对河南淅川县、陕西商南县、湖北郧县金融支持县域经济状况及当前农村信用社改革情况的调查

1/8对河南淅川县、陕西商南县、湖北郧县金融支持县域经济状况及当前农村信用社改革情况的调查区位优势是基础外部政策是动力关于对河南淅川县、陕西商南县、湖北郧县金融支持县域经济状况及当前农村信用社改革情况的调查随着金融体制改革步伐的加快，支持县域经济的金融机构发生了很大的变化。因与郧县相邻的河南、陕西金融机构分属人行济南、西安大区分行管辖，而湖北金融机构属人行武汉分行管辖，因各大区分行因国家政策、地域、经济实力等诸多因素，金融改革的力度、深度和广度也是因地制宜。为了了解相邻外省金融改革对郧县的影响，从中借鉴有益的经验。11月11日至12日，由县委办、县人行、县信用联社组成的联合调研组深入河南南阳市淅川县、陕西商洛市商南县及所属部分乡镇信用社。一、各县经济状况及金融机构支持县域经济的差异1、河南省淅川县基本情况。该县有16个乡镇，人口74万，全县国内生产总值亿元,年财政收入亿元,年财政支出亿元,年依靠国家财政转移支付亿元左右主要的支持产业是电解铝、水泥、石材等。该县目前共有金融机构七家,其中中国银行早在2/81997从该县退出,截止到今年9月底,各项存款亿元,各项贷款亿元,存贷比为104其中该县农村信用社存款亿元,贷款亿元,存贷差为,申请支农再贷款亿元近年来该县新增贷款80以上是由农村信用社发放的。2、陕西省商南县基本情况。该县有16个乡镇，人口22万，其中农业人口20万全县国内生产总值亿元,人均纯收入1347元,年财政收入亿元,年财政支出亿元,年依靠国家财政转移支付亿元左右主要的支持产业是山野菜、木耳、香菇,输出劳动力等,新兴产业有小水电、旅游,特别是2002年开发的省级国家森林公园金丝大峡谷已初具规模,经济效益和生态效益正在显现。该县目前共有金融机构七家,中国银行未成立,只有农业发展银行、农业银行和农村信用社三家金融机构投放贷款。截止到今年9月底,该县金融机构各项存款亿元,各项贷款亿元,存贷差为亿元其中该县农村信用社存款亿元,贷款亿元,存贷比为102,申请支农再贷款亿元近年来该县新增贷款90以上是由农村信用社发放的该县年外出打工农民有万人，年创收亿元。3、郧县基本情况。郧县共有19个乡镇（场），人口60万，2016年，全县国内生产总值亿元,完成全社会固定资产投资亿元，农民人均纯收入达到1788元,财政收入完成亿元，年财政支出亿元,年依靠国家财政转移支付亿元3/8左右主要的支持产业是着力培植重点优势产业。引导汽配企业主动适应东风日产的结构调整和国内国际市场的需求，重点扶持一批专业化、系列化、多品种、宽覆盖的汽配工业“小型巨人”；鼓励技术先进、实力较强的汽配企业与东风公司专业厂合资合作。依托县内优势资源，积极筹备大型高标号水泥生产企业的建设，进一步打造建材产业的品牌。不断壮大医药产业，加强中药材GAP基地建设，积极引进黄姜皂素的精深加工项目。鼓励外资和县内民间资本建设中小型水电站，开发以大理石、滑石粉、河砂为重点的矿产业。该县目前共有金融机构九家,其中有存贷款业务的有七家。而到2016年九月底，郧县七家金融机构的存款、贷款余额达到203000万元、93016万元，其中农村信用社余额分别为63937万元、42872万元，分别占全县的、，全县存款贷款之差为109984万元，三年增长了三倍多。三年多来，全县金融机构净投放贷款仅有14926万元，只有信用社净投放了26524万元，增幅高达，其他六家金融机构不增反而净压缩了11961万元，降幅达到。二、当前农村信用社改革进展情况深化农村信用社改革试点工作意义重大。作为农村金融的主力军和联系农村千家万户的金融纽带，农村信用社在农村金融中具有举足轻重的地位，在支持“三农”4/8中具有不可替代的作用。深化改革试点，增强服务功能，加大支农力度，是当前金融改革一项重要而紧迫的任务。按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当扶持、地方政府负责”的总体要求，遵循市场经济规则，因地制宜，分类指导，逐步改革完善管理体制和产权制度，促进农村信用社加强内部控制，转换经营机制，真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体，也是实现在改革中健康发展的必由之路。1、全国农村信用社改革基本进展情况中国银行业监督管理委员会有关负责人8日在此间透露，新扩大试点的21个省（自治区、直辖市）农村信用社改革时间表已经基本排定，各项改革工作正在顺利推进。据介绍，今年12月底之前，银监会将完成各省份实施方案的报批，争取大多数省级管理机构挂牌，新的管理体制框架基本形成；2016年3月前，第一批央行票据能够发行；2016年6月，央行票据发行额达到核定票据总额的80左右。2016年7月，对21个省（自治区、直辖市）的改革试点工作进行阶段性工作总结。农村信用社改革在政策扶持基本到位后，将按国务院要求的框架，在产权制度、管理体制、经营机制等方面进一步深化改革，使农村信用社的发展进入新的历史时期。5/8据了解，各扩大试点省（自治区、直辖市）及时采取多种形式对国务院文件和会议精神进行了传达，进一步提高对深化农村信用社改革重要意义的认识。各地按要求成立了改革的专门组织机构，并结合当地实际制定了本地的改革试点实施方案，出台了一系列支持农村信用社改革的政策。湖北、河南等省的改革方案已经上报国务院，其他各地的方案也将于近日陆续开始上报。2、与郧县毗邻外省县农村信用社改革进展情况河南淅川县河南淅川农村信用社改革已进入第四步按计划完成各项改革工作，一是开展清产核资；二是实话增资扩股和不良贷款抓降计划；三是选择专项票据，争取国家资金扶持；四是对县联社进行统一法人改革。陕西商南县陕西由于属西部省份，根据国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知（国发201615号）文件精神，2016年8月该省与其他7省（市）被国务院列为首批深化农村信用社改革试点，按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求，围绕不断改善农村金融服务，加大金融支农力度这一首要目标，逐步推进和完善管理体制和产权制度改革，促进农村信用社加强内部控制，转换经营机制，使农村信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展和自担风险的市场主体，真正成为服6/8务农民、农业和农村经济的社区性地方金融企业。现在该县农村信用社各项改革已基本到位年初已由二级法人整合为一级法人，营业税由5下降到3，减免所得税，资不抵债1437万元中的718万元已申请央行专项票据进行了质换，共募积股金650万元，余额达到1385万元，资本充足率达到，远超过巴赛尔协议规定的8，该社历年挂帐保质贴补利息373万元，也将分三年补足。2016年该社盈利321万元，截止今年9月底盈余270万元，且实现社社盈余，信用社焕发出勃勃生机和活力。三、当前各方面要做好的基本工作国务院领导已明确指出，农村信用社改革工作今年下半年酌情要在全国逐步推开，并要求银监会会同有关部门在总结试点工作的基础上，及早做好改革进一步推开的各项准备工作。结合改革试点中已经遇到的问题，郧县即将申请参加下一轮改革试点的地区，农村信用社改革的战鼓即将擂响，要注意做好以下几方面的准备工作一是认真学好文件，掌握政策要领。为避免走不必要的弯路，一定要学好文件，领会文件精神，掌握政策要领。二是周密测算数据，做到心中有数。要按照有关文件要求，对辖内农村信用社资不抵债、股金、资本金、资本充足率、不良贷款等有关数据进行认真核对、测算，在7/8此基础上提出产权组织形式的改革设想。三是及时报告情况，取得政府支持。对测算取得的有关资金缺口，要及时向当地政府报告，求得支持。四是及早采取措施，争取工作主动。在政策明确的情况下，可以对部分不良债权进行处理，包括争取税务等部门的支持，核销信用社呆账和挂亏等。同时要结合对各类机构资本充足率的不同要求制定增资扩股计划，做好增资扩股工作，把工作做在前面。五是改进服务方式，进一步加大信贷支农力度。农村信用社在控制风险的前提下，要加大对有利于农业增产、农民增收、农村经济发展项目的资金支持。要合理安排贷款顺序，继续把农户和农业经济组织作为主要服务对象，