关于促进劳动就业工作实践和思考

1/9关于促进劳动就业工作实践和思考关于促进劳动就业工作实践和思考代写论文市在二十世纪九十年代这一时期，伴随着产业结构的大调整、城市功能的大转换，产生了高达一百万人的下岗群体。为此，逐步深化再就业工程，在市场机制的引导下，加快下岗职工的分流，并探索促进就业的新路子，用五年多的时间完成了百万下岗职工的大转移。在这一过程中，市委、市政府始终坚持市场就业机制的大方向，不断深化对市场经济条件下政府促进就业责任的认识，在市场运行规则与政府责任之间寻找最佳的结合点，并采取各种有效的针对性措施，努力构建一个促进就业的责任政府。一、对政府促进就业责任的认识党的十四大、十五大对培育劳动力市场和发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用都作了战略性部署，十五届四中全会明确提出，要“采取有效的政策措施，广开就业门路，增加就业岗位。“积极发展和规范劳动力市场，形成市场导向的就业机制。“历年来按照中央的要求，在培育市场机制和积极促进就业方面进行了一系列的实践与探索，对在市场经济条件下政府强化促进就业责任的前提、空间和必要性，有了新的认识。2/9（一）政府促进就业责任的前提是必须坚持就业市场化这一根本方向整个九十年代，深化再就业工程经历了三个阶段，政府促进就业的责任也朝着市场化的方向不断演进。论文代写第一个阶段是“企业内下岗分流“阶段。这一时期，企业内部的劳动力结构调整已经开始，但政府仍然沿袭计划经济时期的那种管理思路，把企业当作政府的附属物、企业职工当作企业人，而仅仅制定一些优惠政策鼓励企业自我消化冗员，将原本需要通过社会化方式来处理的劳动力调整问题限制在企业内部。这体现的是计划经济特点的政府责任形态。第二个阶段是建立“再就业服务中心“阶段。政府开始思考责任方式的转换，承担起一种适应经济转轨期特点的促进就业责任。通过探索建立“行业再就业服务中心“，为下岗职工从企业进入劳动力市场搭起了一座特殊形态的“桥“。这个中心的性质特征是非企业内设机构、非政府附属机构和非社会化的独立机构，在操作模式上具有三大特点一是过渡性，再就业服务中心作为特定历史阶段解决特殊矛盾的方式，只是一种阶段性措施；二是单向性，下岗职工进中心后只能走向市场，不能回原单位；三是有限性，通过中心分流下岗职工,只是解决困难企业和集中矛盾的一条主流通道，不是唯一通道,只能承受有限的分流功能，进3/9中心的容量应当有所控制，要稳进稳出，快进快出。第三个阶段是“全面向劳动力市场过渡“阶段。再就业服务中心基本完成历史使命后，劳动力调整的任务始终存在。如果仍然采用第一个阶段的办法，则是一种倒退；用第二个阶段的办法，并不能完全解决市场化形态下的就业矛盾。如果继续留恋于特殊形态下的促进就业责任，我们就完不成全面向劳动力市场过渡的目标。所以，必须坚持市场配置劳动力资源的原则不动摇，寻找一种适应全面市场化阶段的一般意义上的政府责任形态，这是在市场经济条件下行使促进就业责任的重要前提。论文网当前，一个相对成熟的劳动力市场在已经基本成型，广大市民初步接受了“市场化就业“的理念。（二）政府促进就业责任的空间是平衡经济发展与就业结构的矛盾发展是社会的主线，也是政府职能的主线。经济发展与促进就业在历史的长河中根本方向是一致的。但在某一历史阶段或某个局部，经济发展与促进就业的取向并不一致。因此，政府必须结合本地区的经济发展水平，阶段性劳动力结构特征，平衡经济发展与就业结构的矛盾。这就是政府行使促进就业责任的空间。近年来，市政府采取了一系列措施来平衡这一矛盾4/9在传统产业结构调整的同时，实施“退二进三“战略，大力发展第三产业，使第三产业在GDP中的比重从九十年代初期的上升到50以上，从业人员增加了100多万人。大力推动小企业与非公经济的发展。制定了关于促进小企业发展的决定及一系列配套政策，建立了市小企业服务中心，为小企业的快速发展创造良好的环境；同时鼓励发展非正规就业，形成适合特点的新就业形态。大力开展职业培训，有效推动了本市劳动力素质的提升。通过推行社会化的“政府购买培训成果“的机制，19982002年完成80多万人的培训量，培训后就业率稳定在60以上。为增强城市综合竞争力，“十五“期间还将对100万劳动者进行职业培训。其中，结合产业优化升级，提升劳动者技能素质培训50万人，二产转三产人员的转岗培训20万人，失业人员的再就业培训30万人。论文网第三产业、小企业、非正规就业极大地发挥了扩展吸纳就业容量的优势，社会化的职业培训有效地提高了劳动者就业竞争能力，从而有力地缓解了的就业总量和结构矛盾。（三）政府促进就业责任的必要性是保持社会的稳定度在市场经济条件下，改革的力度、发展的速度与社5/9会的稳定度不可能自然统一。因为改革、发展依据的主要是效率与竞争的原则，必然会淘汰弱者，它也是市场规则运行的必然结果。但是，弱者的合法权益得不到有效保护，社会的稳定度就难以保证。同时，还必须处理好效率与公平问题，一次分配关注效率，二次分配关注公平。因此，政府对消除不公、保持社会稳定具有不可推卸的责任。对弱者采取保护性就业措施是其中一个重要内容。通过人本化的调查，排摸出就业困难人员，采取双向承诺、购买公益性岗位等措施，实施保护性安置，建立了对困难群体的就业托底机制。政府促进就业的责任，并不是对个人终身就业承担无限责任，走计划配置劳动力资源的老路，而应当要体现为政府对劳动力市场运行的全局性和终极意义上的责任。二、促进就业的主要实践在市场经济条件下，市政府将创造就业岗位、促进就业作为社会经济发展的一个主要目标，并将政府的许多工作与全社会就业岗位数的增加紧紧联系起来，增强社会成员对政府的信赖度和社会凝聚力。在这个过程中，的主要实践是（一）在建设完善的社会保障基础上，必须高举就业优先旗帜在政府促进就业责任的前提方面，符合市场化6/9导向的就业是最积极、最根本的保障，是治本之举。社会保障从根本上看，只能放在积极的就业促进后面，只能作为促进就业工作的强大基石，不能为“保“而“保“，必须坚持市场化就业，维护市场化就业、鼓励市场化就业。只有这样，社会保障才能有强大的生命力，才能有正面的积极的社会效应，才会有利于改革、发展、稳定，才能体现人民群众的根本利益。始终坚持把促进就业放到完善社会保障的大格局中，对不同阶段下劳动力市场中特殊群体均采取“就业先导保障托底“的解决思路。如1997年为推动中年下岗职工进入市场就业，推出了协议保留社会保险关系政策，既顺应了中年下岗职工对企业的依恋心情，又使他们在获得基本的社会保障之后，与国有企业实现了实质上的“脱钩“，用较小的代价、较大的保障手段，柔性地将这部分人引向了市场。在100万进中心的人员中，有50万人员通过这条渠道相对稳定地进入劳动力市场。（二）坚持通过构筑服务平台，形成市场化的运作机制政府在促进就业责任方面存在空间，即在坚持效率的基础上，稳妥地解决好产业结构、企业规模结构、劳动力结构失衡等问题，但解决的方式不能仅靠政府“上项目“、“造岗位“、“办培训“，而应该运用市场化的运作模式。推进7/9运作的市场化，的着力点是，通过探索构筑服务平台，运用市场机制调动各方的积极性，让社会各方共同参与，实现“多赢“的格局。（九）进一步完善社会保障体系要遵循社会保险“覆盖面宽广一点，网络严密一点，支撑牢固一点，水平适度一点“的原则，进一步完善本市社会保障体系。当前工作的重点，一是要进一步确立个人的参保主体地位，强化个人的参保意识和责任。二是要进一步拓展劳动者参保渠道，特别是要依托新开通的劳动保障管理信息系统，有效支持多头参保、灵活参保的方式，以适应市场经济条件下就业形式多样化、用工形式多样化以及劳动关系多样化的客观要求。三是要探索研究将过渡时期实行的城镇社会保险不同的缴费费率、不同的待遇计发方式逐步统一，以保证劳动者在一个公平、公正、公开的社会保险模式下参与市场就业。此外，要采取多种措施，进一步扩大外来从业人员综合保险的覆盖面，并积极稳妥地做好小城镇社会保险的试点工作。（十）完善劳动力市场的监控、管理和服务要进一步完善劳动关系三方协调机制，推进劳动争议多种调解机制，规范企业裁员行为。要严格按照标准劳动关系、特殊劳动关系及民事劳务关系的界定，积极规范某些特殊劳动关系形态下的从业人员，如协保、退休返聘以及外来从业8/9人员等的用工和从业行为，维护劳动力市场的正常秩序。从XX年下半年开始，本市取消劳动保障监察年检制度，转而依托劳动保障管理信息系统，实施对用人单位的网上劳动保障监察。要充分发挥社区保安队的作用，在中心城区开展网格化劳动保障监察。要在本市大型经济开发区设立劳动保障监察网点，派驻监察员，规范开发区的劳动用工行为。毕业论文要充分发挥劳动力价格在劳动力资源配置中的杠杆作用，细化劳动力价格信息的调查、收集、分析、发布体系。同时，要进一步强化单位用工的登记备案制度，加强公益性职业介绍机构对劳动力市场信息的管理，全面掌握劳动力市场的流向、流量等基本情况。要研究建立外来劳动力的中介代理模式，探索外来劳动力进入本市新的规范性渠道。要与市场化的劳动力配置相适应，进一步完善劳动保障管理信息系统，以实现对每一个具体的“社会人“记录一生、服务一生、管理一生、受益一生“的功能要求。要进一步完善“六个一“（即一张免费发行的劳动保障报、一个劳动保障服务网、一个电话咨询中心、一套宣传资料、一批社区服务中心、一支就业援助员队伍）的政府服务方式，实现政府与市民多层次沟通、多形态对话。进一步完善市、区（县）、街道（镇），直至居委社区