浠水县农发行传统粮棉油购销业务经营管理的新思路

1/6浠水县农发行传统粮棉油购销业务经营管理的新思路中国农业发展银行是国家为支持农村经济发展专门设立的国家政策性银行。农发行湖北省分行成立已经10余年，从1997年1月起在全省各市（州）、县设分支机构。1998年以前，我省农业发展银行承担着对农副产品收购、扶贫开发、农业综合开发等全方位的信贷支持。随后为适应粮棉流通体制改革的政策需要，从1998年起专司粮棉油收购资金供应管理职能。2016年中央1号文件要求农发行“加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，在完善运行机制基础上强化农业发展银行的支农作用，拓宽业务范围”。农业发展银行自此履行职能又将进入一个新的阶段。农发行整体职能调整正在酝酿中，但从去年开始，根据党中央、国务院粮改政策精神，农发行信贷支持的对象，已从单纯的支持国有粮棉油购销企业，扩展到农林牧副渔各类所有制企业；从粮棉油收购环节延伸到粮棉油生产、购销、加工、转化等整个产业链。粮棉油是关系国计民生的特殊产品，解决中国13亿人口吃饭问题，确保粮食安全一直是我国粮食基本政策的出发点。现阶段粮食需求还难以替代，特别是粮食安全关系国家安定，政府始终把加强农业、解决人民吃饭问题作为首要任务。农发行之所以需要坚持信贷支农的政策不动2/6摇，主要是从维护国家粮食安全和保护种粮农民利益，调动农民种粮积极性的实际需要出发。从世界范围看，全面放开的粮食市场都不是全面放任的粮食市场，许多国家都有一定的干预性政策，以此来保护粮农的利益和国家的粮食安全。从我国的情况看，无法指望靠他国提供足够的粮源，必须立足于自力更生、自求平衡。国家要求政策性银行的职能是动态的，随着国家宏观调控的重点改变而改变，但无论如何，都必须坚持执行政策为前提，切实体现中央政府的意志。但是粮棉油企业现状问题是1、底子薄。长期扎根于农业计划经济时代成长起来的粮棉油企业没有完成自身发展所需资本原始积累，长期依赖于农发行信贷资金，亏损挂帐；2、经营活力不足，企业冗员过多，下岗分流进展缓慢。人均经营量过低，加之经营的非市场化运作，风险约束机制的缺乏，不计成本，不讲核算，势必会形成巨额亏损。一、我们农发行应该加大对粮棉油购销储业务的信贷支持力度。进一步做好粮棉收购、储备和调销的信贷支持工作。大力支持中央储备粮油和地方储备粮计划的实施，做好省级储备粮贷款业务，扩大储备贷款种类和业务量。支持粮棉企业深度开发粮棉市场，以旺季收购为重点搞好常年购销，努力防范农民“卖难”问题发生。3/6（一）积极扶持企业开展粮棉油购销业务，巩固传统业务领域。我行原有的贷款企业均为处于流动领域中的国有粮食购销企业和棉花公司，这些企业近年来通过改制逐步甩掉了历史上的包袱，但由于底子薄、体制改革和经营观念滞后，难以获得其他银行的贷款支持。我行从扶持企业经营、便于农民销售角度出发，在每个县域范围内采取有进有退、进则有为、退则有序的信贷策略，分别保留了相当一部分粮棉购销企业继续作为我行客户。（二）稳步推进贷款客户结构调整，继续做强做实传统业务。根据农发行发展纲要，战略目标是“一体两翼”，重点是把粮棉油收购资金贷款业务这个主体工作做好。要在确保粮棉油收购不出大问题的基础上，审慎积极发展新业务，这是农发行履行政策性银行职能的根本所在。对棉花购销业务发放贷款是农发行的传统信贷业务，特别是1999年棉花市场化改革以来，农发行不断完善管理措施和办法，积累了丰富经验，管理效果良好。因此，农发行对棉花购销业务进行信贷投入和管理有优势，不能因为有风险就轻易丢掉这块阵地。当前的棉花收购已经是市场行为，农发行必须按照市场化的管理需求对客户结构不断调整，贷款客户有进有4/6出、有保有弃是必然的，有利于改善农发行贷款质量。但个别地方在调整贷款客户结构的过程中存在调整时机不当、调整步伐过快等问题。一些棉花主产区经济欠发达，除棉花购销比较活跃外，缺乏符合农发行贷款条件的棉花深加工企业，因此其贷款结构的调整要结合当地实际，制订切实可行的客户结构与贷款结构调整规划，循序渐进，稳步实施，既要防范信贷风险，又要注意政策风险。二、农发行的长远战略目标是要支持粮棉油企业做大做强，从单纯地放贷给经营粮食购销业务转向集粮食收购、加工、附营为一体，有较强综合效益的大中型企业，收购主体由政策性收购向市场性收购转变。企业完全按照市场规律和经营原则从事粮食购销业务。除了国家和地方粮食储备贷款及粮食调控贷求救外，其他贷款的发放都要放在以企业风险承受能力为前提。中国农业发展银行总行行长郑晖在谈到今后工作方向时表示“要根据企业风险承受能力，审慎积极支持粮棉油产业化龙头企业和加工企业发展，有效扩大贷款比重和市场份额。”继续支持传统龙头企业。对以粮棉油为主要原材料的龙头企业，继续加大扶持力度，增加其收购市场的份额，促使其逐步发挥在保证国家粮食安全，稳定农民收入方面的重要作用，同时实现农业发展银行客户结构的战略调整。尽管龙头企业的发展层次不一，相当一部分龙5/6头企业不能成为商业银行的优质客户，但相对农业发展银行现有的客户群而言，龙头企业自身的经营机制、管理体制和抗风险能力，优于农业发展银行为履行政策性银行职能所支持的粮棉油购销企业。因此，培育和发展足够数量的以粮棉油为主要原材料的龙头企业，对这些企业大量供应收购信贷资金，并适当提供仓储建设、扩大生产规模所需要的中长期资金，促使其收购、兼并、承包等现有的国有粮食购销企业，广布收购网点，直接从农民手中大量收购粮棉油，是进一步深化粮棉流通体制市场化改革，降低农业发展银行信贷风险的现实选择。三、关于传统业务与新办业务问题。准确把握传统业务与新办业务的政策要点主体都是粮棉油收购资金贷款业务。传统业务和新办业务的主体都是满足粮棉油收购的资金需求，产业化龙头企业和加工企业短期流动资金与粮棉油流转贷款的用途基本相似。二是传统业务仍是农发行贷款业务的主体，新办业务是农发行业务发展的生长点。尽管粮棉油市场化改革后，传统业务都有一定程度的萎缩，但实践证明这种萎缩是阶段性的，总体来看，传统的粮棉油购销业务在当前和今后一个时期都仍然是农发行的主体贷款业务。新办业务是伴随着粮棉油产业化发展进程产生与成长的，是农发行业务发展新的增长点，不仅促进业务量增长，而且是调整和改善农发行贷款结构，增强信贷资6/6产的周转性，提高经营效益的重要部分。三是要针对传统业务和新业务不同的客户对象，实行不同的贷款营销策略。进一步完善贷款准入与退出机制，对以国有粮食购销企业为主的传统业务客户，要根据企业改革改制的进