威海市农村劳动力转移工作情况的调查报告

1/19威海市农村劳动力转移工作情况的调查报告按照威海市委、市政府领导的意见，由市统计局、劳动和保障局、农业局、中小局组成联合调查组，于10月9日开始，对全市劳动力转移情况进行了调查。现将调查情况综合报告如下一、威海市农村劳动力转移的总体情况及其特点2002年底，全市总人口万人，农业人口万人，占全市总人口的。其中，农村劳动力有万人，占农村人口的。在的农村劳动力中，从事第一产业的有万人、从事第二产业的有万人，第三产业的有万人,分别占农村劳动力的、和。可见，从事农业的劳动力仍占主体。而威海市耕地面积约为万亩，从事种植业的农村劳动力为万人,按复种指数163,有耕地万亩。在现有的生产技术条件下,按每个劳动力可耕种15亩计算，威海市约有万人处于“隐性失业”状态，这部分劳动力是今后农村劳动力转移的主体。从市区分布情况来看，非农劳动力比重高的主要集中在市辖区。环翠区占，高区占，经区占，文登占，荣成占，乳山占。从文化程度上看，文盲或半文盲劳动力占劳动力总数的，小学文化程度占，初中文化程度占，高中文化程度占，中专文化程度占，大专及以上文化程度占。从农业劳动力转移行业结构上看，作为主导行业，比重为，其他依次为建筑业，批、零贸易餐业，运输邮电业，2/19分别占、和从调查情况上看，威海市农村劳动力转移呈现以下几个特点（一）转移的态度较坚决。转出去的农村劳动力基本上没有重新返回农业的，形成了彻底转移。主要是因为通过外出打工找到了比较适合自己的职业或行业，收入比从事农业的收入高，经济基础较稳定。有的通过转移户口真正离开了农村，有的虽然户口还在原籍，但人却早已从事非农业。2002年威海市共有万农村劳动力，比2001年减少万人，减少，非农劳动力万人，比2001年减少了万人，减少。（二）青壮年劳动力是转移的主体。通过招工渠道转移的劳动力，年龄均在1835岁之间；从事个体私营经济的，均是一些接受新事物快、商品意识强、有一定特长、年轻有文化的人，他们或有组织，或自发的从一产业转向二、三产业，有的搞农产品加工运销，有的搞餐饮商贸服务，有的搞建筑装璜，有的甚至跨出国门，从事国际商贸业务。（三）农业产业化带动了农村劳动力的大转移。全市年销售收入100万元以上的农业龙头企业达到780家，其中500万元以上的达到119家，过亿元的达到33家。国投中鲁果汁有限公司、好当家集团、寻山水产集团、大鱼岛水产集团、鹏程食品公司等龙头企业吸纳农村富余劳动力达26万多人。（四）转移趋向多集中在当地的二、三产业。从劳动力从事的行业上看，工业、建筑业、商业、餐饮业是农村劳动力转移的3/19主要行业。在这些转移中，以就地转移为主，外出转移为辅。2002年农村劳动力在乡内转移的人数占转移总量的75，向县内乡外转移的占转移总量的，向省内县外转移的占转移总量的，向国内省外转移的占转移总量的，向国外转移的占转移总量的。这种向市外、省外转移较少的成因，一方面是因威海市较其它周边城市经济发达；另一方面，也说明威海市农民思想比较保守，“安土重迁”、“守业又守家”的陈旧观念较重。当然，在这些转移的劳动力中，还出现一些季节性转移的农民工。有些农民在农忙时回家种地，农闲时外出打工，土地转包转租等现象时有发生。二、加快农村劳动力转移的基本做法和经验近年来，威海市在转移农村劳动力就业的工作中做了大量工作，取得了一些成绩，先后被确定为全国农村劳动力开发就业试点城市和政府与联合国开发计划署共同实施的小城镇就业促进项目实施城市。在市委、市政府的高度重视和正确领导下，各级有关部门解放思想，转变观念，加快农村劳动力的转移步伐，大力城乡一体的劳动力市场，为全市经济发展和社会稳定创造了有利条件。（一）深化制度改革，促进了转移步伐的加快2002年以来，市政府先后制定下发了威海市农村劳动力开发就业试点工作实施方案、关于加强农村二、三产业向中心镇集中，促进中心镇发展的意见，与总体方案相配套，还制定出台了一系列鼓励转移的4/19政策规定和改革措施。一是深化户籍制度的改革，打破地域壁垒。制定下发了关于改革户籍管理制度的通知，建立了全市以居住地划分城镇和农村户口的户籍登记制度，鼓励有一定技能和投资能力的农村劳动力向中心城市转移，在乡镇从事非农产业生产经营活动的实行户籍自由迁移。二是深化用工制度改革，打破身份壁垒。出台了关于进一步做好农民工就业服务和社会保障工作的通知、关于钟点工形式就业有关的通知，取消了城镇企业使用农村劳动力分区域、分行业、分工种的就业限制，建立了统一的就业准入制度；打破了“临时工”、“农民工”、“外来劳务工”，“正式工”、“固定工”之间的界限壁垒，全面实行劳动合同制度，工资分配、社会保障等方面享受同等待遇；对城镇用人单位使用农村劳动力由过去的计划审批，改为实行备案制度。目前，单位招工和农村劳动者的择业自主权得到较好落实，鼓励农村劳动力通过钟点工、季节工等形式实现灵活转移就业。据不完全统计，威海市有近万名农村劳动力在城镇从事季节性打工或“钟点工”。三是深化社保制度改革，打破单一保障壁垒。积极推进养老保险政策的实施，扩大养老保险的覆盖范围，已将1万多名转移到城镇的农村劳动力纳入到城镇职工养老保险范围。目前正在酝酿威海市农民工社会保险暂行办法，拟将出台农村养老保险与城镇职工基本养老保险相衔接的过渡配套政5/19策。二开展转移培训，提高了农民工的就业竞争能力为提高农村劳动力的就业技能和整体素质，各市积极发挥技工校、农广校、职业学校及社会办学资源的作用，加强对农村劳动力的培训工作。一是把培训与就业挂钩。建立起、考核、发证、上岗等一系列管理机制。各类培训学校根据市场经济发展的需要，大胆进行教学改革，与多家集团公司签订用工培训协议，探索“适应市场、依靠社会、服务经济、联合办学、开拓发展”的办学路子。今年，全市技工学校就业培训新成长的农村劳动力1200多人，其中90以上实现了上岗就业。二是把培训与户籍制度改革挂钩。建立了“职业资格证书城市居民身份就业后城市社会保险待遇”三位一体的制度体系。农村劳动力在正规技校、职校毕业获得职业资格证书的同时，也相应的取得城镇户口。目前，职业资格证书已经成为农村劳动力进入城镇求职谋业的“通行证”。三是培训与职业技能鉴定挂钩。有些市区开展了职业技能鉴定试点工作，有条件的市区对还经过定向或各种适应性转移培训的农村劳动力，参加有关部门组织的职工技能鉴定，鉴定合格的发给统一的职业资格证书。三延伸乡镇管理，确立城乡统筹的劳动力市场近几年，威海市将服务保障的重点向基层拓展延伸。一是以基层为重点，建立健全组织管理服务体系。市机构编制委员会印发了关于建立健全基层劳动保障机构的通6/19知，确定每个镇级劳动保障服务机构配备12名事业编制专职工作人员；劳动保障部门为其规定了工作职责、工作制度，编发了威海市街道（镇）社区劳动保障服务手册，对工作人员统一组织培训、考核，实行择优上岗；各街道（镇）为其设立了办公场所，配备了办公设施。目前全市76个社区、52个镇、14个街道办事处全部设立劳动保障事务所。二是以中介机构为重点，培育规范的劳动力市场体系。全市先后投资近2000万元用于城乡公共职业中介机构建设，建立了县级以上公共职业介绍机构8个，非公共职业介绍机构12个，基本形成了市、区、镇（街）、村（居）的资源共享、服务贯通，覆盖全市、连接城乡的四级信息化就业服务体系。四拓宽就业渠道，广泛吸纳农村劳动力就业威海市在加快农村劳动力向城市转移的同时，大力发展非农产业和小城镇建设，努力拓宽就地转移的渠道和容量。一是在农村工业化中培育新裁体。据统计，2002年全市乡镇企业发展到万家，已建成各类园区60多个，进区项目3000多个，吸纳农村劳动力39万人。二是在城镇化中拓展新领域。把小城镇建设纳入到城市化建设的大规划之中，1999年出台加快小城镇建设实施意见，2000年将全市72个镇合并为52个镇，从中选择12个镇作为中心镇重点建设。三是在农业产业化中开辟新渠道。在重点龙头企业扶持上，筛选出30家规模较大、效益较好、7/19辐射能力较强、发展前景较好的龙头企业，作为重点扶持对象。有5家企业被确定为省级重点龙头企业，就地吸纳农村富余劳动力达26万多人，其中80以上是当地农民。四是在经济国际化中抢抓新机遇。充分发挥沿海开放的地域优势，大力开展了对外加工贸易业务。累计批准利用外资项目近万个，实际利用外资亿美元，批准外商投资企业3131家，外资企业就业人员已占全市城镇就业人员总数的33。另外，还大力开展对外劳务合作，全市出国打工累计达到万人，当地农村劳动力占35左右。五是在经济多元化中开辟新途径。为扩大转移就业范围，威海市出台了关于进一步鼓励和支持个体私营经济发展的试行意见、关于鼓励支持民营经济发展的意见，对鼓励农村劳动力转移，实行统筹就业，起到了积极的促进作用。据统计，目前全市私营企业发展到8326家，从业人员达10万人。个体工商户49943户，从业人员7万多人。三、当前转移劳动力工作中存在的主要尽管威海市在转移农村劳动力方面做了大量工作，但从调查情况来看，当前这方面工作的困难和问题还很多，矛盾也很突出，主要表现在以下几个方面（一）认识不足观念陈旧，严重影响农村劳动力的转移步伐。一方面各级领导要进一步提高认识。当前，有些领导仍然认为城市占主导地位，农村经济在全市经济中所占比例不大，应该把主要精8/19力放在抓城市经济上，农村劳动力就业只要过得去就行，有的认为推行农村劳动力开发就业条件还不成熟，应该慢慢来，水到渠成才好；有的认为，农民进城是与城镇职工争饭吃，对城市就业和、住房、市政等冲击太大，会带来不少问题，应该严格限制农村劳动力进城。另一方面，农民的就业观念比较陈旧。有的农民虽然已经转移到二三产业，却把土地作为退路，作为一种就业和生活的保障手段；有的把承包的土地当作一份福利，“脚踩两只船”，既从事非农产业，又经营农业，这虽然增加了抗御风险的能力，却抑制了土地的流转和集中。还有的农民对土地有着浓厚的眷恋心理，宁肯在家受穷也不愿轻易离开土地。这些观念都影响了农村劳动力的有效转移。（二）劳动力供给与市场需求的结构性矛盾非常突出。预计今后3年，威海市城镇劳动力将增加11万多人，近13万左右农村富余劳动力将向非农产业转移。按照全市流动劳动力14万人口，将有38万多人需要安置就业。而全市今后的城乡劳动力需求仅为12万人左右，供需差额在26万左右。从产业结构上看，加入WTO以后对农业的冲击会很大，第一产业的就业机会将大幅减少。“九五”期间，全市农林牧渔业传统行业的从业人员总量由万人，减至2000年的万人,呈现减少态势，减幅在3左右。从劳动力知识和技能结构来看，农民工及外来务工人员文化程度、技术水平偏低，就业竞争9/19力明显下降。据市区劳动力市场的调查显示，在文化水平方面，90以上的岗位要求具有高中以上文化程度，其中20以上的岗位需要大专以上文化程度。在技术水平方面，80的岗位需要达到初级以上水平，81的岗位需要熟练工人。而威海市农村劳动力中具有大专以上学历的仅占高中（中专）学历占,初中以下学历占。虽然有些农村劳动力掌握了一些简单的职业技能,但95以上没有职业资格证书。（三）相关政策制度不健全，管理服务缺乏必要的政策支持。转移农村劳动力是一项新举措，现有的政策法规还无法解决进城务工出现的新情况、新问题。其一，农民工的合法权益受到侵害时，没有明确强有力的依据。劳动保障监察部门在执法过程中因缺乏明确的法律规定，强制性措施和手段差，刚性不足。用人单位不为农民工办理招工手续、不签订劳动合同、不为农民工缴纳社会保险费的现象普遍存在。2001年，市劳动保障局对全市存在的“不为劳动者办理招工手续、不与劳动者签订劳动合同、不为劳动者参加社会保险”（简称“三不”）等违章问题进行了专项检查，共查出全市“三不”问题涉及的职工25317人，其中80以上为农村劳动力（包括外来农村劳动力）。市劳动保障监察机构提供的数据表明，2002年第四季度及XX年1月份各市区受理的拖欠工资案件中，涉及农民工投诉的案件占受理案件总数的，涉及人数和拖欠金额分别占总人数10/19和总金额的和94。2002年在对市直建筑企业的调查中，查出22个企业拖欠179名农民工工资141万元。农民工合法权益长期得不到维护，给社会稳定带来隐患。尽管我们不断加大对农民工权益的执法保护力度，但总体形势仍不容乐观。其二，对农村劳动力的管理还存在“缺位”现象。从总体情况看，国家对农民进城和外来民工的管理和服务在政策上还没有统一的、战略性的对策，各地政府、各有关部门虽然采取了一些措施，但大多属临时性、阶段性行为。同时，政府在管理体制和管理观念上也存在一些不容忽视的问题。如在管理体制上，没有统一专业的归口管理机构对农民工就业保障进行宏观调控、规划和协调。目前承担农民工管理职责的有农业、公安、工商、劳动保障、计生等部门，由于在管理职能上混合交织，难免出现或争权夺利，或推委扯皮的现象，难以形成合力。在管理观念上也存在重管理轻服务的意识，许多必要的服务跟不上。据调查，在全市农村富余劳动力中，真正赋闲呆在家里无事可做的青年农民不足，但由于缺乏对农村劳动力就业的统一组织和指导，缺乏对农村劳动力的规划和调节，以及劳动力转移的组织、服务滞后，劳动就业信息的采集、发布不够全面、准确、及时等各种原因，导致现在的农村劳动力转移处于无序流动状态。其三，户籍制度改革力度不够。尽管威海市在2001年出台了户籍管理制度的政策，推11/19动了户籍制度的改革，但从转移农村劳动力这个角度上看局限性仍然很大。大量的，尤其是本市的农村富余劳动力仍被挡在城镇大门外，排斥了就业平等竞争机制。有的农民进城经商，但因无房或房屋面积小不能落户，户口常住地仍在原籍，于是就出现了一个“既非市民，又非农民”的阶层。他们的户口在原籍，就业、日常生活、子女上学却在城镇，一方面继续承担着原籍户口和所在地的摊派、义务等，另一方面又无法获得与城镇居民同等的身份待遇，最后导致很多务工经商的农民被迫重新回农村务农。其四，农业宏观调控政策缺乏力度。近年来，威海市虽然出台了一些扶持龙头企业的规范性文件，但力度都不大，农业产业化主管部门缺乏有效的协调及调控手段，使龙头企业在发展上基本处于自发组织、重复建设、产业发展趋同等态势，企业间出口价格相互倾轧等问题时有发生。（四）劳动力市场发育不全，农村劳动力市场覆盖面窄，运行质量不高。近年来，经过积极运作，各级政府按照化、规范化、信息化的要求，投入大量资金用于劳动力市场的硬件建设，使城镇劳动力市场基本达到“三化”的要求，形成了覆盖面较广的劳动力市场。相比之下，乡镇一级的农村职业介绍机构还处于盲点。基层劳动保障机构是管理农村劳动力的中心，在促进其转移就业的工作中发挥着不可替代的重要作用。威海市的乡镇劳动保障管理服务机构今年12/19初才有雏形，有些乡镇机构的人员和业务经费还没列入财政预算，为数相当的就业管理服务工作还处在起步阶段。同时，农村劳动力市场普遍存在场所少且布局不合理、制度不健全、信息不畅通、交易成本偏高等问题，信息网络建设、就业培训等正常支出缺乏资金支持，致使农村用工信息不对称，时常出现不法职介组织私招乱雇等违法违章现象。（五）乡镇企业发展缓慢，布局不合理，吸纳劳动力的就业岗位不足。近年来，威海市乡镇企业发展趋缓，规模经营程度较差，严重制约了农业产业化的进程和农村经济的发展。一是乡镇发展分散，小城镇集聚人口少。按2001年的统计资料，全市共有52个建制镇，面积平均仅为平方公里。而全市建制镇的平均规模仅为7000多人，其中，非农业人口只有3000多人。二是小城镇集聚的乡镇工业少，龙头企业规模小，辐射带动能力弱。据统计，全市乡镇企业总数中集聚在县城的仅占5，集聚在建制镇和集镇的占45，其余都分布在村。在全市农业龙头企业中，年销售收入过亿元的虽然有30多家，但直接面对农民的种植业和养殖业方面的重点龙头企业，不论是规模还是数量上，都显得过小、过少，缺乏带动农民致富的能力。三是农产品加工程度和档次较低，含量和竞争力不高。像中鲁果汁、好当家等那样的航母式的大企业寥寥无几，因而缺乏市场竞争能力；另外，农业的标准化生产刚刚起步，农产品质13/19量安全意识较弱。四是区域间、产业间发展不平衡。在全市销售收入过亿元的33家龙头企业中，荣成有22家，占，水产企业有25家，占。这种布局造成了基础设施的重复建设，浪费了宝贵的土地资源，制约了威海市农业和农村经济的健康发展。毕业论文四、促进劳动力转移就业的对策和建议XX年1月，国务院办公厅出台了关于做好农民进城务工就业管理的通知（国办发XX1号），对农村劳动力就业服务管理做出明确规定。结合威海市实际，应重点抓好以下几方面的工作。（一）充分提高认识，继续加大对农村劳动力转移培训和开发就业工作的力度。农村富余劳动力向非农产业转移，是化、城市化、化的必然趋势，是沟通城乡和培育要素市场的必然要求，是促进农业和农村经济结构调整，增加农民收入，保障和提高农民基本生活水平的根本措施，也是事关全市经济发展、稳定的重要。各级政府要在思想上把农村劳动力转移流动问题纳入经济发展的大环境中，列入日常管理工作程序中，要通过广播、电视等新闻媒体和各种灵活多样的形式，大力宣传实行城乡统筹就业、发展劳务经济的客观必然性和推动经济、社会发展的重大意义。要积极引导全社会特别是广大农民解放思想，14/19转变观念，促进农村劳动力向非农产业转移。（二）推进农业产业化，制订积极政策扩大农业内部就业空间。实践证明，农村富余劳动力向非农产业转移的工作重心应该是向农村的加工业、商贸服务业和第三产业。一要培育、壮大龙头。坚持高起点、外向型的原则，走培植与引进相结合的路子，借鉴国内外、省内外的成功经验，立足威海市优势产业，重点围绕种植业、畜牧业、水果业和水产业抓好外向型龙头企业的建设，拉长产业链条，为农民争取更大的就业空间和利润空间。在其发展的过程中，尤其要注意解决好“瓶颈”问题。一方面，可参照国家和省里的做法，设立“农业产业化办公室”，切实加强对农业龙头企业的指导和调控。另一方面，建立龙头企业发展基金，落实有关税收优惠政策，调动全社会参与培育和壮大龙头企业积极性，促进农业产业健康发展，为经济振兴和农村劳动力就业搭建稳固的平台。二要加强农业产业化基地建设。把基地建设、主导产业的形成与龙头企业的发展密切结合起来，发挥比较优势，大力发展专业村、专业镇和专业经济带。引导农户按照龙头企业和国际市场的标准进行原料生产，加快发展优质专用和无公害农产品，实现基地建设的区域化、专业化和农产品的标准化，以此带动农村劳动力的就地转移。三要搞好农村合作经济组织建设。，威海市农村合作经济组织涉及的领域已从林果、畜牧、蔬菜、水15/19产等传统产业，拓展到运输、储藏、水利建设、资源开发、农副产品加工和手工业产品生产等各个方面，要进一步发挥农村合作经济组织在吸纳农村劳动力就业方面的载体作用，使其成为吸纳农村劳动力就业的有效载体。四要在完善其运行机制的基础上，多在服务上下功夫。各级政府不仅要在政策、资金、技术上给予必要的扶持，更重要的是要按照农村合作经济组织的要求，使其向自愿互利、自我管理、自主经营、自我发展的目标转变，以适应产业化经营和市场化发展的客观需要。有关部门要转变职能，为农村合作经济组织提供报批、注册、登记等一条龙服务，从政策导向、资金、技术、信息、人才、舆论等方面给予倾斜。五要刺激劳动密集型生产技术的推广与，创造更多的就业机会引导城市劳动密集型生产技术和企业向其原料基地转移。要鼓励个体、私营企业、股份合作制企业等多种所有制形式的经济组织的发展。继续规范乡镇企业，利用多年以来积累的经营经验，在推进农业产业化的进程中，成为农村产业化经济发展的龙头企业和消化安置农村劳动力的重要基地。（三）建立和完善有关农村劳动力转移流动的配套制度，维护农民工的合法权益。一是深化户籍制度改革，实行按产业登记户籍制度，保证有固定单位、较稳定收入来源及有一定劳动技能的农民工直接在当地定居；要对取得当地劳动部门认定的职业资格证书的当地农16/19村劳动力及时转入中心市、镇。取消外来人身份，逐步建立城乡统一、有一定自由迁徙权利的户籍制度，使就业的相对稳定性取代盲目的流动性。二是制定公平的农民工就业政策，构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，彻底取消限制农村劳动力的就业歧视性政策，通过严格的用工合同制度使农民工与城镇职工享受同样的生活及社会保险待遇。三是根据乡镇企业及农村产业化的特点，制定农民工参加社会保险的具体办法，根据农民工的需求、承受能力和目前条件，按分类分层保障原则提供社会保障。要尽快把农民工的养老、工伤、医疗保险等基本社保项目建立起来，保证农民工在工资福利、社会保险、劳动权益、劳动安全等方面享受与城镇职工同等待遇。（四）建立统一、有力的归口管理协调机构，强化管理服务功能。各级政府要建立规范统一的、跨部门（行业）的、职责明确、保障有力的归口管理议事机构，融协调、管理、服务、培训为一体，实行长效管理，负责制定农民流动的管理政策，加强宏观调控，加大对农民工的管理和服务力度，研究解决农民工管理服务工作中出现的重大问题。（五）做好农村劳动力的转移培训工作，提高农民工的整体素质。各级政府、各有关部门要把农民工转移培训工作作为一项重要任务来抓，制定专门的培训计划，提高农民工的整体素17/19质。首先，要按照市劳动保障局等六部门联合下发的关于劳动预备制度实施办法（威劳发200176号）的要求，对拟向非农产业转移或进城务工的农村初、高中毕业生纳入劳动预备制培训范围。把培训和就业准入有机地结合起来，对准备从事非农产业工作或进城务工的农村劳动力，在取得相应的职业资格或掌握一定技能后，纳入劳动力信息资源管理系统，优先推荐就业。其次，要按照威海市农村劳动力转移培训规划意见（威劳发20023号）和进一步加强农村劳动力职业培训工作促进转移就业的意见的通知（威政发XX48号）的要求，合理增加投资，为30的农村富余劳动力提高技术和转移就业提供职业指导、实用技术和创业能力的培训。要落实农村劳动力转移培训目标，完善城乡就业培训，发挥现有培训机构、培训基地的作用，开展各具特色的培训，建立统一的管理制度，多层次、多渠道、多学制、多形式开展培训。同时，积极开展农村富余劳动力的职业技能培训。要以提高职业技能为重点，重点突出职业技能培训、政策和法规知识培训、安全常识和公民道德规范培训等方面的，提高农民工的综合素质。第三，积极开展农村劳动力职业技能鉴定试点工作。鼓励经过转移培训的农村劳动力参加有关部门组织的职工技能