自贸区工商执法管辖权冲突之解决路径

1/6自贸区工商执法管辖权冲突之解决路径自贸区工商执法管辖权冲突之解决路径一、加强自贸区工商执法的积极意义2016年8月22日，中国（上海）自由贸易试验区经国务院批准正式设立，是党中央、国务院作出的重大决策，在新形势下推进改革开放的重大举措，肩负着我国在新时期重要使命，是国家战略需要。2016年9月16日，国家工商行政管理总局局务会议审议通过国家工商行政管理总局关于支持中国（上海）自由贸易试验区建设的若干意见，提出要充分发挥工商行政管理职能作用，推动试验区建设，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验具有重要意义。工商行政管理机关担负着国家赋予的市场监管和行政执法的重要职能，规范执法是对各级工商行政管理机关的内在要求。1行政执法是工商行政管理工作的基石，是法律、法规及规章赋予工商行政管理机关打击经济违法活动，维护市场经济秩序的一项极为重要的行政行为和行政活动。新时期如何实现自贸区的有效监管对上海的工商管理部门提出了新挑战，因此，加进一步加大监管执法的力度，加强商业贿赂等高发领域的监管，解决自贸区的执法管辖权冲突做出有益的创新具有积极意义。2/6二、自贸区工商执法面临的现实挑战然而现实却不容乐观，从近三年上海自贸区重要组成部分的综合保税区企业因违法经营的情况可窥见一斑。截止2016年11月20日，被上海市有关工商部门依法查处的一般程序案件共计164件，涉及反不正当竞争、食品违法本文由毕业论文网收集整理经营、违法广告经营、产品质量案件以及其他商标侵权、无证无照等案件，罚款没收总额达万元。（如图1所示）并呈现以下特点被区外工商部门查处的案件较多外资企业违法案件占多数商业贿赂案件呈现高发态势，2016年至今已查处23件，同比增加153商业贿赂案件行业集中度高，尤其是医疗、进口酒类、工程机械、化妆品等行业，罚没金额万元，占罚没款总数的78。（如图2所示）三、自贸区工商执法管辖权冲突的解决路径为自贸区的创新发展保驾护航，为打造中国经济升级提供法治保障，结合自贸区的创新改革的定位和特点，2016年11月设立份，浦东新区人民法院自由贸易区法庭，管辖自贸区相关联的商事、金融、知识产权和房地产案件为更好适应自贸区的运行特点以及各口岸现场业务量的逐年递增，加强对新形势下走私风险的防控，上海海关正式挂牌成立上海外高桥保税区海关缉私分局和上海浦江海关3/6缉私分局上海市工商行政管理总局在自贸区内设置了自贸区工商分局，成为行政执法队伍中重要力量。（一）工商行政执法管辖权冲突的成因自贸区工商分局设立后，对自贸区的案件享有工商行政执法管辖权的职能部门包括上海市工商局检查总队、浦东新区工商分局以及自贸区工商分局。实践中，自贸区工商违法可能会出现三种具体的情形，一是行为主体在区内，行为地或结果地在区内二是行为主体在区内，行为地或结果地在区外，包括在自贸区外浦东新区内和在浦东新区外两种情形三是行为主体在区外，行为地或结果地在区内。在行政处罚执法方面，我国的行政处罚法确立了以违法行为发生地（包括行为发生地和行为结果地）为管辖地的原则，但同时又规定了例外，兼具原则性又和灵活性实践复杂性和法律的局限性造成了工商执法部门管辖权冲突。（二）工商执法部门管辖权的框架构建借鉴我国侵权法领域中管辖权适用侵权行为地或损害结果地并用的原则，综合考虑与违法行为相关联的违法主体所在地、违法行为的发生地、损害结果地。可以构建享有工商行政执法管辖权的职能部门市工商局检查总队、浦东新区工商分局以及自贸区工商管辖权的框架（如图3所示），该规则的设定能减少和防止行政执法管辖权属的争4/6议，保证依法行政。图3工商行政执法管辖权划分示意图（三）管辖权冲突的制度创新指定管辖然而，在错综复杂的实践中和日新月异的自贸区中，极容易产生工商行政执法管辖权的冲突，如何有效明晰案件的管辖权，亟待统一相关制度方面的建设和规范。具体表现为积极冲突和消极冲突。积极的争议，是指各方均主张自己有管辖权而不承认对方有管辖权“争着管“。消极的争议，是指各方都认为自己无管辖权而坚持应由对方管辖“不愿管“。就现实的情况看，绝大多数争议都属于积极的争议。因争议各方的级别低位是平等的（如因职能不明而引起的争议）或虽然不是同一个级别的行政机构但是没有领导与被领导的关系（如在某些地域管辖的争议中）这就必须有一个权威的协调或仲裁，如美国厄尔法官指出，“在任何地方法律都尊重下述原则即任何人不得从其错误行为中获得利益“。2因此，协调或仲裁只能出自它们都乐于接受的特殊的部分或它们共同的上级即上海市工商行政管理总局，管辖权冲突的制度创新。如自贸区某一食品违法经营的主体在自贸区内，但被运出至浦东新区的分店后，分别销售到了浦东新区、静安区等地，造成消费者食物中毒。在本案中，主体在区内，行为地在区外浦东新区，结果地在浦5/6东新区外，此时享有管辖权的工商执法部门包括市局检查总队、浦东新区工商分局同时享有管辖权，应由共同上一级上海市工商行政管理总局指定一个部门管辖。如2016年保税区工商查处案件中区内、区外形成分工与合作、有效联动的机制。（如图4所示）（四）指定管辖遵循的基本原则指定管辖应遵循一定的基本原则，即确定对违法行为或任何其他事项的执法管辖部门，应充分考虑以下方面一是便于确认。该部门必须迅速、准确地发现不法行为，进行调查取证和评估、测定违法后果。二是便于处理。该部门能及时有效地处理违法行为，有效地惩戒、矫正、预防违法，鼓励守法、服法、护法的行为。才能真正维护法律的权威、尊严和统一。三是便于执行。该部门的管辖不仅有利于公正、合理的做出处理决定，更要有利于处理决定的实际执行。在现实生活中由于各种因素的影响，执行难的现象相当普遍。四是便于维权。指定管辖时除了必须充分考虑执法的方便外，还必须充分考虑如何最大限度地保障相对人的合法权益，如申辩权、申诉权、提起行政诉讼权等。明确工商行政执法管辖权具有重要的现实意义。首先，保证各职能部门各司其职，各负其责。其次，明确权责，防止扩权争权和推诿扯皮。再次，统一标准，严格执法。最后，依法行政，实