在-县扶贫调研座谈汇报会上的讲话

1/9在县扶贫调研座谈汇报会上的讲话整理。同志们今天我和市直有关部门负责同志专程到来开展扶贫调研，先后到了等地，走访了部分农户，与乡村干部和贫困户作了面对面的交流，刚才又听取了县委、县政府关于扶贫开发工作情况的汇报。一天的调研，给我总的印象是，近年来，县的扶贫开发工作稳步推进，在结对帮扶、进村入户、实施异地扶贫工程等方面成效较为明显。去年又解决了万绝对贫困人口的温饱问题，帮助万低收入人口越过了低收入线，全县农民人均纯收入由上年的1605元上升到1652元。大灾之年取得这一成绩，是可喜的，的确来之不易。这说明县的各级班子是团结战斗的班子，在扶贫开发上抓得扎实，抓得卓有成效。由此，也给我留下了几点较深的启示第一，要抓好扶贫开发，首先要有爱民之心，动真情，扶真贫；第二，要抓好扶贫开发，必须要有一个好思路，观念一变思路宽；第三，要抓好扶贫开发，必须要有一个好班子，“山还是那座山，梁还是那道梁”，一些贫困村由后进变先进，由贫困到富裕，关键就是选准了领头雁，配强了村班子。这些对乃至全市继续做好新阶段的扶贫开发工作都有一定的借鉴意义。市委、市政府对扶贫开发工作一直高度重视，去年11月份我们在裕安区罗集乡专门召开了扶贫开发工作会议，认2/9真总结了过去一段时间的工作，并针对我市去年因灾返贫人口大量增加的新情况，对今后的扶贫开发工作作了全面的部署和安排。当前，关键是要按照市委、市政府的要求，认认真真抓好落实。下面，我结合这次调研情况，就进一步抓好扶贫开发工作再谈几点看法和意见。一、要进一步增强责任感，充分认识到扶贫开发工作是现阶段各级党委、政府的一项重大任务现阶段的扶贫开发是在加快发展、全面建设小康社会的大背景下进行的，这是摆在全市包括各级党委、政府面前的一项重大任务。第一，从现阶段扶贫开发的艰巨性看，难度很大。目前还有万贫困人口尚未解决温饱，还有万低收入人口只是初步解决了温饱。这两部分加起来有万人，占全县农村人口的18。而且这些贫困人口往往居于深山、库区，耕地少，交通不便，文化教育落后，生产生活条件差，贫困程度深，解决难度大，已解决温饱的还很不稳定，很容易出现饱而变饥、暖而复寒的状况，巩固脱贫成果比起其他地方难度要大得多。第二，从现阶段扶贫开发工作的紧迫性看，任务很紧。当前我们正面临着建设小康社会的光荣而艰巨的任务，实现全面小康，重点在农村，难点在贫困地区。如果这些贫困地区贫困人口的温饱问题没有解决，或者还在温饱线上徘徊，那么就不可能有全县农村的小康，也就不可能有全县的小康，进而影响到全市的小3/9康。第三，从现阶段扶贫开发的重要性看，责任很重。党的全部任务就是要为人民谋利益，把广大人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。我们提出要建设一个“以民为本”的政府，着力点就是要切实关注民生，其中最重要的一项就是要切实关注包括农村贫困人口在内的弱势群体的生活。可以这样说，做好扶贫开发工作，就是我们各级党组织、政府坚持立党为公、执政为民的最根本的体现，就是各级领导干部践行“三个代表”的最实际的体现。同时，就现阶段来说，贫困问题不仅是一个经济问题，更是一个社会问题。如果一个国家、一个地方始终有大量的贫困人口的存在，其经济发展动力不足，起伏动荡势在必然，就会对周边甚至更大范围内产生不可忽视的负面影响和社会问题。抓好扶贫开发，减少贫困，也是社会经济统筹发展、城乡统筹发展的需要，也是社会稳定的需要。由此，我们可以看出，新阶段的扶贫开发工作，是一项极为紧迫的、艰巨的、长期的繁重任务，是一项事关改革发展稳定、事关全面建设小康社会的重大任务。对此，我们必须从讲政治的高度，进一步深化对扶贫开发工作的认识，既要有形势逼人的紧迫感和忧患意识，又要有长期奋斗的思想；既要对困难有足够的估计，又要保持斗志昂扬、奋发有为的精神状态，开拓创新，务实求真，坚决打好，务必打赢扶贫开发这场攻坚战。4/9二、要继续坚持开发式扶贫方针，积极探索脱贫致富新路子开发式扶贫，是解决贫困人口温饱、实现脱贫致富的根本性措施，也是发展农村市场经济的内在要求。过去，在这方面作了一些成功的探索，今后要继续坚持这一方针。一要以增加农民收入为核心，优化结构扶贫。贫困地方穷根之一是靠天农业，产业结构单一。对此，必须因地制宜，围绕资源优势，下功夫进行调整，尽快让自然资源优势转化为经济优势、竞争优势。就来说，要注意继续打好几张牌即打好“特色牌”，主攻市场前景看好、适合山区土壤气候条件的有机茶叶、中药材，高山蔬菜、竹笋两用林、板栗经果林和以“土”为主的畜牧业等特色农业、效益农业；打好“龙头牌”，围绕支柱产业，以农副产品精深加工为切入点，进行系列开发，通过“公司农户”、“协会农户”等多种形式，大力发展农业产业化经营，认契约为纽带使龙头企业和农户实现“双赢”；打好“生态牌”，利用山区良好的生态资源，大力发展以无公害农产品、绿色食品、有机食品为主的生态农业，并利用风景名胜、自然风光，做好生态旅游文章。二要以重点项目为抓手，加强基础扶贫。抓住机遇，创造条件，加快改善贫困地区农民的生活生产环境，积极争取国债、世行贷款、扶贫开发、小流域治理、农业综合开发等资金，下大力气抓好道路、水5/9利、饮水、电力等基础设施建设。三要以提高农民素质为目标，实施科教扶贫。扶贫先扶志，治穷必先治愚。要切实提高青壮年贫困人口素质，坚持不懈地帮助他们更新观念，开展有针对性的农业技术培训，让贫困农民掌握一两项能够发家致富的技能。同时，要积极引进和鼓励科研院校、农业技术推广部门到贫困地区开展有偿技术服务、技术承包，推广先进生产技术，让每个村有一批科技示范户，每一户有一两个科技明白人。四要以创新机制为手段，移民易地扶贫。在这方面起步较早，也有好的经验，今后要继续实施这一得民心、顺民意、泽及后世的工程，把生存环境恶劣的贫困户从深山迁移出来，统一规划，分步实施，配套建设好生产生活设施，确保移民有稳定的生活来源。五要“送出去，请回来”，引导贫困地区农民开展双向创业。一方面，要积极引导农民去城市创业，发展劳务经济，今年要把贫困人口技术培训作为扶贫工作重点，从财发资金项目中拨出一部分用于劳务输出培训；另一方面，要大力优化回乡创业环境，热情鼓励和引导外出成功人士回乡创业，努力做到“四个起来”、“三个到位”，即领导帮起来，部门动起来，活动搞起来，鲜花戴起来；服务到位，优待到位，奖励到位。引导皖西儿女双向创业，把农村工作做到城市去，这是一项全新的事业，任重道远，大有可为，这也必将为皖西的扶贫开发事业开辟一片新天地6/9三、坚持扶贫进村入户，着力抓好重点扶贫贫困人口大多集中在贫困村，全市重点贫困村覆盖了80的贫困人口，重点贫困村覆盖了贫困人口的70。抓住了重点贫困村就抓住了扶贫开发的大头。今年要继续突出重点，集中力量，确保扶贫开发进村入户。一是规划要进村入户。凡贫困村都要逐村逐户落实建设规划和增收项目，做到规划上墙，分户建卡。二是资金要进村入户。地方各级政府都要加强对扶贫资金的整合，统筹安排，捆绑使用，相对集中地投放于重点贫困村、贫困户的扶贫开发，提高资金使用效益。按年初全省扶贫工作会议精神的要求，今年财政扶贫资金进村入户的比例不得低于60。三是政策要进村入户。把国家和省里给予的各项扶贫政策包括税改政策都要宣传和落实到户，通过提高贫困户的收入，增加自身积累，加大对农业生产的投入。扶贫资金是支持贫困地区发展的专项资金，体现了党和政府对人民群众疾苦的关心、关怀。各级一定要把这一政策性极强、极敏感的资金使用好、管理好。第一，要专款专用，保证用于扶贫项目和重点。第二，要阳光操作，扶贫项目都要公告、公示，依靠广大群众和社会的监督，保证分配、管理、使用的各个环节公开透明。财政、审计、扶贫、金融等部门要密切配合，加强对扶贫资金使用情况的检查和监督。7/9四、要切实转变作风，确保扶贫开发工作落到实处扶贫开发是一件关系到贫困群众生存和发展的大事，各级党组织和政府要切实转变作风抓落实，把扶贫开发这件事办实办好。转变作风抓落实，就要牢固树立以民为本的思想，带着感情抓扶贫。人民群众是我们的衣食父母。群众利益无小事，贫困群众的冷暖疾苦是大中之大的事，帮助他们解决生产生活问题，是我们义不容辞的职责。在我市，特别是贫困地区的人民群众在革命战争年代为中国人民的解放事业作出了巨大的牺牲，建国后又为国家兴修水库等基础设施建设的需要作出了重大贡献，理应得到各级党委、政府和全社会的关心和帮助。诗人郑板桥作为一个封建时代的官吏，尚有“一枝一叶总关情”的情怀，我们党的各级干部更应与老区、贫困地区的群众心心相印，息息相通，更应要带着深厚的感情抓扶贫，情系扶贫事业，情系贫困群众。要经常深入群众一户一户搞调查，帮助一户一户算好增收账，找到一户一户的增收办法，把各项扶贫政策措施真正落实到户。什么叫实践“三个代表”我看这就叫实践“三个代表”，是最好的实践“三个代表”。转变作风抓落实，基层组织建设是关键。基层组织是全部战斗力的体现，扶贫开发工作能否落实到位，关键在基层。一些地方反映，“给钱给物，不如给个好支部”。因为8/9有了好支部，就有了好思路，群众就有了盼头。扶贫开发一定要与加强农村基层组织建设结合起来，帮助贫困村建设一个好班子，特别是要选准、配强支部书记，充分发挥以党支部为核心的基层组织对扶贫开发工作的关键性作用。转变作风抓落实，必须以制度建设为保证。在长期的扶贫开发工作中，各地探索和建立了一套行之有效的制度，下一步关键是要持之以恒的坚持下去，并要在实践中加以完善。结合年初全省扶贫工作会议精神的要求，各地要进一步坚持和加强四项制度建设一是坚持扶贫工作责任制，重申各级党政一把手是扶贫开发工作第一责任人，扶贫开发工作重点乡镇、重点村实行目标管理，层层签订责任状，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，限期完成任务；二是坚持县、乡两级领导干部联系村制度和党政机关定向帮扶贫困村制度，从思路、资金、项目、扶贫、信息、管理等方面为贫困村、贫困户提供摸得着、看得见的服务；三是严格奖惩制度，今年市里将出台县区扶贫工作考评办法，把扶贫工作实绩作为考核一个地方党委、政府政绩的重要依据和标准，看扶贫开发责任状是否落实完成，看贫困人口的问题是否解决，看贫困农户的收入是否增加，看基本生活条件是否改善；四是加强督促检查，坚持明查暗访相结合、定期不定期的督查，重点督查扶贫开发工作各9/9项制度、项