国家税务局系统政府采购管理办法

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/15国家税务局系统政府采购管理办法第一章总则第一条为了加强我市国家税务局系统以下简称市局系统政府采购管理，规范政府采购行为，明确职责范围，提高采购效率，促进廉政建设，根据中华人民共和国政府采购法（以下简称政府采购法）、国家税务局系统政府采购管理办法和广东省国家税务局系统政府采购管理办法等相关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。第二条我市国税系统政府采购是指我市国家税务局系统的采购人按照政府采购法律、法规和规章制度规定的方式和程序，使用财政性资金包括预算内资金、预算外资金和其他配套资金，采购国务院公布的政府集中采购目录内、国家税务总局（以下简称总局）制定的国家税务局系统部门集中采购目录、广东省国家税务局（以下简称省局）制定的广东省国家税务局系统部门集中采购目录内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/15改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。第三条市局系统的采购人是指具有预算单位资格的全市各级国家税务局和所属单位。第二章组织机构和职责第四条各级国家税务局的政府采购工作实行内部统一管理，应指定系统财务部门全面负责政府采购工作。一市局财务部门主管市局系统的政府采购工作，承担全市国税系统的政府集中采购和部门集中采购，负责市局系统政府采购业务工作的指导、监督和管理。二县级以下市国家税务局的政府采购工作归口财务部门管理，并参照国家税务总局机关政府采购各部门机构职责和工作规程确定工作职责。第五条市局政府采购职责一制定全市国税系统政府采购管理制度、实施办法、操作规程；二制定清远市国家税务局系统部门集中采购目录；三编制、审核、汇总、报送全市国税系统的政府采购预算；四编制、审核、汇总、报送全市国税系统的政府采购实施计划；精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/15五组织政府采购项目实施工作，依法签订和履行政府采购合同；六按规定权限或经授权对全市国税系统的政府采购活动实施管理，指导和监督市局系统政府采购工作；七审核、报送规定的审批或备案文件、执行情况和信息统计报表；八总局、省局、市局规定的其他职责。第六条县级以上国家税务局政府采购职责一制定本系统政府采购管理制度、实施办法、操作规程；二编制、审核、汇总、报送本系统政府采购预算；三编制、审核、汇总、报送本系统政府采购实施计划；四组织政府采购项目实施工作，依法签订和履行政府采购合同；五按规定权限或经授权对本级政府采购活动实施管理，指导和监督本系统政府采购工作；六审核、报送规定的审批或备案文件、执行情况和信息统计报表；七总局、省局、市局规定的其他职责。第七条国税系统的政府采购工作实行岗位责任制度，应当设立综合管理岗位、项目操作岗位、审核监督岗位、精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/15合同执行岗位等四个政府采购岗位。（一）综合管理岗位职责拟定政府采购规章制度，界定采购组织形式和采购方式，界定政府集中采购项目、部门集中采购项目、分散采购项目，编制政府采购实施计划，办理备案和审批事项，拟定质疑答复意见等。（二）项目操作岗位职责组织实施政府采购项目招标、谈判、询价的具体业务，拟制政府采购合同等。（三）审核监督岗位职责审核采购合同，管理采购文件，监督、检查所属单位的政府采购活动等。（四）合同执行岗位职责办理合同验收、采购资金的支付与结算手续，编报采购信息报表等。市局根据工作需要配备一定数量的专职人员。其中政府采购综合管理岗位、项目操作岗位、审核监督岗位有专人负责，合同执行岗位实行一岗多人配置。县级国家税务局应当配置有专人负责政府采购工作。第八条市局根据本单位政府采购工作的实际需要，设立政府采购领导小组和采购工作组，建立政府采购内部运行机制。政府采购领导小组和采购工作组的组成和职责，参照清远市国家税务局机关政府采购各部门机构职责和工作规程确定。第九条国税系统的采购人自行组织项目采购的，应精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/15当按照有关规定确定项目的采购方式，并组建项目评标委员会、谈判小组、询价小组。项目评标委员会、谈判小组、询价小组的组成和职责应当按照政府采购法等法律、法规和规章的规定执行。第三章政府采购组织形式第十条国税系统政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和分散采购。（一）政府集中采购，是指国税系统的采购人采购政府集中采购目录内项目的采购活动。市局财务部门根据政府集中采购目录确定当年度本系统政府集中采购项目，明确划分市局的执行范围。（二）部门集中采购，是指市局统一组织实施国家税务局系统部门集中采购目录、广东省国家税务局系统部门集中采购目录和清远市国家税务局系统部门集中采购目录内项目的采购活动。（三）分散采购，也称单位自行采购，是指国税系统的采购人采购政府集中采购目录、国家税务局系统部门集中采购目录、广东省国家税务局系统部门集中采购目录和清远市国家税务局系统部门集中采购目录以外、采购限额标准以上项目的采购活动。1、采购限额标准按照政府集中采购目录规定执行；精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/152、分散采购的实施办法，由各级国税局采购人制定；3、分散采购可以委托当地政府的集中采购机构或财政部、市级人民政府认定资格的政府采购代理机构采购。实行委托采购的，应当与代理机构签订书面委托代理协议，依法确定委托代理事项，约定双方的权利义务。第十一条我市国税系统的政府集中采购和部门集中采购，由市局根据当年度国税系统集中采购项目，通过组织招标、定点采购、跟标采购、协议供货以及授权采购的方式实施。一国税系统的协议供货、定点采购等采购方式通过“中国税务政府采购网”HTTP/SWCG进行信息公布、在线交易和管理，具体实施办法另行制定；二授权采购是指我市国税系统的采购人采购政府集中采购目录、国家税务局系统部门集中采购目录、广东省国家税务局系统部门集中采购目录和清远市国家税务局系统部门集中采购目录中的项目，在取得市局及上级部门授权后组织实施的采购活动。市局及上级部门以文件方式进行授权，或通过采购人填报国家税务局系统集中采购项目授权采购审批表（见附件）方式进行授权。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/15第四章采购方式和采购程序管理第十二条市局系统政府采购采用以下方式公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，经财政部授权，国家税务总局认定的其他方式。公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购的适用条件和标准，按照政府采购法第三章有关条款的规定执行。第十三条我市国税系统政府采购应当以公开招标为主要的采购方式。公开招标数额标准按照政府集中采购目录执行。第十四条各级国家税务局组织实施的采购项目，预算达公开招标数额标准而需要采取公开招标以外的采购方式的，应当逐级上报总局核准后执行。第十五条招标采购、谈判采购、询价采购的程序应当按照政府采购法和政府采购货物和服务招标投标管理办法的规定执行。第十六条市局系统的采购人应当按照政府采购法有关规定，建立内部采购工作程序，主要内容包括一政府采购事项内部决策程序L、政府采购领导小组2、政府采购工作组3、集中采购部门精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创8/15二政府采购事项内部协调程序三政府采购内部监督程序四政府采购项目操作程序流程L、采购项目立项审批程序2、业务需求提交程序3、技术方案提交程序4、采购方式确定程序5、公开招标采购程序6、邀请招标采购程序7、废标处理程序8、竞争性谈判采购程序9、单一来源采购程序10、询价采购程序11、委托代理机构采购程序12、合同审核及付款程序13、验收程序14、质量问题处理程序15、询问处理程序16、质疑处理程序17、回避申请处理程序18、信息公告程序第五章政府采购预算和计划管理精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创9/15第十七条国税系统的采购人应当严格按照预算实施政府采购，未列入政府采购预算、未办理预算调整或未追加预算的政府采购项目，不得实施采购。第十八条国税系统在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购项目及资金预算在预算表中单列，按程序和预算编制要求逐级上报。第十九条在编制政府采购预算表时，政府集中采购项目按照政府集中采购目录确定；部门集中采购项目按照国家税务局系统部门集中采购目录确定；分散采购项目由各级国税部门的采购人确定。第二十条国税系统的采购人应当根据财政部、总局或上级国税机关下达的政府采购预算，编制、审核、汇总、报送政府采购实施计划。政府采购实施计划，包括政府集中采购实施计划、部门集中采购实施计划、分散采购实施计划。一政府集中采购实施计划，是指国税系统的采购人根据财政部、总局或上级国税机关下达的政府采购预算，将本级属于政府集中采购目录中的项目，按照项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、使用时间等内容编制的具体采购实施计划。二部门集中采购实施计划，是指国税系统的采购人根据财政部、总局或上级国税机关下达的政府采购预算，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创10/15将本级属于国家税务局系统部门集中采购目录中的项目，按照项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、使用时间等内容编制的具体采购实施计划。三分散采购实施计划，是指国税系统的采购人根据财政部、总局或上级国税机关下达的政府采购预算，将本级属于分散采购的项目，按照项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、使用时间等内容编制的具体采购实施计划。第二十一条政府采购实施计划的编制。一省局在统一布置预算“一上“时，明确政府采购预算表、政府采购预算表政府集中采购部分、政府采购预算表省局部门集中采购部分、政府采购预算表（各市分散采购部分）的编报口径。二市局在汇总本系统预算“二上“后，根据预算“二上“方案，编制政府采购实施计划草案，上报总局集中采购中心。三各级国家税务局的采购人应当自接到上级国税机关下达的预算后，组织政府采购实施计划的编报工作。县级国家税务局应当自接到省局下达的预算批复之日起10个工作日内，将本级政府采购实施计划报送市局。第六章备案和审批管理第二十二条政府采购备案和审批管理，是指总局、精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创11/15省局对本级国税系统的采购人按规定以文件形式报送备案、审批的有关政府采购文件或采购活动事项，依法予以备案或审批的管理行为。第二十三条下列事项应当由市局转报省局备案一市局制定的本系统政府采购管理制度、实施办法、操作规程；二经国家税务总局批准，采用公开招标以外采购方式的执行情况；三公开招标数额标准以下、采购限额标准以上的项目实行单一来源采购情况；（四）按规定需要备案的项目评标委员会、谈判小组、询价小组的组成情况；五省局规定的其他需要备案的事项。第二十四条下列事项应当报市局备案（一）县级国家税务局制定的本系统政府采购管理制度、实施办法、操作规程；（二）市局规定的其他需要备案的事项。第二十五条下列事项应当由市局转报省局审批一因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；二因特殊情况需要采购非本国货物、服务或工程的；精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创12/15三需要审批的授权采购；四省局规定的其他需要审批的事项。第七章政府采购合同及档案管理第二十六条政府采购合同包括采购代理协议，下同，由各级国税系统采购人的法定代表人或授权代表签署。第二十七条政府采购合同订立后，原则上不得擅自变更、中止或者终止；订立政府采购合同时，应当明确交纳合同履约保证金的办法。第二十八条国税系统的采购人应当按合同约定及时支付采购资金。实行国库集中支付改革的单位，按国库集中支付规定程序办理资金支付。第二十九条国税系统的采购人应当加强政府采购基础管理工作，建立采购文件档案管理制度。第八章评审专家使用管理第三十条评标委员会、谈判小组、询价小组中评审专家的产生，应按照政府采购法、政府采购评审专家管理办法、政府采购货物和服务招标投标管理办法的有关规定执行。评审专家应当主要从中央单位政府采购评审专家库中抽取产生。第三十一条国税系统的采购人按照采购项目的实际精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创13/15需要，聘请评审专家参加采购项目评标委员会、谈判小组、询价小组的，按照以下顺序产生一从财政部建立的中央单位政府采购评审专家库中抽取产生；二从地方人民政府采购中心评审专家库中抽取产生；三对特殊项目所需税务业务专家，从中央单位政府采购评审专家库、地方人民政府采购中心评审专家库中无法抽取产生的，可从国家税务局系统政府采购专家库中抽取产生；四按照上述办法仍然无法产生的，由采购人确定。第三十二条国税系统的采购人从中央单位政府采购评审专家库、地方人民政府采购中心评审专家库以外聘请、产生评审专家的，应当在评标、谈判、询价工作完成后七个工作日内逐级上报国家税务总局集中采购中心备案。第九章监督检查第三十三条财政部是国家税务局系统政府采购的监督管理部门。第三十四条市局根据规定的权限对我市国税系统的采购