基层组织建设年活动实施意见

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/16基层组织建设年活动实施意见为进一步加强党的基层组织建设，不断深化和巩固创先争优活动成果，根据市委组织部关于在全市开展基层组织建设年活动的实施意见精神，现就在全县开展基层组织建设年活动提出如下实施意见。一、总体要求和工作目标开展基层组织建设年活动，要以迎接党的十八大和省第十二次党代会精神为主线，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻市第三次、县第十四次党代会精神，围绕全县科学跨越发展总体目标，以“强基础、破难题、增活力、惠民生、促发展”为主题，以创先争优为动力，突出制度创新，大力破解党建难题，全面落实基层党建工作各项任务，形成组织健全、活力增强、特色鲜明、制度配套、保障有力的基层组织建设新格局，努力实现基层党组织战斗力、基层党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层基础保障水平、基层党建制度化水平进一步提升，全面提高基层党建工作科学化水平，为推进全县科学跨越发展提供坚强组织保证。按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，通过一年时间的努力，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织，到年底，后进村党精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/16组织转化率达到90以上，有80以上的基层党组织达到“五个好”的标准，具体实现以下目标（一）形成权责明晰、科学规范的管理体系。创新基层党建工作机制，建立科学的基层党建工作管理模式，建立职责清晰、任务具体的责任体系和主体明确、方法科学的考评体系，使“书记抓、抓书记”的基层党建工作责任制全面落实。（二）形成设置合理、覆盖全面的组织体系。创新基层党组织设置方式，使组织设置向两新组织及党建工作薄弱领域延伸拓展，做到党建工作全覆盖。理顺党组织隶属关系，使部分行业党建工作管理缺位的问题得到有效解决。（三）形成素质优良、作用突出的队伍体系。建立科学的乡村干部和党员队伍管理制度，强化对乡村干部和党员队伍的教育培训、管理考核，建设一支素质优良、作风过硬、作用突出的基层骨干队伍。（四）形成相互配套、务实管用的制度体系。分领域制定基层党组织工作规范，“四议两公开”、“文建明工作法”和“35”工作法全面落实，基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督普遍加强。（五）形成特色鲜明、带动有效的示范体系。以农村为重点，分领域、分层次、分地域、分类型创建各类基层精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/16党建示范点和示范带，充分发挥典型示范带动作用，推动基层党组织晋等升级，整体提高基层党建工作水平。（六）形成坚实稳定、保障有力的保障体系。配齐配强基层党建工作力量，形成以财政投入为主的基层党建工作经费投入增长机制，建成规范化的基层党组织活动阵地，实现基层党建工作有人管事、有钱办事、有场所议事。二、主要任务开展基层组织建设年活动，要坚持“抓两头带中间”，集中主要力量，抓重点、克难点、强基础、增活力，努力提高基层党建工作整体水平。重点做好六项工作（一）以推进科学化管理为重点，提升基层党建工作的执行力创新基层党建工作管理体制。利用现代管理、信息技术手段和方法推动基层组织建设，创新基层党建工作管理方式，提高基层党组织的执行力和落实政策的能力。整合党建网、乡村远程教育网络资源，建设文县基层党建管理信息网络平台，实现县与乡村及基层党员干部信息直连互通，做到工作部署直接传达到基层，政策措施直接落实到基层，进展情况直接掌握到基层，各项工作措施真正落实到基层。实行党建工作年度整推计划。各乡镇党委、县直各党组织要增强抓党务工作的计划性，按照县委对农村基层组精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/16织建设的总体安排部署，结合乡镇实际，制定具体工作推进的计划，坚持按月科学系统推进工作，增强工作的前瞻性、预见性，避免工作随意性大的问题。健全完善基层党建责任考核体系。建立“两级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。县委与各乡镇党委、各乡镇党委与各村分别签订全年党建工作目标管理责任书，细化、量化基层党建各项任务，做到目标明确、标准量化、责任到人、时限明确、奖惩到位。年终，乡镇党委书记要在县委全委会上就抓基层党建工作进行专项述职，并开展评议，该项得分排名靠后者不能评为称职以上等次；村党支部书记在乡镇党委扩大会议上进行抓党建工作专项述职，并开展评议。对不认真履行职责，不及时解决基层党建工作中存在的问题，在测评中居最后一名的乡镇党委书记和村党支部书记，实行末位淘汰，形成一级抓一级、全员抓落实的执行推进机制。（二）以设置网络化组织为重点，提升基层组织的凝聚力优化机关党组织建设。健全完善县直部门单位党委、党组工作机制，加强机关15项工作制度执行力度，强化党务干部队伍建设，推动机关党务办公室、办公室设施、人员“三落实”工作，提高机关党建工作水平，切实发挥机精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/16关党组织作用。拓展农村党组织设置形式。根据农村经济社会发展新形势，大力推行“支部加协会”模式，依托龙头企业、农民专业合作社、专业协会、产业链建立产业型党组织。打破区域分割，整合党建资源，探索强村带弱村联建、村居联建、涉农部门与村联建等方式建立联合型党组织。积极在外出务工经商党员较为集中的地方，建立流动党员党组织。加强社区党组织网络建设。积极完善社区党组织网络，在党员比较集中的居民小区、市场、项目建设工地建立党小组，方便党员开展活动，强化党组织对党员的有效管理，提高党组织服务社区党员群众的能力。积极推行社区党组织“大工委制”或“兼职委员制”，把辖区内有一定影响的驻区单位基层党组织负责人选聘或委任为社区党支部委员会成员，建立党建工作联席会议制度，统筹开展区域内各项党建工作。加大“两新”党组织组建力度。积极探索依托民政部门建立社会组织党工委，着力解决社会组织建立党组织工作滞后问题。指导县委非公有制企业党工委，在巩固、规范、提升、创新上下功夫，对已建立党支部的非公企业党组织，重点抓好规范化建设，推动正常开展各项活动，切实发挥党组织作用；要将工作重心从规模以上企业向规模精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/16以下企业转变，采取单独组建、联合组建、挂靠组建和派驻党建指导员先行建立群团组织等方式，抓好党组织组建工作。到2012年底，全县非公有制企业党组织组建率提高到30以上。加大中小学校党组织组建力度。按照“无组织抓组建、有组织抓规范”的思路，在全县初级中学和中心小学，正式党员有3名以上的学校单独建立党支部，党员人数不满3名的，采取与乡镇机关或卫生院联合组建等方式建立党支部，力争到2012年底，全县中小学校党组织组建率要达到100。（三）以建设优质化队伍为重点，提升基层组织的执政能力加强乡镇干部队伍建设。以能力建设和作风建设重点，强化选拔培养，理顺管理体制，加强教育培训，严格管理监督，切实提高乡镇干部的能力素质。继续深入开展乡镇干部纪律作风整顿活动，着力解决一些乡镇干部群众观念淡薄、党性不强、纪律松弛、办事不公、效率不高、作风不实等问题。在尖山乡、舍书乡开展乡镇干部联系群众工作考核试点工作，建立干部经常性联系基层群众的长效机制。加强乡镇干部教育培训，积极配合市委组织部，对全县20个乡镇的党委书记和乡镇长年内在市委党校进行专题培训，进一步提高换届后乡镇党委书记抓班子、带队伍、精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/16促发展、保稳定的能力和水平。有计划地组织乡镇党委班子成员赴发达地区参观学习，开阔眼界、增长见识；依托县委党校集中办班，对乡镇领导干部集中进行形势教育、理论政策学习和业务技能培训，确保乡镇领导班子成员每年至少参加一次培训，参加培训时间不少于七天，努力提高乡镇领导班子整体素质。年内将1000多名乡镇干部全部轮训一次。加强村干部教育管理。加强村干部教育培训工作，县委组织部集中举办村党支部书记、村委会主任培训班，力争年内将村党支部书记、村委会主任集中培训一次；各乡镇党委要根据不同阶段工作任务，依托乡镇党校对村干部进行政策理论、法律知识、科技知识等方面培训，全年培训次数不得少于5次。落实“双承诺双评议”制度，落实目标管理责任制，各乡镇党委要与村党组织签订工作目标责任书，年初村党支部书记、村委会主任制定年度工作计划，并向乡镇党委和全村党员群众作出公开承诺，年终分别由乡镇党委、村党员和群众代表会议进行评议，对作用发挥不明显、群众意见较大、评议结果差的村干部及时予以调整。严格执行文县村干部管理考核办法（试行），对村干部严格进行年度工作考核，并将实绩与工资挂钩，实行“绩效报酬”。创新“大学生村官”培训培养机制，搭建有利于“大学生村官”成长的平台，进一步激发“大精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创8/16学生村官”群体的整体活力和干事创业的积极性。创新党员教育管理机制。制定发展党员规划，明确今后五年全县党员发展计划，实行有计划发展党员，加强对党员发展工作的宏观指导和监督检查，严格执行发展党员记实制、公示制、票决制等制度，严格按程序发展党员，提高党员发展工作质量。实施党员创业就业技能培训工程，实施基层党员增强党性、提高能力“双育”计划，培养党员致富带头人，提高党员致富带富能力。依托“民情互通车”，建立市、县组织部门受理党员、党代表反映情况和社情民意的机制。探索重大决策征求党员意见的做法，完善党内情况通报制度，保障党员主体权利。推行党员目标承诺、党员星级管理、无职党员设岗定责、党员示范岗、志愿服务等创先争优主题实践活动,为广大党员联系和服务群众,发挥先锋模范作用搭建平台，激励引导党员立足岗位实际，发挥先锋模范作用。（四）以建立规范化制度为重点，提升基层组织的运行能力加大制度执行力度。巩固纪律作风整顿整章建制成果，继续完善县直机关15项工作制度、乡镇17项工作制度，督促张挂上墙，重点做好村级组织规范运行各项制度的制定完善工作，在此基础上，切实加强制度执行力度，确保按制度办事，增强工作的规范性。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创9/16创新基层组织工作运行规程。在创造性地推行“文建明工作法”和“四议两公开”工作法的基础上，大力推行“35”工作法，提高乡村党组织民主管理水平。重点推行“民情直访、民意直通、民事直办”工作法。坚持民情直访，每个乡镇干部包一个村联系8户普通群众，每周至少驻村工作两天，通过走访群众、座谈交流，广泛了解掌握社情民意；做到民意直通，在县乡设立民情直通电话和信箱平台，将乡镇领导班子成员、包村干部和村干部的手机号码告知农村党员群众，及时接受群众的来电、来信、来访；实现民事直办，进一步完善乡镇惠农大厅运行机制，提高服务效率，方便群众办事。乡、村（社区）建立民情联席会、落实民情责任区和责任人，对群众反映的问题及时办理。在农村重点推行“事前公告制、定事合议制、事定承诺制、事中监督制、事后评议制”工作法。坚持事前公告制，乡村党组织对党的惠民政策、重大工作事项要提前向农村党员群众公告，让大家知晓；坚持定事合议制，对重大事项决策时要通过“两委”联席会、党员群众代表会共同商议决定；坚持事定承诺制，对商议决定的事项要向党员群众做出公开承诺，明确事项内容、完成时限和完成标准；坚持事中监督制，聘请村级组织监督代表，对承诺事项进行全程监督；坚持事后评议制，对承诺事项办完后，组织党员群众进行民主评议。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创10/16规范村级决策公开内容。在深入调研的基础上，以村为单位，制定符合实际、操作性强的“四议两公开”工作法实施细则，同时健全完善奖惩激励、民情恳谈、满意度测评和责任追究等制度，推动“四议两公开”工作法全面开展，建立村级组织科学决策的长效机制。加大基层党务政务公开力度，通过公开栏、广播、明白卡等，及时公开各项惠民政策及落实情况，将村经济发展规划，财务收支，扶贫、救灾、助残、低保、补偿费、捐赠款等发放使用情况，计生指标安排情况，退耕还林和粮食直补，宅基地审批情况，各项支农惠农政策的兑现情况，每季度通过公示栏公开一次，提高村级工作的透明度，保障群众的知情权和监督权，保证村“两委”班子运行协调、决策民主、清正廉洁。创新社区党组织服务机制。紧紧围绕服务群众，从改进物业管理、繁荣文化生活、开展家政服务、加强流动人口和特殊人群管理等方面入手，进一步整合资源、健全制度、创新机制。确定城关镇所南社区、碧口镇新村社区推广以“打造一个平台、贯穿两条主线、建立三个中心、规范四项流程、健全五项机制”为主要内容的“12345”工作法，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。（五）以培育示范化点带为重点，提升基层党建工作的带动能力精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创11/16创建基层党建示范点。在全县开展以“培育党建品牌、展示工作亮点、促进跨越发展”为主要内容的党建品牌创建活动。要在深入调研、找准问题的基础上，选准各自的切入点，组织力量集中研究、集中攻关，形成一批具有创新意义的制度和实践成果，在全县创建个基层党建示范点，推出在全县、全市、全省叫得响的党建工作品牌，促进全市基层党建工作整体上水平。要重点建设基层党建示范带，全县至少创建50个市级示范点，点线结合，以点带面，充分发挥示范点的辐射带动作用。实施后进村党建提升工程。各乡镇要对辖区内的后进村、情况复杂村进行集中排摸，列出后进村、矛盾问题突出村的名单，采取向后进村选派党组织第一书记的方式，加强后进村村级班子建设。同时，通过党员领导干部联系、选派大学生村官、党建资金支持以及“联村联户”行动中部门包村帮扶、驻村党建指导员指导等措施，整合资源，形成合力，确保后进村整顿工作取得实效。（六）以构建多元化保障为重点，提升基层党建工作的保障能力加强基层党建工作力量。严把入口关，配齐配强县委组织部抓基层党建工作力量，择优选配乡镇党委专职组织干事，选派305名县乡机关科级干部和后备干部到305个村担任党建指导员，加强基层党建工作力量，推动基层党精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创12/16建工作落实。加大基层党建工作经费投入。要设立基层党建基金，按每村每个社区每年不低于5000元的标准，纳入财政预算，并视财力逐年增长，形成制度化的基层组织建设经费保障机制。全面落实村党支部书记报酬待遇，合理确定并落实其他村干部报酬待遇。通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。要建立党建工作经费保障机制。乡镇要办公经费中也要安排一定资金用于基层组织建设，逐级建立健全经费保障机制。深入开展“联村联户、为民富民”行动。按照省委和市委统一部署，组织引导广大机关干部深入基层、深入一线抓基层组织建设，与基层党组织书记谈心谈话，和基层党员一起过组织生活，面对面倾听基层群众的意见和建议，帮助基层加强组织建设。全面推行党员领导干部联系点制度，广泛开展蹲点调研，切实加强基层党建工作。组织部门要结合“作风建设年”，深化“百名组织部长进千乡、千名组工干部进千村入千户”活动，加强组织领导，推进各项工作任务落实。管好基层组织活动场所。要以“联村联户、为民富民”行动为契机，引导县直部门单位指导村级组织加强规范化建设，推行村干部坐班制，提高村级党务规范化水平和村精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创13/16级组织的运行能力。要落实部门帮扶责任，完善全县100个村级组织活动场所室内配置，规范上墙制度，规范表册记录，确保所有活动场所都能开展正常活动。引导村级组织利用活动场所开展农村实用技能培训，实施便民利民服务，充分发挥村级组织活动场所作用。三、方法步骤全县基层组织建设年活动总体上分为调查摸底、制定方案、整改提高、推广经验四个阶段。一是调查摸底、对标定位（2012年3月上旬3月下旬）。从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，上级党组织按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织按照先进、一般、后进三类进行分类定位。二是明确目标、制定方案（2012年3月下旬4月上旬）。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任、措施和整改时限，制定整改提高的方案。对基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体。三是整改提高，晋档升级（2012年4月上旬2012年精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创14/1610月下旬）。认真落实整改措施，使每一个基层党组织在原有的基础上都有新的提高，普遍实现晋档升级，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。四是树立典型、推广经验（2012年11月上旬2012年12月下旬）。结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境。四、组织保障开展基层组织建设年活动，是加强基层党建工作的重大举措，是全面提高基层党建工作水平的重要载体，对提高党在基层的执政能力、实现文县科学跨越发展具有十分重要的意义。全县各级党组织要高度重视，切实加强组织领导，强化工作措施，狠抓任务落实，确保取得实效。（一）明确领导责任。各级党组织要高度重视开展基层组织建设年活动，主要负责同志切实担负起党建第一责任人的职责，领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层