经济欠发达地区中等职业教育的发展与高等师范教育的改革——对四省区职业中学的调查分析

1/23经济欠发达地区中等职业教育的发展与高等师范教育的改革对四省区职业中学的调查分析【原文出处】教育研究【原刊地名】京【原刊期号】200004【原刊页号】3541【分类号】G53【分类名】职业技术教育【复印期号】200004【标题】经济欠发达地区中等职业教育的发展与高等师范教育的改革对四省区职业中学的调查分析【标题注释】本文为教育部师范教育科学研究课题的研究报告。在调查过程中得到陕西、内蒙古、四川、青海等四省区各级教委和职业中学的大力支持和协助。【作者】郝文武/周海涛【作者简介】作者郝文武系陕西师范大学教育科学学院副教授，西安710062；周海涛系华东师范大学教育科学学院博士研究生，上海200062【正文】2/23一、调查分析的目的、范围和方法改革中等教育结构，大力发展中等职业技术教育是我国十几年来教育改革和发展的重要内容。十几年来，我国的中等职业教育有了很大发展，中等教育结构发生了重大变化。但经济欠发达地区的中等职业教育发展还很不理想，存在诸如资金不足、教学设备差等困难，不能有力促进地区经济和社会的发展。其中师资力量不足是诸原因中十分明显的原因。中等职业教育的教师有多种来源，但高等师范学校是主要的，约占50。大力发展中等职业教育既是当务之急，也是长远大计，师范教育为基础教育和中小学教育服务，当然包括而且更应重视为中等职业教育培养教师。但过去我国的师范教育既未满足现实需要，又未放眼将来发展，基本没有改变原来为普通中学教育服务的目标、内容及方式，不能很好地为中等职业教育培养教师，加之高等职业技术教育和高等职业技术师范教育又没有发展起来，中等职业教育发展的师资问题就成为突出问题。目前中等职业教育教师的培养、选用和结构状况，不仅已经严重影响其发展，同时也给人形成了职业教育的教师没有专业特点，不需要专门的培养，或者可被普通高等教育和普通高等师范教育培养的教师所代替，或者可被传统的能工巧匠和手艺人所代替的感觉。本课题的主要目的是通过对我国西北、西南和华北部分经济欠发达地区的职业中3/23学的现状直接问卷调查和座谈访问，系统了解这些地区中等职业教育发展的现状和存在困难、问题及其原因，分析加强这些地区中等职业教育教师队伍建设和改革高等师范教育的重要性，提出高等师范教育改革的初步设想和建议。截止1997年底，陕西、内蒙古、四川、青海四省区共有职业中学约1000所，本调查共回收270所职业中学调查表，约占全部职中的27。资料较全和最全的分别为220所和171所，约占职中总数的22和17，占回收调查表的和。其中回收陕西省西安、延安、咸阳、渭南、宝鸡、铜川、汉中、榆林、安康、商洛等10地市70所职中的调查表，占本省职中总数的左右；内蒙古自治区呼和浩特、包头、赤峰、乌兰察布、伊克昭、锡林郭勒、兴安等7盟市133所职中的调查表，占本区职中总数的左右；四川省成都、自贡、攀枝花、都江堰、泸州、绵阳、广安、凉山等8地市及州60所职中的调查表，占本省职中总数的左右；青海省西宁、玉树、黄南、海南等4州市7所职中的调查表，占本省职中总数的26左右。约占陕西职中总数的和8及回收调查表总数的和35的52所和15个市县25所职中的调查表，约占内蒙古职中总数的42和41及回收调查表总数的和的10所和个市县旗102所职中的调查表，约占四川职中总数的和104/23及回收调查表总数的和的58所和5市县40所职中的调查表，约占青海职中总数的22和1及回收调查表总数的和的6所和4个市州县4所职中的调查表资料较全和最全，是本文作为样本统计分析的主要依据。1998年以来，经济欠发达地区中学职业技术教育和职教师资培养工作都有较大进展。但是，在1999年底教育部确定的在全国重点建设的首批20个职教师资培训基地中，经济欠发达地区10多个省区共3个，不少省区根本没有。其中陕西2个，四川1个。这从一个省区说不少，从整个西部地区说则少。即使按计划明年发展到50个，也不能说职教教师问题就可彻底解决。教育部副部长张天保强调，“职教师资培训是十分紧迫的任务”，经济欠发达地区更是如此。本文所要说明的职教师资和其他相关问题目前还相当严重，以后几年内也要努力解决，提出的解决问题的建议仍然具有现实意义。二、职业中学基本情况的调查统计和分析四省区30个市县和州旗的108所职业高中共有学生36495人，所属市县和州旗共有普通高中291所，学生119787人，职业高中在校生与普通高中在校生之比为1，职业高中在校生占全部高中在校生的。171所职高职初共有在校生63423人。专业教师4119人，专业教师与在校生之比为1。教工总数6448人，教工与在校生之比5/23为1。表1四省区职业中学在校生数与教师之比及与普通中学在校生数之比数值项目职业高中普通高中职普在职高生职校数省区校数在校生数校数在校生数校生比陕西23114816869115青海2712412114四川3715683186535310内蒙古458804716221102数值项目其中职初职校在职校专职中师职中教教工学省区校生数业教师生之比职工数生之比陕西211868746112771青海16953141四川3189031064116751内蒙古73195726614221四省区的220所职中共有教工8927人，其中专业教师5500人，占教工总数的；领导、管理人员1286人，占；一般职工141，占。专业教师中师范院校毕业者3538人，占专业教师总数的。大学本科学历1401人，6/23占；大专2201人，占；中专1433人，占；中技122人，占。不详343人，占。大专以上共占，中专以上共占。从类型看，理论型864人，占专业教师总数的；技艺型695人，占；全能型941人，占。表2四省区职业中学教职工状况省区陕西青海数值教职工总数2312教职工总数124项目数目占总数数目占总数教师129878领导、管理人员4318一般职工712928样本26省区四川内蒙古数值教职工总数2882教职工总数3609项目数目占总数数目占总数教师1747377领导、管理人员32593一般职工03639样本81047/23表3四省区职业中学教师学历、知识技术类型和来源状况省区陕西青海项目数值数目占总数数目占总数大学14大专6330教师中专8128学历中技12不详3100理论型2342教师技艺型1019类型全能型6517来源于师范院校7145556样本52省区四川内蒙古项目数值数目占总数数目占总数大学00579大专431065教师中专82642学历中技101800不详2118理论型668/23教师技艺型7150类型全能型101493来源于师范院校12251543样本58104职中领导、管理人员中来自中小学领导405人，占其总数；中小学教学骨干340人，占；县乡领导13人，占；技术专家、企业家62人，占；不详者38人，占。从学历看，大学本科246人，占；大专351人，占；中专175人，占；中技6人，占；其他及不详80人，占。表4四省区职业中学领导、管理人员的学历和来源省区陕西青海项目数值数目占总数数目占总数领大学582导大专12290、中专975管中技00理不详602人中小学领导151414员中小学骨干教师1413学县乡领导00历企业家、技术专家9/231和不详3800来样本52源省区四川内蒙古项目数值数目占总数数目占总数领大学15432导大专13288、中专3934管中技0000理不详11人中小学领导14397员中小学骨干教师130660学县乡领导历企业家、技术专家5600和不详0000来样本5866源由此可见十几年来，四省区中等职业教育有了较大发展，但还比较落后，没有达到全国平均水平，应积极发展。全国职业高中在校生数占全部高中在校生数比例和职业高中在校生数与普通高中在校生数之比，1995年分别为和1，1996年分别为和1，1997年分别为和1，而四省区1997年平均分别为和1，其中有些省区与全国平均水平相差很远。10/23四省区职中专业教师总量偏缺，应通过调整结构充实高质量专业教师。职业高中专业教师和在校生之比，全国平均1995年为1，1996年为1，1997年为1，四省区1997年平均为1，有些省区接近或超过全国水平，但也不为过剩。一般说一个教师平均所教学生更多则教学效率更高，但教学效率必须与专业特点和教学效果紧密联系起来考虑，如果教师太少影响了教学效果就谈不上教学效率。职业中学专业性强，一个教师平均所教学生应该比普通中学一个教师平均所教学生要少些，但目前则更多。全国普通高中师生之比1995年为113，1996年为1，1997年为1。如果把普通中学的比例与职业中学的比例调换过来也许更为合适，更有利于提高教学效果和效率。四省区职业中学专业教师队伍既存在严重结构性短缺，也存在严重结构性过剩，其结构必须大力调整。职业技术教育强调实用性和操作性，课程主要应该是实际操作课程，这就要求有更多实际操作技术、技艺很熟练的技艺型教师和既有理论能讲得头头是道又有技艺能做得游刃有余的全能型教师，当然全都是全能型教师更好。鉴于多种限制和教学基本需要，三种类型教师各占其总量的三分之一是合理的。但四省区职中专业教师中竟有理论型，技艺型和全能型总共不到三分之一，有的稍好一些但都未达11/23到一半，有些省区竟有近90的理论型教师，这个结构和比例明显不合理，整体质量明显不高，不能不影响教学质量，必然形成有事没人干，有人没事干，专业教师严重短缺和严重过剩，人浮于事的难堪局面。有些学校不得已向社会高薪聘用技术教师近10，但由于一些教师不太负责和教学技能不过关，花了大钱，效果又不很理想。四省区职业中学专业教师和领导、管理人员的学历合格率也明显较低，有待大力提高。全国职业高中专业教师学历合格率，1995年为，1996年为，1997年为，这也远低于全国普通高中专任教师1996年和1997年的合格率。而四省区职中专业教师学历合格率1997年平均只为，领导、管理人员学历合格率为，这还不包括在职业初中任教的教师和任职的管理人员。此外，四省区职业中学领导、管理人员的专业知识结构也很不合理，应该改善。领导、管理人员中很少有技术专家和企业家，这不能不影响领导、管理水平和职业教育的发展。三、影响职业教育发展的原因的调查统计和分析四省区中等职业教育发展好的不少，但差的较多。以就业好差为标准划分，在220所职业中学中，发展好的68所，占样本总数，发展不景气的152所，占。有些12/23学校没有回答就业问题，也以发展差学校统计。样本总数中认为影响本地或本校职业教育发展的积极因素有资金充足的40所，分别占样本总数和发展好的学校的和；教师充足水平高的74所，分别占和；教学设备优良的54所，分别占和；就业好的68所，分别占和100；领导得力的106所，分别占和；群众观念先进的52所，分别占和；质量高的93所，分别占和。认为影响本地或本校职业教育发展的消极因素有资金不足的162所，分别占样本总数和发展不景气学校的和；教师短缺水平低的63所，分别占和；教学设备差的98所，分别占和；就业不好的125所，分别占和；领导不得力的109所，分别占和；群众观念落后的149所，分别占67和98；质量不高的41所，分别占和27。关于资金充足的原因认为国家拨款多9所，分别占样本总数和资金充足学校和；省县拨款多16所，分别占和40；学生收费多13所，分别占和；企业及其他资助多3所，分别占和。关于就业好的原因认为专业对口50所，分别占样本总数和就业好学校的和；认为地区经济发展很需要30所，分别占和；认为质量高55所，分别占25和。关于领导得力的原因认为领导很重视95所，分别占样本总数和领导得力学校的和13/23；认为领导富有专业技术知识能力66所，分别占30和；认为领导富有管理知识能力93所，分别占和。另外，职业中学的高质量教师应该既是积极进取、学历合格、有丰富专业理论和科学文化知识，又是有熟练操作技术的教师。职业中学教师的数量是否充足就是指高质量的教师是否充足，如果用普通中学对教师的要求衡量职业中学教师的质量和把数量看作是质量甚至是没有质量的数量，就会形成后面将谈到的认识上的差距。关于专业教师紧缺，水平低的原因认为工资低不愿教书者55所，分别占样本总数和教师不足学校的25和；无专业知识技术者95所，分别占和；教育教学知识少能力低32所，分别占和。关于教学设备差的表现认为无实习实验仪器者63所，分别占样本总数和教学设备差学校的和；无实习实验基础的64所，分别占和；校舍桌椅短缺28所，分别占和。关于资金紧缺的原因认为国家拨款少的165所，分别占样本总数和资金不足学校的75和102；认为省县财政拨款少的180所，分别占和；认为学生收费少的166所，分别占和；认为企业资助少的167所，分别占和。关于领导不得力的原因认为领导不重视37所，分别占样本总数和领导不得力学校的和；没有专业知识能力的29所，分别占和；没有管理能力的15所，分别占和。认为就14/23业差的原因专业不对口者35所，分别占样本总数和就业差学校的和28；地区经济落后不需要者134所，分别占和107；质量不高38所，分别占和。关于就业状况大部或一半以上就业者117所，占样本总数，占就业好68所学校的172。其中全部就业者17所，分别占和25；大部就业者65所，分别占和；半数就业者35所，分别占和。13或很少就业者103所，占样本总数，占就业不好的125所学校的。其中13就业者75所，分别占和60；很少就业者28所，分别占和；完全未就业者没有。专业大部分对口者101所，分别占样本总数和就业好学校的和149；专业半数对口者24所，分别占和；专业没有全部对口的。专业大部或13不对口者12所，分别占样本总数和就业不好学校的5和；很少对口者75所，分别占和60；专业完全不对口者没有。调查可见影响中等职业教育发展的因素是错综复杂的，既有资金是否充足、教学设备和就业状况是否良好等客观原因，也有专业教师是否充足、领导是否得力和群众观念先进与否等主观原因；既有虽然微弱但又十分重要、有待充分发展和培育的有利条件，也有虽然严重和众多，但又可以和必须消除的消极因素。影响中等职业教育发展的因素虽然有许多，但主观15/23原因是很突出的，其中专业教师的结构和质量是职业教育发展好差的最主要原因。发展好的职业学校中也有一些学校存在资金不足、就业和教学设备较差及群众观念落后等问题，四省区68所发展好的学校资金充足和教学设备好的最多只有40所和55所。但从总体看专业教师结构、质量明显要比发展不景气的学校专业教师的结构合理、质量高。68所发展好的职中共有专业教师2112名，其中全能型723人，占专业教师；技艺型440人，占；技艺型和全能型教师共1163人，占；理论型教师有949人，占。职业教育发展不好的学校各方面困难和不足要比发展好的学校多些，但也不是所有客观条件都差。四省区15所发展不好的学校最多只有98所教学设备差的，也有资金不是明显缺乏的。但他们的专业教师则明显结构不合理、质量低。15所学校共有专业教师3388人，仅有全能型218人，占其专业教师总数的；技艺型255人，只占；而理论型竟有2915人，占86。此外四省区220所职中只有63所认为教师短缺质量低，但竟有9所认为他们的教师没有专业技术知识，更能说明高质量教师这个影响中等职业教育发展主观原因存在问题的严重性。表5四省区职业中学教师知能类型状况比较数值项目发展好的学校省区校数总数理论型技艺型全能16/23型陕西197076722713青海1135四川12131419405内蒙古111796214103数值项目发展差的学校省区校数总数理论型技艺型全能型陕西35915683528青海55361415四蒙古21982071817461能否正确认识职业中学教育发展与就业好差，地区经济是否需要，群众观念先进与否及专业教师、资金充足与否的诸多关系也是职业教育发展好差的重要原因。职业教育发展的根本动力是社会的需要与支持，不能单靠主观意志，然而无论如何首先要有高质量的教师。四省区发展中等职业教育目前存在很多困难，但这一点也不能说明这些地区社会经济发展不需要职业教育和完全没有发展职业教育的客观条件和要求。职业教育本来就不该把社会对人才的需要看作“一个萝卜一个坑”或消极满足现有职业部17/23门、职位对人才的需要，而应该是主动促进地区经济和社会发展，培养既有实用知识、技能、技术、技艺和能力又能抓住机遇，开拓就业途径，培育就业市场的积极适应和促进经济与社会发展的高质量人才。群众是最讲实际的，群众的观念源于实践。职业教育质量不高，不能在地区经济发展和群众发家致富中发挥积极作用，群众观念自然“落后”，不会送其子女接受职业教育，向其投资，职业教育发展的资金就不会增多，办学条件就难以改善。相反，其观念自然会改变，送子女接受职业教育，向职业教育投资，职业教育发展的资金就会增多，办学条件就会改善。“读书做官”观念仍在一定程度上影响职业教育发展，但已不占主要地位。有些地县高考升学率很低，他们对“读书做官”不抱多大希望，面临的就是就业问题。但他们为什么也对职业教育不抱希望，关键问题还在职业教育质量不高，而不是因为接受了职业教育不能“做官”。由于就业措施得力，职业教育质量高，有些地区的年轻人宁愿早接受职业教育、早就业也不愿上大学，就从正面说明了这个道理。但不少职业学校，特别是发展不景气学校不是从自身的教师质量、教学质量找原因，而更多的是从资金、就业和群众观念方面找原因。被统计分析的220所职业中学，竟有16所、149所和125所、134所，认为职业教育发展不好是由于资金不足、群众观念落后和就业不好造成，而18/23就业不好的原因又是地区经济落后不需要。只有63所和41所认为是由于教师数量不足质量低和教学质量不高造成的。一些学校虽把教师数量不足质量低作为一个原因，但只作为次要原因，有些学校甚至不把教师问题作为原因，不予表明、不置可否。比如，有一个设立5所职业初高中开设农学、林学和畜牧等数十个专业的地区，224名专业教师中竟有201名理论型，占全部专业教师总数的近90，大学本科学历教师只有8人，只占专业教师总数的，中专学历竟有216人，占总数的。但它不仅不认为自己学校的教师质量低，反而特别标明数量充足质量高。这样看来观念落后的，应转变观念的不全是群众，而首先应是职业学校的领导本身。此外，一些地区的职业中学毕业生大部就业了，而且专业大部对口，但还不认为这是就业好，这样的就业要求应该说也太高了。改变职业教育专业教师结构，提高职业教育教师质量，需要职业学校自身的努力，也应改变高等教育特别是高等师范教育的培养目标、专业结构和教学内容、方法等，同时应积极发展职业师范教育。四、中等职业教育的发展与高等师范教育的改革教师是教育改革和发展的关键，当然也是中等职业教育改革和发展的关键。师范教育的重要任务是为中小学19/23教育培养足够数量的高质量教师，这就决定了师范教育的改革和发展要随着中小学教育的改革和发展而进行，要适应中小学教育改革和发展的需要。当前和今后较长时期我国中小学教育改革和发展的主要目标和任务，一是大力普及九年制义务教育，二是积极发展中等职业教育，三是全面实施素质教育。这三项紧密联系的发展目标和任务对师范教育的改革和发展提出了强烈要求，它要求师范教育特别是高等师范教育进行深刻的革命和重大改革。应当把普通师范教育改变为普通师范教育和职业师范教育紧密结合的综合的师范教育，把为职业中学培养教师作为重要任务或二个主要任务之一，以最快的速度适应和促进中等教育特别是中等职业教育的发展，尽可能弥补由于师范教育改革迟缓使中等教育特别是中等职业教育改革和发展已经耽误的时间和造成的损失。改革师范教育不仅是中等职业教育发展的要求，同样也是高等师范教育自身发展的需要。根据国家发展中等职业教育的目标，到21世纪初我国的中等教育至少一半是职业中学教育，其在校生甚至要达到整个中等教育的6070。高等师范院校要适应这一发展也至少应有一半要为中等职业教育培养合格教师。如果高等师范院校不改变培养目标，还只为中学普通教育和中等职业教育培养理论型教师，那么它们的教师和设备有一半就成为多余或20/23闲置，或者要转向非师范教育，它们就不能享受国家给予师范教育的全部优惠政策。近年来，师范教育有些专业毕业生就业不畅，其中也与其没有为中等职业教育培养真正合格的全能型和技艺型教学人才有关。实际上中等职业教育需要大量技艺型和全能型教师，其就业容量和市场潜力是巨大的。高等师范院校把握中等教育发展的全局，抓住机遇，培养出这样的人才，对中等职业教育发展和高等师范院校自身发展都是十分有利的，否则对二者都是十分有害的。高等师范教育应为中等职业教育服务，培养足够数量的高质量教师。第一，必须改变师范教育观念，树立中等职业教育同样需要高质量教师，其质量要求不比普通中学教育低，甚至更高，高等师范教育为中等职业教育培养高质量合格教师同样体现其高水平的观念。要改变和抛弃那种认为实用知识和操作技能及其具有这些能力的教师、学生的学术水平低，只有理论知识、高新技术及其具有它们的教师、学生才是高水平的观念。切实地为基础教育服务，特别是为中等职业教育解决制约其发展的“瓶颈”教师问题尽一份力量。第二，要改革高等师范院校的培养目标、教学内容、方法和方式，调整专业、学科设置；要明确规定某些专业的某些学科、年级、班级就是为职业中学培养师资的，或21/23者在师范大学创办职业技术师范学院。职业技术师范学院和职业技术师范专业、年级、班级，应完全把中等职业教