2016年市民政局上半年工作总结

1/212016年市民政局上半年工作总结2016年上半年，XXXX市民政局深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，积极践行“三严三实”，围绕全市民政工作要点和承担的市办实事、市委工作要点、市政府工作报告和全面深化改革任务等，提早谋划、努力创新、真抓实干，各项目标任务进展顺利。一、上半年工作情况一社会救助工作取得重大突破。1建立起比较科学的与经济社会发展和居民消费水平相适应的社会救助提标机制。一是提高了城乡低保标准。从4月1日起城乡低保标准分别提高到620元、420元，五保对象供养标准提高到10440元，较上年度分别提高了、20、。二是完善XXXX市困难居民临时救助制度。下发关于进一步完善XXXX市困难居民临时救助制度的通知，降低了救助门槛、救助范围覆盖到全体市民和在青务工、上学的非XXXX市户籍人员。三是完善城乡困难居民医疗救助制度。起草了新的XXXX市困难居民医疗救助制度，进一步解决因病致贫、因病返贫问题。2规范完善居民家庭经济状况核对工作。与10个部门实现了信息共享，出台了XXXX市最低生活保障家庭经2/21济状况核对实施细则。上半年，核对低保新申请对象4091人，检出不符合条件对象578人，检出率复核低保对象14953户26127人，检出不符合条件对象1322户，3429人，检出率。3大救助工作机制进一步健全。出台了关于做好大救助工作的指导意见，为解决困难群众“求助有门、受助及时”打造出一条“绿色通道”，大救助工作进一步夯实。4减灾备灾机构和储备仓库建设取得新进展。2016年底，我市在即墨蓝村镇建成了7000平方米的市级救灾物资贮备仓库，目前已进入设备采购、人员编制配备和运行经费争取阶段，下半年可确保救灾仓库投入使用。二社会组织登记管理改革系统推进。1出台总体改革意见。经市政府授权，于4月初以市政府授权件形式出台了关于改革社会组织管理体制、促进社会组织健康有序发展的意见，就深化登记管理、发展环境、监管体制和保障机制改革等进行了明确。2制订了XXXX市社会组织登记管理改革的若干意见，进一步扩大社会组织直接登记范围，减少审批程序，下放审批权限，放宽准入条件。3制订了建立健全完善社会组织综合监管体系的指导意见，就建立社会组织监管办法、监管体系进行规范。3/214起草了XXXX市具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织管理办法，就建立政府职能转移机制、完善政府购买服务制度以及社会组织资质条件、政府购买服务目录和社会组织名录编制程序、动态管理等方面进行明确，鼓励社会组织通过公平竞争承接政府购买服务项目。5制定了我市脱钩方案、开展脱钩试点，推进行业协会商会与行政机关脱钩。6积极探索社会组织党建工作新模式，抓好相关行业社会组织党组织组建工作，在社会组织党建工作中开展“组织建设年”活动，做好社会组织党组织负责人培训工作。三社会事务工作规范有序。1编制殡葬规划。从基本满足本区域安葬需求出发，以“节地、生态、文明、惠民”为原则，以室内骨灰存放和公益性设施为方向，编制XXXX市十三五殡葬设施发展规划。同时，加快推进殡葬地方立法工作，起草了XXXX市殡葬管理办法，力争年内以政府令形式发布。圆满完成春节、清明节殡葬服务场所祭扫服务保障工作。据统计，清明节共接待祭扫群众万人次、祭祀车辆万辆顺利实施2016年春季海葬工作，有778名逝者回归自然上半年,全4/21市共免费办理遗体火化29242具，为丧属节省经费近3582万元。2婚姻收养登记规范化。上半年，全市共办理结婚登记30869对，离婚登记约9815对，补证9131件，出具婚姻登记证明85682件，总婚姻登记工作量为135497件，登记合格率为100起草了XXXX市市民跨区域婚姻登记方案。受理收养申请179件，公告52件，办理完成128件。3加大流浪乞讨救助力度。上半年共救助各类受助人员6772人次，有力维护了受助人员的合法权益。四养老服务体系健全完善。1建设30处社区老年人日间照料中心示范点。联合市财政局下发了关于社区老年人日间照料中心示范点建设及奖补工作的通知，进一步明确社区老年人日间照料中心示范点建设的具体任务、标准以及工作要求。2拟定了2016年2020年XXXX市养老设施布局规划，目前即将进入专家评审阶段。计划到2020年全市养老服务床位总数达到万张，千名老人床位数达到50张以上。3下发了XXXX市人民政府办公厅转发市民政局、市卫生计生委关于大力发展临终关怀事业的意见的通知。这是全国发展临终关怀事业方面的第一个政策性文件，不5/21仅具有现实意义还具有示范意义。五社区治理体系建设初见成效。为建立完善市区社区事务准入制度和工作机制,为社区减负增效，改革社会管理体制，起草了XXXX市级部门进社区工作准入制度实施细则，近期将以市委、市政府办公厅名义印发。完成了XXXX市第十一届村居“两委”换届选举工作，协调解决了换届选举遗留难点问题和群众上访问题，举办了全市村党组织书记、村委会主任示范培训班。组织开展了社会工作主题研讨会、宣讲团巡讲、社会工作成果展示等系列活动。起草了我市关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见初稿，编制了我市社会工作专业人才发展“十三五”规划，联合团市委等部门出台了关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的实施意见举办了全市社会工作知识培训班，全市培训人员达2250人次。组织了全市社会工作者职业水平考试工作。六优抚安置、双拥工作保障得力。1认真落实各项优抚政策。为约5万余名优抚对象提高抚恤补助标准，平均提标幅度15，“三属”抚恤补助实现了城乡一体标准发放。节日期间，各级各部门走访优抚对象3000余户，赠送慰问金和慰问品总价值850余万元。6/21为符合条件的重点优抚对象发放医疗补助资金共计1622万元，起草了XXXX市抚恤定补优抚对象医疗补助办法修订稿，进一步扩大优抚对象医疗补助范围、提高补助比例和补助上限，更好的保障优抚对象的医疗需求。2退役士兵工作安置工作顺利开展。全市共接收退役士兵4140人举办2016年退役士兵专场招聘会，上百家企业为退役士兵提供工作岗位与市人社局联合印发关于做好2016年城镇退役士兵“双考”安置工作的通知，6月28日组织全市363名城镇退役士兵参加理论了考试。3部署开展“XXXX市军休工作星级服务建设年”活动。从抓好队伍建设、安全隐患设施改造和基础设施建设，不断改善军休干部的休养环境。接收安置第六批军队无军籍退休退职职工523名。4完成省双拥工作检查组对我市全国双拥模范城“八连冠”的检查考评。召开了动员大会，对全市创城工作进行了动员部署制发了XXXX市迎接全国双拥模范城“八连冠”检查考评工作实施方案，对目标任务进行责任分解制作双拥工作汇报片和双拥画册，编印双拥工作文件汇编，收集整理编卷市级迎检档案材料对各区市和相关迎检单位迎检准备工作进行现场督导检查，对发现问题督促迅速整改营造创城迎检氛围。6月30日7月3日，省双拥工作检查组对我市进行了检查考评。7/21七老龄工作扎实开展。在全市范围内开展了老龄工作调查研究创新年活动开展了“十二五”老龄事业发展规划完成情况和“十三五”老龄事业发展规划编制调研扎实推进老年维权工作，市老年维权中心、老年维权岗、老年维权俱乐部、老年维权调解中心及老年维权调解中心西部为老年人提供了法律帮助继续与XXXX日报联合开展“爱心陪伴空巢老人”公益活动，已建立“爱心陪伴空巢老人”志愿服务基地24个，志愿者团队80余个，近万名志愿者为近3000名空巢老人提供陪伴。特别是市老龄办、市广播电视台根据市民建议，自6月1日起，利用广播电台联合开办“空中老年大学”，目前已有百余名老年人登记注册为学员。二、存在问题和下半年工作打算一存在问题。1社会力量参与养老服务不够，市场运作机制尚未形成。目前推动居家和社区养老服务的主要形式是政府购买或提供公益性服务，市场运作机制尚未真正形成，缺乏有资质、有诚信、有品牌的为老服务企业和社会组织，准入机制尚未建立完善。2养老服务队伍人才少，专业化程度不高，总量不足与结构性矛盾并存。一方面培训人员流失率大，另一方面人们不愿意从事这个行业，这是目前非常大的制约因素。8/21建立养老行业人才的培养、评价和使用激励机制十分紧迫。3社会工作推动力度不平衡。市内三区发展相对较快，部分区市无机构无专人负责，政策落实、工作推动缺乏机制和人员保障。社工人才队伍建设的培养缺乏系统性，作用发挥不够全面。4招商引资工作困难较多。一直没有签订投资协议，与区市缺乏信息互联，不掌握、不熟悉区市土地、税收等政策情况，意向企业落地存在困难。二下半年工作打算。1社会救助工作。一是贯彻实施XXXX市城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况核对实施细则，全面开展核对工作，确保社会救助更加公平公正。二是完善大救助工作机制，建立“一门受理、协同办理”工作机制，确保困难群众“求助有门、受助及时”。同时继续推进大救助平台建设，实现救助信息共享，形成救助合力。三是出台XXXX市困难居民医疗救助制度。2养老服务工作。一是全面贯彻XXXX市养老服务促进条例。二是出台XXXX市养老设施布局规划。三是加快制订出台关于加快养老服务业发展的意见、关于加强医养结合养老服务的意见，满足不同层次的养老需求。四是推进养老设施扩量提质。全年新增养老床位6000张，9/21社区日间照料中心覆盖100的城市社区和50的农村社区，千名老人拥有床位数达到37张。同时对全市1000名90岁以上高龄失能老年人及其亲属提供助浴助洁服务和居家护理技能培训，对全市1000名困难中风老人提供居家康复护理援助。年内建成30个示范性社区老年人日间照料中心。3专项社会事务工作。一是在全市试点开展放开户籍地婚姻登记工作，同步推进婚姻登记本地化信息平台建设，努力为居民群众登记提供新的服务形式。二是加快制定出台殡葬设施发展规划。三是按照国家新型城镇化发展战略要求，积极探讨研究新型城镇的行政区划设置工作研究探索XXXX市二维码地图数据建设，做好第二次全国地名普查补查工作探索通过购买服务、志愿服务等方式推动流浪救助工作体制机制创新。4基层政权和社区建设工作。一是推进城市社区减负增效专项治理。出台并贯彻实施XXXX市级部门进社区工作准入制度实施细则。二是抓好村、居委会基层组织建设。做好村居“两委”换届选举后期工作，抓好新当选“两委”班子成员业务培训，指导建立健全村民监督委员会、村居民小组等组织，完善村居“两委”和村居监督委员会工作制度与协调机制。三是推进基层民主建设创新。积极推进“阳光村务”建设，修订完善村民自治章程、村规民约和居民公约。四是抓好城市社区服10/21务设施管理和使用，出台XXXX市社区服务设施管理使用暂行办法，发挥社区服务设施综合平台的功能和作用。五是出台XXXX市关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见。5优抚安置工作。一是提高优抚服务保障能力。继续提高优抚对象抚恤补助和义务兵家庭优待金标准，确保“八一”前将义务兵家庭优待金及时足额发放到位修订XXXX市优抚对象医疗保障办法抓好农村优抚对象危房改造工作，制定XXXX市重点优抚对象住房救助暂行办法研究制定XXXX市烈士纪念设施保护单位管理服务标准和保护办法。二是全面落实退役士兵安置改革举措，出台退役士兵安置工作指导意见，继续推行“阳光安置”，严格落实退役士兵安置条例加大退役士兵教育培训力度。实现培训政策知晓率100、报名人员的培训率100、培训合格率达到90以上加快退役士兵自主就业补助金落实进度，确保按时完成发放任务。6双拥工作。做好重大军事活动保障工作，协调推进古镇口军地融合创新示范园等重大项目进展，协调军地双方积极推进新机场建设做好军地互办实事项目工作，互办实事项目办结率85以上对照双拥模范城考评标准72条要求，认真查找薄弱环节，抓紧时间进行整改，确保双拥模范城“八连冠”创建成功。11/217老龄工作。编制XXXX市“十三五”老龄事业发展规划草案健全完善XXXX市老年人口信息统计分析系统，选取两个区市开展老年人口信息采集登记工作，争取新增老年人口信息登记超过10万人深入开展“爱心陪伴空巢老人”大型公益活动，召募社会志愿者为空巢老人以入户结对和集体陪伴等形式提供心理疏导、感情慰藉等志愿服务，在10个社区村建立“爱心陪伴空巢老人”志愿服务基地，对100户空巢老人进行入户结对陪伴，参与集体陪伴的空巢老人超过1000人。一、2016年上半年工作进展一社会综合救助水平得到新提升1实施新的医疗救助。今年1月1日起全面贯彻实施新的医疗救助制度，各区市全部出台了贯彻意见，对符合救助条件的困难居民实现了“应救尽救”。截至6月底，全市共医疗救助困难居民61192人，“一站式”即时结算困难居民医疗救助资金8399万元临时救助困难居民11010户，发放临时救助金2722万元，其中因病致贫申请临时救助10196户、发放临时救助金2487万元。2提高城乡低保标准。自今年4月1日起，全市统一提高城乡低保标准。城市低保标准由每人每月620元提高到650元，农村低保标准由每人每月420元提高到470元农村五保集中供养标准由每人每年10440元提高到11640元，分散供养标准由12/21每人每年5220元提高到5820元。截至6月底，我市共保障城乡低保对象万户、万人，发放低保资金亿元。二社会福利慈善事业获得新发展1完善两项政策创制。以市政府办公厅名义出台了青岛市促进医养结合服务发展若干政策，我市被民政部、国家卫计委批准为首批全国医养结合试点单位。起草了养老服务发展意见，目前已经征求完各有关单位的意见，待市政府常务会研究后下发。上半年新增养老床位1012张。2为老服务市办实事取得阶段性进展。会同市财政局下发了社区小型养老机构建设指导文件。截至6月底，3处已建成运营，3处已装修完工并正在办理登记手续，19处正在装修改造，5处正在选址。制订了为60周岁以上老年人购买意外伤害保险实施方案，正在征求意见。3学习贯彻慈善法。6月举办了“慈善法的诞生与展望”专题讲座，开展了集中学习宣传周活动制订完善了促进慈善事业发展的配套政策措施。4落实社会福利相关政策。一是完善重度残疾人福利制度，出台了关于完善重度残疾人护理补贴政策有关问题的通知，重度残疾人护理补贴标准为每人每月100元二是做好体检补助金发放工作，为万80岁以上老年人发放4287多万元。三基层社会管理服务取得新突破1社区居委会减负增效扎实推进。出台了青岛市13/21城市社区服务居民使用社区居委会印章清单和负面清单，确定了15类必须用印事项和21项不予办理事项开展了社区居委会减负工作督查，各类组织无序进入社区的状况得到了有效清理和遏制。我市的做法被民政部以参阅件形式在全国转发推广。2完成“中国社区治理创新成果”申报工作。指导市北区开展了“互联网”社区建设试点，“互联社区”治理服务新模式作为我省唯一项目获选“2016年度中国社区治理十大创新成果”。3稳步推进城乡社区协商民主。起草关于加强城乡社区协商民主的实施意见，目前已经市政府常务会议研究通过，待市委全面深改小组研究通过后以市委、市政府两办名义正式印发实施在全市选择了25个村社区开展了城乡社区协商试点工作。4积极推进农村社区建设。起草关于加快推进农村社区建设的实施意见，已经市法制办合法性审查通过，待市政府常务会、市委深改小组研究通过后，以市委、市政府办公厅名义正式印发实施。5社会工作取得显著成效。一是加大了政策创制力度。联合组织部、人社局等18部门出台了关于进一步加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见和青岛市社会工作专业人才队伍建设发展规划20162020年,建立各部门共同推进社会工作专业人才队伍建设的运行机制和工作格局，以上文件和规划被民政部以参阅件形式在全国转发推广。二是组织开展第二届和谐使者评选14/21活动。经专家评审，推荐25名同志参加齐鲁和谐使者的评审，入选19名，列全省前列。四专项社会事务工作开创新局面1殡葬工作扎实有效。一是圆满完成了春节和清明祭扫服务保障工作。二是印发了青岛市殡葬设施发展规划20162025。三是完成春季海葬工作，716名逝者回归自然，同时省民政厅推广我市做法，建立了覆盖全省的海葬报名系统。四是认真落实殡葬惠民政策。截至6月底，全市殡仪馆共为万多逝者家属免除基本丧葬费3500多万元。2规范婚姻登记和收养工作。一是规范婚姻登记管理。截至6月底，全市办理结婚登记30050对，离婚登记9298对，工作总量48506件。3A级婚姻登记机关达标到8处。二是加强收养登记管理。组织修改青岛市弃婴管理办法截至6月底，办结收养登记36件。3加大流浪乞讨救助工作力度。春节前后、清明节、“五一”等重大节庆期间集中开展救助行动。截至6月底，共救助各类受助人员5292人次，护送返乡34人。目前，供养长期滞留智障、精神病等失能人员224人。持续开展“流浪孩子回校园”专项行动。4启动农村留守儿童关爱保护工作。组织开展农村留守儿童摸底排查工作，研究起草青岛市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见、青岛市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度等配套文件，并向相关部15/21门征求意见。五双拥优抚安置工作迈上新台阶1双拥工作。一是推进军地互办实事项目。组织召开了2016年度军地联席办公会议，确定军地互办实事项目30件。截至6月底，已完成13件，完成率43。二是做好节日双拥慰问工作，以市委、市政府名义发出了致驻青部队全体官兵和优抚对象慰问信，以市双拥领导小组名义召开了2016年春节省拥军优属慰问活动暨青岛市迎新春军政座谈会。三是做好双拥先进表彰推荐工作，完成了全国、省双拥模范城、模范单位和个人的选拔审核和推荐上报工作，西海岸新区管委作为全省唯一一个全国双拥模范单位被推荐至全国双拥工作领导小组。四是积极开展专项拥军活动，代表市委、市政府走访慰问了近30户执行远航任务部队官兵家属专程对驻朝连岛部队进行调研慰问协调体育局制定了朝连岛部队体育健身路径的建设方案，并拟于“八一”前建设完毕。2优抚安置工作。一是组织指导全市陵园清明节祭扫烈士服务保障工作，共接待各级机关、团体、部队和企事业单位617个、万人开展纪念活动。二是建立优抚对象信息数据定期比对核查制度，确保优抚对象审批程序、档案材料、数据信息完整和真实，杜绝损害国家利益和优抚对象利益的行为发生。三是扩大享受有线电视年费减收优惠的优抚对象范围。从3月21日起，将我16/21市享受有线电视年费优惠的万名优抚对象扩大至万人，使名优抚对象受益。四是完成了对全市抚恤定补优抚对象住房情况的调研工作，拟制了青岛市抚恤定补优抚对象住房优待办法。五是做好孤老残障优抚对象供养工作。全市2950名孤老残障优抚对象享受社会化供养服务。六是完成退役士兵的接收、审档工作，建立电子数据库。截至6月底，全市共接收退役士兵3721人为4567人发放自谋职业金与生活补助费6300万元。六是积极扶持退役士兵自主就业，组织320多名退役士兵参加技能培训。七是做好军供保障工作，上半年共完成军供保障服务5批次530人次。六老龄工作稳步推进1积极推进政策研究统计工作。起草并修改青岛市“十三五”老龄事业发展规划在全市启动开展老龄工作调查研究提升年活动完成了山东省老龄统计表的填报工作，进行青岛市老年人口信息统计。2强化老年维权工作。一是积极推进5月1日实施的6064周岁老年人半价乘坐公共交通工具工作，全市50余万老年人受益。二是代市政府草拟了青岛市优待老年人规定修订稿。三是在全市开展了老年公益维权示范站第二周期创建工作，我市老年维权工作和示范站创建工作经验在全省老年维权工作座谈会上进行了交流发言。3全面开展老年文化活动。一是深入开展“敬老文明号”创建活动，部署“双关爱”17/21活动，发动社会各界争创“敬老文明号”组织评选2016年度80个青岛市“敬老文明号”，对以往命名的299个青岛市“敬老文明号”单位进行全面复核。二是在全市组织开展了“青岛老人2016”先进典型人物推选活动，推荐青岛老人先进典型人物89个启动了2016年度青岛市孝亲敬老先进典型人物推选活动，评选青岛市“十大孝星”。三是表彰奖励了“爱心陪伴之星十佳个人”、“爱心陪伴之星十佳团队”、“爱心陪伴十佳快乐老人”等七个项目，同时在10个区市正式成立了“爱心陪伴”区市志愿者联盟。截至目前，“爱心陪伴空巢老人”活动注册志愿者团队162个，注册志愿者13780人，建成志愿者活动基地108处，直接和间接陪伴“空巢老人”累计10112人。七社会组织改革管理取得新进展1社会组织登记“三证合一”“一证一码”制度改革稳步推进。自3月15日起，在全市正式启动社会组织登记“三证合一”“一证一码”制度改革。截至6月30日，全市共完成233家新成立社会组织的赋码颁证和3454家存量社会组织的赋码换证工作。2社会组织发展扶持力度进一步加大。共争取3个项目列入中央财政支持社会组织参与社会服务项目，支持资金120万元。3社会组织监管水平进一步提高。在全市社会组织中深入开展行业协会自律与诚信创建活动、民办非企业单位塑造品牌与服务社会活动，18/21加强社会组织诚信体系建设。从3月份起，在全市开展2016年度社会组织年检工作。到目前为止，市级共年检社会组织1644家。二、存在的主要问题一养老工作。养老服务社会化、市场化程度有待提高，社会力量自愿投身养老市场的热情有待发掘，新增床位建设难度较大社区小型养老机构建设各区市进度不平衡养老资源分配不平衡，居家养老服务供需渠道不畅通，服务群体有待拓宽农村养老服务资源少，农村老年人消费能力低，农村养老服务水平亟待提高养老服务队伍总量不足、结构不合理等。二社会组织工作。改革创新的力度与国内先进城市相比还有较大差距社会组织管理信息化水平较低。三社会救助。基层社会救助工作量大面广，现有经办力量与救助业务发展趋势的需要仍有差距，基层社会救助力量有待加强。四优抚安置。一是优抚政策体系尚不健全，目前的优抚保障政策体系还不够完善，在一定程度上混淆了优抚与社会保障、社会救助的关系。二是“两参人员”政策尚不规范,“两参”人员攀比、群访现象较为严重，所提诉求没有政策依据，难以解决。三是金融、供电系统等央属、省属企业拒收退役士兵问题突出，不仅导致退役士兵利益19/21受损，当地民政部门还要频繁做大量的请示、协商、安抚等工作，有的甚至长期无法解决。三、下半年主要工作打算一社会救助工作。继续贯彻落实新的医疗救助政策，做好政策指导和答疑等相关工作。指导各区市进一步抓好低保规范化建设。二养老服务和社会福利工作。为60周岁以上老年人购买意外伤害保险实施方案确定后在全市部署实施养老服务业发展意见经市政府常务会研究通过后尽快下发实施完成新增4000张养老床位建设任务8月，在全市开展社区小型养老机构现场督查，确保年底前全部建成运营举