公共管理的人文化：构建和谐社会的重要基础

1/5公共管理的人文化构建和谐社会的重要基础构建社会主义和谐社会，需要人文化的公共管理体系。前一阶段出现的“杜宝良事件”反映出我国当前公共事业管理中存在的“人文缺失”倾向。它从一个侧面警示我们必须转变观念，完善服务，加强公共事业的人文化建设，切实提高公共管理的工作水平和社会效率。我国当前公共事业管理中出现的“人文缺失”倾向主要表现在以下几个方面第一，自动化过度，替代人际交流。一些公共管理部门片面追求高科技、自动化，出现了“科技万能”、“自动化蔓延”的唯科技倾向。电子眼拍摄本来只是交通管理的一个操作环节，而在一些交管部门，它却成为“管理的全部”，本应进行的告之、反馈、教育等人际交流活动几乎全部略去，剩下的只有上缴罚款。在电信、互联网、现代商务及银行自动取款等服务系统，同样存在着“人力缺位”的问题。即使是颇具公信力的“市长热线”也多由录音接待。可谓科技对人文的“戏弄”，使人们大失所望。第二，市场化越轨，替代行政管理。受市场经济的负面影响，部分管理部门和人员把追求利润最大化渗透到行政管理领域，把公共管理的职权转化为2/5寻求自身利益的手段。公共管理的职能是保障社会经济正常运行，它一旦掺入过多的功利性因素，就会成为社会经济正常运行的障碍。第三，制度化僵硬，替代人文关怀。一些管理部门片面强调制度化，以统一制度为标尺，实行“一刀切”的管理方式，而忽视对具体人事的实地考察。司机在同一地点招致“违章罚款”居然能够重复一百余次，这本身就是对这一禁行设置必要性和可行性的双重质疑，被处罚者依法拥有的陈述和申辩权利在这里不复存在。公共管理的基本职能就是通过创造良好的社会环境和秩序，为社会大众提供公共服务。衡量公共管理质量和水平的根本标准应该是社会公众的便利，而不是部门管理的便利。管理便利作为一种管理技术状态，固然也是我们所期望的，但它必须服从公众便利这一根本的服务目标。所以，在高科技与人文化之间，我们应该把人文化作为根本宗旨，而把高科技作为一种手段和途径。人文化作为一个新的经济与管理学概念，是与高科技化紧密联系和相互对应的一个社会经济范畴。主要指经济与社会发展着眼于人类生存和发展，以人为本，尽量增加人文关怀，减少对人类活动和发展环境的不利影响。通过增加个性化的服务和沟通，避免高科技发展可能给人们带来的不便，提高消费者和社会公众的满意程度。现实中，我们较多地强调科技创新，却忽视了对公共事业本身3/5人文内涵和发展趋向的研究与探寻，把本来的工具和手段当成追求的宗旨，从而使公共管理中科技发展失去了人文化的基本内涵和发展方向，这一点必须予以纠正。公共管理大量使用高科技手段是社会经济发展的必然趋势，也是满足人们不断增长的物质文化需求的必要路径。许多高科技手段为公共管理提供了新的路径和平台，大大提高了公共事业的管理效能。但这些新的管理效能都必须以人文化为核心内容和工作目标，必须将科技创新与人文化密切结合以求获得实效。如，“电子探头”在为案件侦破提供不可替代的事实证据的同时，必须维护公民的正当隐私；测谎技术为分析判案提供重要的参考依据的同时，必须与个人心理和事件情景密切联系，才能得出可资参考的结论；声讯电话应有专业人员服务才能解决实际问题，即使在信息技术高度发达的今天，网络服务也必须配备相应的人员和实物供给，毕竟单纯的鼠标点击是不可能产生水电和食物的。所以，公共管理必须坚持这样的原则，其一，考虑公众服务对象的多样化需求，不能以简单的程式化管理“随便应付”，不能以一成不变的自动化模式应对瞬息万变的实际情境；其二，相关人员的参与和控制，适应复杂多变的社会经济状况，保证对公众的人性化管理和服务。要使公共管理沿着人文化方向健康发展，必须借助4/5多方面的社会机制，共同推进除了现代化的技术支撑和人文化的目标引导，还需要合理的制度约束和适度的市场激励，形成市场、制度、科技与人文化相互通融的“多维均衡”。市场机制在经济发展中发挥着基础性的资源配置作用。在公共事业领域，它同样是一个不可或缺的手段，然而其作用的方式和程度则完全不同于产业经济领域。完全竞争的市场机制会带来“锦上添花”，导致优胜劣汰，而公共事业的管理与发展则需要“雪中送炭”，需要综合平衡。该领域的市场化运行会导致社会公平性削弱和资源配置效率降低的“双重恶果”。尽管如此，市场机制仍然要发挥其应有的作用。所以，一方面，我们应该把市场作为工具，合理使用竞争的力度和方式，合理界定市场的功能与领域，努力做到“市场到位而不越位”、“竞争适度而不过火”；另一方面，我们应该加强事业化的管理和人文化的导向，尽量增加公共事业的投入，加强对公共事业的责任约束与管理，完善人文化的服务体系，由此实现市场与人文的均衡，提高公共事业的社会效益。制度约束是公共事业管理的必要基础和前提，是公共事业的管理方略和每个社会成员的行动准则。然而制度的制定和执行必须从人文化的要求出发，服从和服务于公众的利益保障和行动便利等基本目标，进而推动社会进步。5/5某些行业以所谓制度规范出现的“霸王条款”片面维护行业自身利益而损害公众利益，已经受到公众和媒体的谴责。一些地方职称评审与考核制度由于过分强调科研成果，忽视教师多样性的人文化因素，使一些具有较高教学水平和艺术修养的