民主集中制的历史渊源与新发展

1/8民主集中制的历史渊源与新发展民主集中制的历史渊源与新发展一、民主集中制的提出民主集中制的最早提出关于民主集中制概念提出的具体时间学术界有一些争议，主要集中于以下四种观点。观点一认为，1905年12月，列宁主持召开布尔什维克塔摩尔福斯代表会议，该会议通过的党的改组决议第一次提出了民主集中制的概念。观点二认为，列宁于1906年3月在提交俄国社会民主工党统一代表大会的策略提纲中第一次使用了民主集中制的概念。观点三认为，1905年11月，俄国社会民主工党的布尔什维克派召开的代表会议上正式使用了民主集中制的概念，并且针对民主集中制的内容进行了具体规定。观点四认为，民主集中制的最初概念不是由俄国社会民主党首先提出来的，早在该党提出民主集中制这一概念之前，德国的冯施威策尔就已经使用过这个概念了。1868年10月，他提出在德国工人总联合会中实施严密的组织，为此他进行了辩论，其中就使用了民主集中制的概念。他提出德国工人总联合会必须实行民主集中制的组织形式。本文认为民主集中制这一说法最早是由冯施威策尔提出的，但是，是由列宁对它进行理论概括，最终上升为无产阶级2/8政党的组织和活动原则。列宁与卢森堡关于民主集中制的争论1903年在俄国社会民主工党第二次代表大会上列宁首次提出了“集中制”的概念。卢森堡针对列宁这一最初设想进行了批判。她认为，列宁的“集中制”实际上是“极端集中主义”，强调对权力的过于集中，使党员主体作用发挥受到限制，党员民主权利没有得到保障。她在俄国社会民主党的组织问题一文中本文由论文联盟HTTP/收集整理指出“党的集中制不能建立在党的战士对中央机关盲目听话和机械服从的基础上”1。对此，她提出了“自我集中制”的概念。所谓的“自我集中制”实际上是无产阶级政党内部大多数人的统治。需要指出的是，虽然与列宁在集中制问题上存在争论，但是她并不反对俄国民主工党在当时特殊的历史环境下实行集中制。“她与列宁在集中制问题上分歧的焦点在于，党内的政治生活中如何实行集中、怎样集中。”2卢森堡反对的是“极端集中主义”而不是“民主集中制”。列宁吸取了卢森堡的一些合理性意见，在党的改组决议中，对民主集中制给予了肯定。俄国社会民主工党第四次代表大会把民主集中制原则写入党章。孟什维克派和布尔什维克派由民主集中制引发的争论3/81898年俄国社会民主工党刚成立时只能处于秘密状态而且组织内部比较涣散，基于这个现实列宁提出成立“统一的民主集中制的党”，这一主张立刻遭到了马尔托夫等人的激烈反对。正是在这一问题上的分歧，在1903年，俄国社会民主工党分裂为孟什维克派和布尔什维克派。两派关于民主集中制斗争的焦点在于是由一个中央机关代表与掌管全党的最高权力还是由两个中央机关分管全党的最高权力。孟什维克坚持总委员会是全党的最高领导机构，同时为了防止中央委员会成为事实上的最高权力机关，主张用中央机关报编辑部分化中央委员会的权力。布尔什维克坚持撤销总委员会，降低中央机关报编辑部的地位，扩大中央委员会的权力，结果使中央委员会的权力迅速膨胀，形成了一元化的权力体系。因此，可以看出孟什维克主张的是集中基础上的民主制，并逐步形成了民主式的建党模式，而布尔什维克坚持民主基础上的集中制，建立了集中式的建党模式。二、毛泽东、邓小平对民主集中制的理论贡献1919年3月共产国际成立后，民主集中制原则迅速对外传播。列宁认为“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。”31922年7月，中国共产党第二次代表大会决定加入第三国际，成为它的一个支部。这意味着，中国共产党在一定意义上接受了民主集中4/8制的组织原则。毛泽东针对民主集中制提出的新见解作为我们党根本组织原则和组织制度的民主集中制，毛泽东在长期党的建设实践中给予了高度重视。在处理党内事务时，他巧妙地运用民主集中制原则做指导，因此，对民主集中制理论他进行了丰富、发展与完善。首先，对民主和集中两者之间的辩证关系进行正确科学的阐释。1937年10月25日，英国记者贝兰特来中国采访毛泽东，毛曾对他说民主集中制既是民主的又是集中的，是把似乎相对立、冲突的两者在一定形式上和一定程度上统一起来。1945年4月，在中国共产党第七次代表大会上，毛泽东辩证地把民主集中制总结概括为“它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主”4。由此说明，在处理民主和集中两者的关系时，毛泽东总是把两者辩证统一起来，而不是片面强调某一方面。其次，着重强调民主集中制是党的群众路线的制度保障。毛泽东认为，群众路线是实现党正确领导的前提条件，而群众路线的贯彻执行在党内主要是通过民主集中制原则来实现的。在1956年召开的中国共产党第八次代表大会上，毛泽东将民主集中制和群众路线联系起来，把民主集中制表述为群众路线在党的生活中的运用。这句话包含两层意思一是，在处理党内关系时要运用民主集中制原则；二5/8是，在处理党和人民的关系时，要运用群众路线和群众观点这一基本党建理论。最后，强调集体领导的重要作用。遵义会议上毛泽东的领导地位恢复，同时，集体领导的优秀党内传统也得以恢复。1949年3月七届二中全会上，他特别强调充分发挥党委的重要作用。在1962年召开的七千人大会上，毛泽东要求各级党委应该坚持集体领导原则，既反对个人崇拜又反对分散主义。由此可见，在中国革命和建设的各个历史阶段，毛泽东都特别重视集体领导。邓小平对民主集中制做出的理论贡献邓小平在列宁和毛泽东对民主集中制做出的理论贡献基础上，深刻总结了其在执行过程中的经验教训，进行了创造性的理论探索。在1962年召开的中共中央扩大会议上，邓小平把民主集中制提升到了新的高度，他明确提出“民主集中制是党和国家的最根本的制度，也是我们传统的制度。”5在1979年召开的理论工作务虚会议上，他把民主集中制定位为社会主义制度的一个非常重要的组成部分。通过邓小平的上述论述，我们能够发现他重新认真审视了民主集中制在党内生活中的重要地位，明确了民主集中制在国家政治活动中不可替代的作用。党的十一届三中全会以后，邓小平特别强调加强民主集中制必须强化制度建设。他在1980年的讲话中非常系统全面地阐述了党和国家的制度建设问题。他指出，目前，党和国家制度存在各6/8种弊端，尤其是权力过于集中的状况，必须通过制度建设加以改善。由此可见，邓小平把制度建设视为党的建设的关键一环。民主集中制作为党的一项核心政治制度，不仅制度本身存在不完善不健全的地方，而且，在贯彻执行过程也存在思想认识不明确，行动消极抵制等行为。因此，必须通过加强民主集中制方面的相关制度建设来发展完善它。三、十八大以来民主集中制的新发展民主集中制建设成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容2016年2月，习近平同志在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上强调自改革开放以来，中国共产党就开始从制度建设尤其是组织制度和领导制度视角思考国家治理体系问题。作为党根本组织制度和领导制度的民主集中制，理所当然成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。对民主集中制的高度重视体现了党执政理念发生的重大转变，反映了党对执政党建设规律认识的进一步深化。民主集中制作为党内的核心制度，贯穿于党正常活动的各个环节。因此，民主集中制建设的逐步规范完善，必将进一步带动党内活动的规范化开展，促进国家治理体系和治理能力的现代化。充分发挥领导干部在贯彻执行民主集中制中的示范7/8带头作用习近平同志在不同场合多次提及党的各项工作的顺利开展必须抓住领导干部这个关键少数。针对民主集中制的贯彻执行，他明确要求党的各级干部要发挥示范带头作用。他强调指出“民主集中制贯彻得怎么样，关键看高级干部做得怎么样”。62016年1月12日，习近平同志同中央党校县委书记研修班学员座谈时，对领导干部带头执行民主集中制提出了一系列具体要求领导干部要带头执行民主集中制，决策要遵循法定程序，做到总揽不包揽、分工不分家、放手不撒手。要充分发扬民主，听取班子其他成员和党员群众意见，带头增进和维护班子团结。针对“一把手”主要领导这个特殊群体，习近平同志对他们提出了更高要求，他在十八届中央纪委二次全会上强调“一把手”主要领导要认真贯彻执行民主集中制，发展完善施政行为公开制度，自觉接受党和人民的监督，保证做到位高不擅权、权重不谋私。进一步加强组织和政治纪律建设，为民主集中制的健康运行提供重要保证党内民主是党的生命，民主集中制健康运行的一个前提条件是充分发扬党内民主。但是，强调党内民主，并不意味着忽视党的组织和政治纪律建设。如果党的纪律不能充分发挥作用，党内民主必然是无序的民主、