河源市某地农村村资金优化管理研究

1/9河源市某地农村村资金优化管理研究河源市某地农村村资金优化管理研究新农村建设的核心问题是资金问题，解决好农村资金问题是实现农村经济稳定、健康发展的关键。本文将对河源某地农村资金管理中存在的问题进行探究和分析，并提出优化方案。1河源某地农村概况及资金管理情况河源某地农村总面积约为950HM2，其中耕地面积约为万M2，主要以水稻种植为主，林山地面积约为680万HM2，无工业企业，农户数约为1000户，总人口约为6000人，农民生活水平偏低，农村具备简单的基础设施，主要有自来水管道、有线电视、学校、老年人活动中心、水库、村道和路灯等。该地农村资金管理主要是村资金的收支管理，村内各项财务开支审批权限1000元内由村主任、支部书记会签；100010000元由村委集体讨论审批；10000元以上的重大支出由村民代表大会和理财小组讨论同意，由村委申报、领导审核、递交乡党委、政府审批同意后才能开支。设有专门负责管理村资金日常运营的理财小组，由1名组长、1名会计和1名出纳构成，其中出纳负责现金管理、银行日记账管理和费用管理等，会计负责建账、记账、算账等账务处理工作，出纳和会计是专职人员；组长2/9由村民代表大会决议产生，并兼任副村长职务，受上级领导的监督。河源某地农村资金管理中存在的问题村资金筹集难河源某地农村资金来源主要为一是政府拨付资金；二是村资源分红所得；三是对外投资股份所得；四是农户自筹、捐款。政府拨付资金和对外投资股份所得是该地农村资金的主要筹资渠道。其中，对外投资股份所得是指该地农村通过对外借款购买河源市高新区深圳产业转移工业园建设股份来实现对外投资的，其股份分红利息所得是村资金来源之一，可见筹资渠道极少、金额少。2村资金使用效益低据村资金用途划分，河源该地农村资金主要分为建设资金、教育扶助奖励资金、办公资金和支农补助资金。建设资金达不到效益最大化。村道维护、扩建质量差，主要是指村道路面水泥的维护和路边杂草清除，费用主要是维修工人和清洁工人的工资和维护材料费，平均年维护费约为8万元，但经调查知，村道维护后一两年内就出现不同程度损坏，该地农村也对部分道路进行了扩建，资金主要是村民约为14万元的捐款额，但在道路扩建几个月后便出现了破裂现象，显然资金运用效益很低。用水管道铺设未达到使用效果。该地农村运用建设3/9资金为农户修建水池及铺设水管，解决农民用水问题，资金约为18万元，但农民饮用3个月后便不再饮用其水，原因是水太脏，从而管道和水池被闲置，造成了资金浪费。办公人员人浮于事，截至2016年，在编人员有15个人，非在编人员有3人，固定岗11个，014年办公人员薪酬支出约为万元，占办公总支出比重约为74，另外，该地农村存在着办公用品闲置的现象，电脑有13台，其中新增2台、闲置4台、损坏2台；打印机有7台，其中新增1台、闲置3台、损坏1台。教育扶助奖励资金未真正用到实处。河源该地农村存在着非困难学生和非优秀学生依靠关系抢占助学金和奖学金名额的现象，使这笔资金未真正用到实处。支农补助资金未实现其意义。河源该地农村村民运用支农补助金购置了农用机械，如耕作机、脱谷机、碾米机等，但因村里大部分年轻人外出打工，导致许多耕地被废弃，越来越多农用机械被闲置、废弃，造成浪费，降低了资金效益。2村资金使用透明度低经调查知，河源该地农村许多村民不清楚村资金来自哪里，金额有多少，具体用在了什么地方等，由问卷调查结果分析得知该地农村财务半年公开一次占的比重大，约为，每个月公开比重小，约为，每个季度公开一次的4/9比重约为，甚至存在12年后才公开一次和关键内容不公开现象，透明度低。2村资金预算编制工作薄弱该地农村资金预算表的项目编制过于简单，并采用低估资金收入高估资金支出的预算方式，但由于项目罗列简单、笼统，表中传达的信息非常有限，使大部分村民难以知晓资金的具体收支情况，从而使实际的村资金执行支出无法和资金预算进行有效的比对，导致不能对该村村资金的使用绩效进行有效控制和评价。河源某地农村资金管理中存在问题产生的原因自身环境差，生产方式落后投资环境不佳。该地农村位置偏远、经济基础弱、市场发育水平低、基础设施差等，软环境对资金缺乏吸引力，且大部分的村民还缺乏市场经济理念，市场竞争意识薄弱。另外，农业的弱质性及落后生产模式，使农业存在着自然灾害和市场波动的双重风险，该地农民受小农经济思想的影响，一直沿用传统落后的生产模式，农户耕地面积小，生产经营成本高，具有高风险性且抵御风险能力弱，层次低，技术简单，产品科技含量低，竞争力弱，市场价格走势趋同性高，经济效益差，收入不佳。3资金效益管理体制不完善该地农村放款程序简单，报销审查不严，资金投入5/9后出现问题无人处理，上级对项目负责人及相关人员在资金运用过程中监督不力、流于形式，另外对各项建设的质量监管也流于形式，出现豆腐渣工程，缺乏问责体机制，不重视资金的使用效益。资金分配不合理。由表2可知，对发展农村极本文由论文联盟HTTP/收集整理为重要的农村教育和建设项目，其投入资金比重都较小，但建设项目涉及到农村经济发展的方方面面，分配资金比重理应要超过50才能确保有充足的资金完成新农村建设。另外，该地农村人才缺乏、文化素质差，但教育支出比重仅为，不利于人才队伍的建设，制约了农村经济发展。但办公支出比重大，存在人浮于事、办公用品闲置等现象。可见村资金分配不合理，直接降低了资金的使用效益。3监督体制不健全、村民民主监督意识薄弱该地农村民主监督体制不健全，缺乏完善的举报系统，造成村资金投放使用情况极少得到公示，降低了村资金管理的透明度，使村资金的安全缺乏保障。该地村民民主监督意识薄弱，对于村资金管理缺乏专业的认识，对于自己拥有的权利和义务缺乏了解，村里也缺乏对民主监督等法律知识的宣传。3村资金预算管理机制不成熟该地农村村资金预算管理中缺乏健全的预算评价指6/9标和完善的编制体系，村资金预算支出的项目的编制级别只到“款”级，缺少下一级“类”的细化工作，从而使预算的执行能力不高，导致实际资金支出与预算的资金支出形成了较大的偏差。另外，资金预算管理缺乏健全的平衡机制和极少对本地农村村的资金预算工作进行经验总结，资金管理工作的绩效考核机制也不健全，直接影响了该地农村资金的合理预算。河源某地农村资金管理存在问题的优化方案实现筹资渠道多元化因地制宜、求真务实地低成本招商引资。改善该村条件及环境，健全市场性融资机制和资本市场体系，加大农村市场资金支持，扩大规模，增加对民间资金的吸引力，同时重视培养专业的融资人才，规范融资方案，实现该地农村筹资渠道的多样化。打造产品、推出优势项目。在种植业、养殖业和农副产品加工业上打造自己特色品牌，推出优势项目，政府制定出相关的优惠政策，村委主动出击，带动村民招商引资。打破传统生产模式，增加科技含量。首先调整农业产业结构，运用现代机械，扩大生产规模，实现农业耕种与农产品加工相结合的生产模式，同时制定出相关鼓励政策，吸引更多农户投身到农业的发展中来。其次增加科技7/9含量，培养科技人才或外聘优秀人才，引进先进技术及配套设施，提高农业开发的深度和广度，加强预防灾害和市场波动的力度，缓解农业弱质性带来的风险。4完善资金使用效益体制建设加强监管力度，做好资金使用的事前、事中和事后监督，规范监管范围，制定监管工作目标，实施分类监管，防止数据不实等切实提高村资金的安全性、运行质量及使用效益。完善收支资金监管制度，对于资金收入纳入预算管理，实行“统一管理，专人负责”的管理体制；对于资金支出，严格按照规定的程序支取使用资金及报销工作，超过1万元的资金支出必须由村委会全体干部开会讨论制定出合理的科学的方案，再由镇政府财务部审核支出，同时派专人负责监督资金运用的整个过程，减少资金浪费。因素分配法与项目申报法相结合，优化资金分配。因素分配法是依据农村专项资金的扶持方向，综合考虑项目客观需求和对资金管理使用情况等各方面因素，通过设置各种指标计算项目需求资金额度，以确定分配金额。各项目负责人先填写自己负责的项目计划申报表，并做一份将额外损耗项目资金消极因素和促进项目获取更好效益积极因素的列表，消极因素如有自然灾害、人为破坏等，积极因素如有基础资源因素、工作质量因素、资金安全保证因素及项目发展战略因素等，然后理财小组对这些因素将8/9会带来的资金损耗和资金效益的进行估值分析，再结合加权平均法并以项目个性向重要的高效益的项目进行倾斜地资金分配，加强资金分配的合理性和侧重性，项目资金损耗及效益的估值越高和重要性越强分配的比重则越大，否则反之，分配金额确定后由项目负责人填列项目资金申请表，并承诺严格按照项目资金表来进行项目经费开支，超支由项目负责人填补，再将资料递交至村委员会由村委员会会议讨论审核通过后再上交至镇政府审核批准。4完善监督体制与财务信息公开方式完善村务监督机制，设立举报系统、信件举报信箱、举报电话等，同时实现村务信息的公开方式的多样化，使村民取得本村资金管理信息的便利性和时效性得到很好的提高，有利于村民的知情权、民主监督权等权利得以有效保障和行驶，增强村务透明度。4实现资金预算全面管理首先，在编制村资金预算时，先将资金进行收支分类且明确分类科目，村资金的预算支出分类可以从现有的“款”级细化到“项”级，有利于村资金预算能够清楚地反映出村资金用途及使用量，这样更有利于村民了解村务信息。其次，增强村资金预算的执行力度，重点