海关缉私警察如何依法行政

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/5海关缉私警察如何依法行政根据海关总署关于职能调整的一系列有关文件的规定，海关缉私警察负责查处走私、违规等行政违法案件，这对于自成立以来一直查办刑事案件的缉私警察来说是一项全新的业务。如何尽快适应形势的需要，更新执法观念，确保行政执法工作的连续性是缉私警察亟需解决的问题。笔者认为，要做好行政执法工作，缉私警察应从以下六个方面转变观念。一、重刑事执法轻行政执法的观念1999年海关缉私警察组建以来，依法对14955名走私犯罪嫌疑人采取了强制措施，其中移送检察机关7791人，打击走私取得了经济和政治上的显著成效。在办理刑事案件的长期实践中，缉私警察形成了一整套行之有效的做法，积累了丰富的经验。刑罚制裁比行政处罚更为严厉，但并不能据此认为“刑事执法中对证据要求严于行政执法，行政执法没有必要象刑事执法那样严谨”。对于刑事执法来说，刑事案件办理的是否成功首先要经检察机关的审查，海关缉私警察认为已构成走私罪嫌疑，即可把案件移送检察机关。在职能调整前，即使检察院作出不起诉决定，缉私警察可以将案件移交海关调查部门处理。而行政处罚由海关精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/5调查部门作出，缉私警察不再和当事人直接接触，从而避免了行政复议和行政诉讼的发生。在一定意义上讲，检察机关是缉私警察的最后一道屏障，或者说是一层过滤器。职能调整后，缉私警察可以独立行使立案调查、审理，然后根据案件具体情况作出是否予以处罚的决定等行政执法权，因此，缺乏刑事执法程序中检察机关审查的一环。这种一条龙式的行政处罚作业模式的最终结果是如果当事人对处罚决定书有异议，申请复议或提起诉讼，作出处罚决定的行政机关直接面对的将是上级机关或司法机关。如果出现适用法律错误、违反法定程序等情事，则行政处罚决定将被复议机关或司法机关变更、撤销，甚至引发行政赔偿的法律后果，因此其法律责任和社会影响之重大丝毫不亚于刑事执法。因此，行政执法和刑事执法两者在办案要求上虽有所差异，不能等同视之，但绝不能有所偏废，厚此薄彼，而应该树立高度重视行政执法的意识。二、重海关内部文件轻法律法规的观念我们常说行政处罚要以法律为准绳，要有法律依据，这里的依据应该指严格意义的法律和行政法规，而不是海关总署或者总署司局发布的有关文件。因为根据行政诉精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/5讼法第五十二条、五十三条的规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，而部门规章仅仅是参考。因此，海关行政处罚的法律依据只能是海关法和海关法行政处罚实施细则。海关法和实施细则具有相对稳定性，海关法虽经修订，但毕竟是较为原则性的规定，对违法行为及其处罚未做详尽的规定，而实施细则又不能与修订后的海关法相配套，致使其缺乏操作性。海关业务有其特殊性，随着国家政策的变动和对外贸易的发展，海关监管经常要面临新问题。为了及时应对新问题，确保海关既严密监管、又高效运作，海关总署制定了大量的部门规章和内部规范性文件来指导，虽然在领会法律条文、解决疑难等方面起到了指导作用，但也部分出现了与行政处罚法等有关法律的原则甚至是某些具体法律规定不一致的地方，而有些规范性文件在新的法律出台生效后，没有做相应的修改。加入WTO后，行政执法应该公开，增加透明度，对行政管理相对人规定权利义务的所有规范性文件应该公开发布。对此，应该坚持两个原则一是海关行政法规、部门规章、内部规范性文件不能与海关法、行政处罚法等法律相抵触；二是在行政处罚中不能引用部门规章作为定性量罚的依据。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/5例如实施细则第八条规定“走私行为在三年以后发现的，可以从轻或者免除处罚。”而行政处罚法第二十九条规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。”一般对“法律另有规定的除外”的理解是指治安管理处罚条例中的六个月的处罚时效。由于实施细则是1993年修订实施的，而行政处罚法是1996年颁布施行的，实施细则没有做相应的修改。按照立法法第八十七条关于“下位法不能违反上位法”的规定，实施细则的关于“三年”的处罚时效是无效的，在实践中应以行政处罚法规定的“二年”为执法依据。再如，中华人民共和国海关关于违法内销或者转让加工贸易保税货物处罚办法以总署令第76号规定下发，署法1999636号文规定“各海关在依据办法实施处罚，制发处罚决定书时，应同时引用海关法行政处罚实施细则和办法或意见和办法的相关条款。”海关总署关于执行关于违法内销或者转让加工贸易保税货物处罚办法有