wto框架下我国稀土产业的发展

1/6WTO框架下我国稀土产业的发展WTO框架下我国稀土产业的发展1国际稀土市场供给需求分析世界稀土资源分布根据XX年美国地质调查局公布的数据，世界已探明的稀土工业储量为11235万T，远景储量27518万T，主要分布在中国、前苏联、美国、澳大利亚、印度、巴西等国家或地区。我国是稀土资源最丰富的国家，已探明的稀土工业储量为200万T，约占世界储量的6。国际稀土市场供给分析我国是世界稀土市场最主要的供给国，美国联邦地质调查局发布的数据显示，2016年和2016年，中国分别供给了世界市场和和的稀土消费。而其他稀土资源大国，例如澳大利亚、印度、马来西亚、巴西，2016年产量占世界的比重仅为、，产量十分有限。美国稀土总储量占世界总储量的12，2016年的产量却为0，稀土消费完全依赖进口。可以说中国几乎以一己之力承担了整个世界稀土市场的供给。随着我国对稀土资源保护力度的加大，出口配额的逐步缩减，为摆脱对中国稀土的依赖，美国和澳大利亚等国开始逐步开启本国之前封存的矿山，稀土产量逐步恢复，2/6但受限于国内的资源保护政策，其稀土生产主要用于满足国内的消费，出口量仍然十分有限。国际稀土市场需求分析稀土号称“工业维生素”，对现代工业十分重要，随着世界经济的发展，稀土消费也呈现快速增展的态势。1990年，全世界稀土消费为33000万吨，到2016年达到135760万吨，年均增长。居全国稀土信息网的统计，最近几年，世界稀土消费大国和地区依次为中国、日本、美国、欧洲及东南亚地区。我国稀土贸易中存在的问题稀土资源过度开发中国在很长一段时间是世界稀土市场的最主要的供应国，提供了世界稀土市场90以上的供给，由于长期过度地开发本国的稀土资源，我国稀土资源储量及可开采年限迅速减少，资源损失严重，甚至面临枯竭。此外，由于行业准入门滥较低，政府监管的不力，在稀土开釆过程中，无证开采、盗挖乱采、釆富弃贫、釆易弃难等现象十分严重。稀土出口价格长期低迷国际稀土市场的买卖，基本上是中国的卖方垄断对应日、美、法等国的买方寡头。从宏观而言，中国的卖方垄断对买方寡头，具有明显的优势，对价格的影响应该更3/6大，然而事实并非如此，中国稀土出口一直处于低价位，定价权缺失。长期以来，稀土出口价格过低，价格与价值严重不符，资源的损耗没有得到合理的补偿。稀土价格过低，也造成国内稀土企业举步维艰。稀土资源开发造成的环境问题过去几十年，凭借对资源的过度消耗和对环境的严重破坏，我国稀土产业获得了很大的发展，但这种发展方式是不可持续的。在中国任何一个稀土矿区，稀土开采造成的严重后果历历在目裸露的山体、茫茫的沙地、本文由论文联盟HTTP/收集整理刺鼻的恶臭、四处飞扬的矿蜜粉末，有些地方甚至已经不适合人类居住。2016年，江西省51家稀土企业全年稀土主营收入总额约为329亿元，但其环境污染代价极高，经工信部初步测算，仅赣州一地因为稀土幵采造成的环境污染治理费用就高达380亿元，收入还不足以弥补对环境的破坏。稀土开发所造成的严重的环境问题让人触目惊心。稀土出口配额引起的国际贸易争端从1998年幵始，为加强对稀土出口的管理，促进产业结构转变，保护稀土资源，我国开始对稀土产品的出口设定配额。但这一时期，我国对稀土的政策仍然是以鼓励出口为主，稀土出口配额明显大于国际市场需求量。到XX年，稀土出口都没有得到有效的控制，稀土出口配额未发4/6挥其应有的作用。从XX年开始，国家严格缩减出口配额，并且随着我国开始对稀土出口产品分类征收关税，出口限制政策开始逐步发挥其效力。从XX年开始，中国连续出台多种稀土出口限制法规，我国稀土出口进入严格管制时期。但对中国政府为保护环境而采取的稀土出口管理政策，美国、欧盟和日本等WTO成员表示了不满，多次向中方提出交涉，要求中方改变这一政策，在与中国政府交涉未果的情况下，于2016年3月13日向WTO提出了申诉，希望WTO争端解决机制作出不利于中国的裁决，从而迫使中国政府改变上述政策。2016年3月26日，世贸组织公布稀土案专家组报告，认定中国对稀土产品的出口税级出口配额管理措施违规。改善我国稀土贸易的对策建议合理开发政府和企业要充分意识到稀土的战略资源属性，加强对其保护，防止盲目开发，过度出口，要合理规划，合理设计，将稀土开釆量和出口量都维持在一个适度的范围内。国土资源部、发改委、工信部、环保部等相关部门应互相配合，加大监管力度，建立相应的企业监管名录，对生产规模、技术水平、环保标准不达标的企业及时进行整改甚至关停。5/6提高资源税和环保税供给成本主要包括生产成本和税收成本，由于我国稀土上游产品的生产成本较低，加之税收成本没有真正体现稀土的战略价值和环保成本，致使我国稀土上游产品的供给成本过低。而过低的供给成本是导致稀土资源大量廉价外流、环境破坏严重、盗采走私猖獗、利益争夺激烈等问题的最主要原因。因而，通过大幅度提高资源、环保税来增加稀土上游产品的供给成本是极其必要的。通过提高稀土的资源税和环保税，使高污染高消耗的企业成本上升竞争力下降并逐步被淘汰，能够有效的保护稀土资源和环境，优化产业结构。完善稀土产业链在稀土产业链中，越接近末端，资源的消耗越少、对环境的污染越小，产品的附加值越高，效益更好。由于对稀土高新技术和应用领域的忽视，长期以来，我国对稀土的幵发研究投入不足，造成专利缺失、技术水平低下、独立创新少、应用不足的局面。目前，我国大部分企业基本处于产业链的中低端，出口初级产品，利润十分低下，不仅严重浪费资源，而且还污染环境。加强稀土行业整合我国稀土企业的特点就是多、小、散、乱，缺乏高效的行业协会，行业集中度极低。并且这些稀土出口企业6/6往往各自为政，为了抢夺有限的市场份额，争相降价，恶性竞争，贸易主体的过多造成了多头对外的局面。与此相反，发达国家基本通过行业协会或者大型跨国公司进行集中釆购，具有很强的议价能力和市场影响力。因此，我国稀土出口量虽然位居世界第一，但是定价权却掌握在外国买方进口商手中。因此，我国应该加强稀土企业的整合，提升稀土的行业集中度，通过并购重组等手段减少稀土企业的数量，形成少数几个具有开采、深加工、出口与研发一体的、综合实力超强的大型稀土企业，并进一步通过国内稀土大企业的“联盟”，形成国际稀土出口的寡头垄断，提升卖方势力，增强议价能力。建立稀土资源地储备我国廉价的稀土出口不仅满足了国际市场的消费，一些发达国家还大量进口进