全国坡耕地水土流失综合治理试点工程天水市秦州区大湾梁项目专题调研报告

1/7全国坡耕地水土流失综合治理试点工程天水市秦州区大湾梁项目专题调研报告全国坡耕地水土流失综合治理试点工程天水市秦州区大湾梁项目专题调研报告一、基本情况1、自然资源与社会经济状况项目区位于秦州区西南部，地处东经10535151053945，北纬341425341718之间，涉及秦州区天水、汪川、大门3个乡镇的青年、石徐、古集、杨湾、糜川、高坪6个行政村，总人口万人，其中农业人口万人，劳动力万个，人口密度295人/KM2，人均耕地。农、林、荒、水域、未利用地、其它用地的面积分别为、。长期以来，项目区农业生产以种植业为主，林果业、畜牧业、农副产品加工等产业化步伐缓慢，产业结构不合理。2、土地利用现状及特点土地利用现状总土地面积。其中农地，占总面积的；林地面积，占总面积的；荒草地面积，占总面积的；居民及交通用地面积，占总面积的；水域面积，占总面积的；未利用地面积，占总面积的。2/7土地资源评价通过对项目区土地资源的综合评价，其适宜性结果为宜农地区域内有宜农地，占总土地面积的。宜果地主要指已经建成的经济林果地和分布于海拔相对较低，坡度在15以上、25以下的光照充足，土壤含水量较高、土层较厚，交通方便的坡耕地和部分的窄梯田。宜林地主要以现有的部分林地和荒坡荒沟，通过调查，流域内有宜林地，占总土地面积的，主要适宜树种为侧柏、刺槐等。宜草地流域内的宜草地主要是现有牧草地和新修梯田地埂外坡。3、坡改梯工程建设概况由于我县坡耕地面积大，水土流失严重，农业基础条件差，项目区古集、杨湾等村实施了长治工程、巩固退耕还林成果口粮田项目等水土保持项目，取得了显著的成效。通过实地调查，现保存完好的各项治理措施累计面积，其中梯田，人工造林，果园，各项措施蓄水保土、经济、生态效益明显，在区域经济发展中发挥着基础、支撑的作用。二、坡改梯工程任务需求分析3/7根据实际情况和土地资源情况，需要建设坡改梯的乡镇，最主要的是涉及长江流域的秦岭山脉附近的乡镇。三、坡耕地水土流失综合治理模式及建设成本分析1、区域坡耕地综合治理模式及各项数量分析坡耕地水土流失综合治理工程是实行招投标的工程治理模式，该项目于2016年底开始实施，规划措施按照坡耕地综合治理要求进行规划设计，并合理配套坡面水系和作业道路；按照“集中连片、规模建设”的原则，梯田主要布设在坡耕地比较集中的青年、石徐、古集、杨湾、糜川、高坪6个行政村，计划项目区新修梯田，营造水保林，配套田间道路46KM，排水渠20KM，行道树10500株，地埂种草8HM2，综合治理面积；总投资1250万元。2、建设成本分析坡耕地水土流失采取的招投标模式进行坡耕地水土流失综合治理，项目在实行招投标和以往的传统式治理相比，增加很多费用，这样大大增加了建设成本；主要增加的成本用有代理费、青苗补损费、招标费、企业利润、勘测设计费、本文由论文联盟HTTP/收集整理跟踪审计费等都大大增加了项目本身成本，致使成本费用增加1825，导致每公顷坡改梯及配套综合单价达到1200014500元；而不通过招标的工程可以只给施工队付招标工程的直接工程费用，成本至少降低20，把这些费用用于治理项目工程4/7中，可以充费发挥有限资金的效益。3、综合治理工程的效益分析坡耕地水土流失综合治理项目，按照计划文件要求，实行了项目招投标；我们在实施过程中，实行了招投标，实行监理、工程审计对项目全过程质量检查，实行了项目四制，即项目法人制，监理制、招投标制，工程审计制。按照国家的要求的确是实行了四制，符合国家要求，按照批复的实施方案社会效益、经济效益、生态效益不明显，计划任务远远不能完成。四、相关的生态项目可参与实施的坡改梯规模1、投资需求分析在实施小流域治理过程中，都是使用的XX年水利部颁布的水土保持工程概算定额进行项目预算，价格低。2、筹资分析由于财政困难，配套资金无法到位，项目实施困难；实施坡改梯项目主要是国家投资和省级配套资金，筹措其他资金根本不现实，贷款、群众投资和企业投资只是空话，不能落实，最多只是用项目配套项目，补充项目投资不足。五、建设管理机制1、坡改梯及相关工程项目建设管理方式5/7实施的坡耕地水土流失治理工程，我们在项目实施过程中，按照文件要求实行了项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，同时我们还加大了项目资金跟踪审计和水土流失监测工作，确保了工程安全，充分发挥资金的三大效益。2、现有项目管理上存在的问题该项目实施必须实行招投标，这样给项目带来很多的问题，主要存在以下几个方面该项目属于土建工程，设计面积大，措施多，在做设计的时候达不到设计标准要求，不能按图施工；同时招标只是招标单价，为此在管理中标企业施工过程中，不能按照设计进行施工，存在一些矛盾，不便于管理；再就是项目变更相当麻烦，手续之多，使工程进度缓慢，不能保证质量。项目按照实施方案的规划造价低，数量大，不能按照设计完成，群众承诺投劳，实行招投标后，根本不可能再投劳，再加上项目实行招投标，要增加许多费用，项目资金本身就不足，导致下达计划无法完成，只有虚报项目完成，从根本上没有发挥资金应有的效益。水土保持项目本身就属于国家投资一部分，群众投劳一部分，所以国家投资抵，需要群众自己投劳建设。六、结论与建议6/71、结论坡耕地综合治理项目是水土流失的主要的策源地，坡耕地面积之大，坡度陡，农民深受其害，经济效益低下，因此，坡耕地综合治理工程受到群众的欢迎；实施坡耕地综合治理工程势在必行，刻不容缓，该工程是保障粮食安全和人心稳定的一件大事，是农民最根本的生活保障；同时该工程的实施可以吸纳当地部分农村剩余劳动力就业，促进区域社会经济的繁荣。2、建议为了搞好坡耕地综合治理工程，实现坡耕地综合治理工程的经济效益、社会效益和生态效益的协调发展，在实施过程中，落实好以下几个方面的问题1、申请增加国家投资，提高综合治理单价，保证项目实施的质量达标和数量按计划完成；2、水土保持定额于XX年制定，由于物价和人工