职称评审社会化：社会认定的名分

1/11职称评审社会化社会认定的名分职称评审社会化社会认定的名分003年9月，北京市人事局关于XX年度北京市职称评审工作安排的通知的一纸公文宣告了北京在职称评审方面将首先从工程、经济、会计、审计、统计、翻译、工艺美术等7大系列的高级职称开始试行社会化评审。同时，此举意味着凡在北京地区工作，与单位确立了人事、劳动关系的专业技术人员，不论户籍、档案、身份和单位性质，不受单位职务数额和结构比例的限制，只要符合申报条件，均可自主参加社会化职称评审。那么推行两年以来，职称社会化评审怎么样政府在出台社会化评审的初衷及其实现目标取得了什么样的效果对此记者采访了北京市人事局副局长张祖德先生。论文联盟职称制度发展的三个历史阶段记者我国的职称可以说从新中国成立以来，就开始有了职称评审的制度。随着社会的发展，计划经济背景下形成的职称评审制度在市场经济下，出现了不适应。两年来，北京先后在高级、中级、初级职称评审方面逐步开始推行社会化，作为主管职称评审的政府主管部门，您怎2/11么看待过去的职称评审制度北京市人事局副局长张祖德职称制度是我国人才强国战略的重要组成部分，在整体性人才资源开发中占有重要的位置。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，职称工作也进入一个新的发展时期，执业资格制度开始建立，专业技术职务聘任管理方式不断完善，多层次人才评价体系正在形成，评审办法和评价方式逐步丰富和发展，职称制度的外延不断扩大，内涵已经并正在发生深刻变化。目前社会上对职称制度改革议论纷纷，反映了社会各界对职称工作的热情关注，这是改革的重要动力之一。我国的职称制度，从建国初期到现在，大体经历了沿袭专业人士职务任用制度、技术职称评定制度和和专业技术职务聘任制度三个历史阶段。我们目前所说的传统职称制度是指1986年开始实施的专业技术职务聘任制度，她是伴随着社会主义市场经济体系的建立而发展起来的，初衷是革除历史上形成的专业技术人员制度上的各种弊端，逐步建立起充满活力的专业技术人员管理制度。专业技术职务是在企事业单位中与行政管理职务相并行的职务系列，有明确的岗位、职责、条件、任期和相应的工资待遇，与一次获得，终身拥有的学位、学衔、学术技术称号有本质不同。专业技术职务要求在定编定员的基础上，确定高、中、初级的结构比例，经评审委员会评定，由行政领导聘3/11任。专业技术职务的设置程序、任职基本条件、各专业的结构比例、工资核定及评审委员会的组建和管理，都由国家政策严格规定。传统的专业技术职务聘任制度具有评聘结合、限制岗位数量、强调履职任职条件、专家评审、领导聘任、规定任期、单位内部有效等特点。原有的各阶段的职称制度，在我国专业技术人员队伍建设中，都适应了当时的历史发展阶段，发挥了不可替代的重要作用。特别是专业技术职务聘任制度，伴随改革开放和社会主义市场经济体系的逐步建立，与我国的社会环境、用人制度、经济发展水平相适应，体现了尊重知识、尊重人才的基本方针，在专业技术人才队伍建设方面发挥了基础性、历史性的重要作用。在传统制度框架下，培养选拔出的4000多万专业技术人才，为国家的经济建设和社会各项事业的发展，提供了基本的人才保障。对职称制度的评价，不能以个人的好恶和利益得失为前提。项制度的实施一般立足于绝大多数人受益。原有的职称制度，从总体上讲，改革方向与基本原则，是符合社会主义市场经济体制需要的，促进了专业技术人员队伍的建设和发展，推动了各项事业的繁荣，广大专业技术人员的学术技术水平得到了公正的评价，对专业技术人员队伍结构的调整与改善起到了积极的基础性、导向性作用。当然，伴随着社会进步、经济繁荣和时代发展，原4/11来的职称制度显现出一定程度的不适应。从构建和谐社会、市场配置资源、优化人才发展环境等多方面考虑，需要我们从建立公开、平等、竞争、择优的人才评价机制入手，适应经济发展多元化对评价对象多元化和资格制度多元化的需求，在完善原有制度的基础上，积极探索更加客观科学的人才评价机制，为人才的培养、配置、使用和管理提供依据。职称工作需要从过去以职务聘任为主的研究方向，转为建立和发展科学化、多元化、规范化的资格评价和职务聘任制度体系。为处理好改革、发展稳定的辩证关系，现阶段需要“两条腿走路”，对原有的职称职务系列进行分类改革，部分系列坚持并完善职务聘任管理模式；部分系列与职业资格证书制度衔接融合部分系列演化分蘖为多个职业资格；部分系列伴随新职业资格的诞生而完成历史使命。职称制度改革是一项系统工程，涉及制度、机制、范围、对象、标准、方法、管理、监督及效能等诸多方面。目前，社会较为关注，大家评论最多的是在评价方式改革的范畴，这一范畴涉及评聘结合、评聘分开、考评结合、以考代评等多个领域，而职称评审社会化又仅仅是评价方式改革的一个侧面，是整个职称制度改革的冰山一角，更多的任务是在聘后管理和评后管理。职称评审社会化涉及的主要改革内容5/11记者由于受人数的限制，过去职称评审突出的问题更多地反映了人为因素操纵。可以说单位谁主抓职称评审，谁就有无上的权力，从而造成了“任人唯亲”。值得庆幸的是信息时代的到来，使地球进入只是一个“村”的时代，互联网上，对于职称评审尤其是没有社会化之前，人们反映更多的是愤怒与怨言。对这种现象您怎么看北京推行职称评审社会化的初衷是什么北京市人事局副局长张祖德职称评审社会化是伴随职称制度改革的整体推进而展开的，其前提是评聘分开，其动因是职称制度的自我完善，其本质是以人为本，其趋势是适应经济社会发展，是积极主动的改革，而不是因为有人不满意，有怨言。第一，改革是经济成分多元化、人才配置市场化、就业形式多样化、职业分类复杂化、人才流动国际化的必然要求；第二，政府只能转变的必然要求，职称管理必须处在公平公正的地位，任何一个评委都不能只代表个部门，而要代表社会中一个行业或领域；第三，职称制度改革的方向性要求，在职称制度评价体系、聘用体系、管理体系、法规体系的配套改革中，评价体系应当先行；6/11第四，随着我国加入WTO和经济全球化进程的加快，在市场经济不断完善的情况下，在一些专业和领域需要加快建立并施行执业资格制度，逐步实现双边或多边的国际互认，这已成为当前职称制度改革的一项重点工作，职业资格制度的逐步建立，对人才评价体系的变革提出了必然要求。在单位和个人之间，评价是中间环节，从本质上讲是中立的，与用人单位和人才个人都不能形成利害关系，社会化则成为比较理想的选择。职称评审社会化，不是简单的方式方法问题，也不时简单的权力划分问题，与个人自主申报，社会公正评价、单位择优聘任组成有机的整体。新制度的建立，即不能形成人才评价上的个人说了算，也不能形成学术技术水平自己说了算，社会化不等于自由化。申报权、评审权、使用权必须形成相互制约的有机整体。既要打破职称评审的“一长制”，也要打破专业技术职务终身制；既要防止埋没优秀人才，也要防止技术职称泛滥。社会化评审本身具有丰富的内涵，改革也不是一朝一夕的事情。第一，涉及组织形式社会化的问题，需要打破行业、部门的界限，变“小作坊式”为“流水线式”，任何部门和个人不能完成评价的全过程，要致力于实现组织集成；第二，涉及评审专家队伍的社会化，建立评审专家库，评委随机产生，杜绝部门利益、感情关系等主观因素7/11的影响；第三，涉及评价程序的社会化，公开、公示、公认、公平，申报条件、程序、标准、结果等都要接受社会的监督，提高诚信度及社会和行业的认可度；第四，涉及评价方法社会化，要改变过去仅仅以答辩评审为主的单一手段，引入社会评价人才的多种方式，考试与评审相结合、以考试代替评审、答辩评审等多种方式并行的局面将逐步形成；第五，涉及评审服务的社会化，即可以组建专门的社会化评审机构，也可依托原有的评审机构面向社会提供服务，要有社会化的服务标准，承办机构不是权力机构，而是服务机构，要逐步形成在政府的指导监督下的评价机构社会化、中介化；第六，涉及评价对象和内容的社会化，包括评价标准的社会化，减少行业和部门的内部标准，增加补充公认成分，逐步实现由重学历资历，向重能力业绩的转变。此外，社会化还受到专业和系列的制约，有些岗位履职条件与学术技术水平紧密联系，具有高度一致性的专业和系列是不适宜实行社会化的。在推进职称评审社会化的过程中，要注意防止“一刀切”，改革要循序渐进。同时要防止社会化演变为自由化，8/11评价机构是在政府宏观调控和指导监督下的社会化、中介化。聘任制度与职业资格证书制度应当是并行的，职称制度作为评价、选拔、培养、使用、激励、引导人才的集成体系将长期存在，职业资格制度的建立也需要一个相当长的发展过程。当前改革的重点主要是社会化的专业、无主管的行业和需要大力推进的事业。职称评审社会化要逐步实现五个转变记者两年的推行带来了大的变化，职称社会化评审不仅营造了相对的公平环境，而且人人都可以根据自身的条件和标准得到自己在社会中的名分。从XX年起，北京市在工程技术、农业技术、艺术、新闻、图书资料、档案、文物博物、体育教练员、工艺美术、广播电视播音等10个系列中，初级职称试行专业技术资格制度。同时，新闻、出版、档案、图书资料、文物博物、播音、农业技术等7个系列高级职称试行专业技术资格制度。也就是说，在工程、经济、会计、审计、统计、翻译、工艺美术、艺术、体育教练员系列高级职称已经试行了社会化评审同时，这17个系列职称也将意味着实行社会化评审。在这个大趋势下，请您谈谈职称社会化评审未来将是怎样的发展9/11北京市人事局副局长张祖德推进职称评审社会化工作，要以科学化、专业化为基础。当前重点要开展好以考试和评审为基础的人才评价工作，同时研究探索多样化的评价方式，逐步完善个人申报、社会评价、单位聘用、政府调控的运行机制。我个人认为，今后一个时期，要逐步实现五个转变。第一，要实现从封闭式评审向开放式服务的转变，进一步拓宽人才评价的服务领域和范围，逐步打破部门、身份、地域、所有制的限制，发展面向全社会的人才评价工作。第二，要实现单一评价方式向多元评价方式的转变，在对现有评价方式进行改革的基础上，改进评审工作，引入笔试、面试、述职、答辩等社会上普遍采用且科学有效的评价方式，逐步积累形成一整套可以相互支撑的评价使用办法。第三，要实现关门评审向开门评审的转变，完善评审标准，规范评审程序，推行政务公开，实行评审标准、程序、结果的公开，推行公示制度。第四，要实现评审委员会由部门和行业组建向由政府指定的服务机构和社会中立组织组建转变，通过建立评审专家库的方式逐步实现评审委员会的科学化、专业化、社会化。第五，要实现职称考试由传统手段向现代化手段的转变，提高考试的科学成分和现代化水平，多方位引入计算机技术和信息技术，逐步实现考试内容的科学化和考试手段的现代化。10/11行业协会是承接社会化评审的理想组织记者打破户籍、打破身份、打破地域、打破建制意味着社会化职称评审将“万花齐放、百家争鸣”。从这个意义上说，职称为企业带来了广泛吸收人才和加快人才流动的机会，对于个人，带来的则是公平、公正和更自主的择业流动。社会化职称评审可以说社会一大进步，但也存在申报中无法避免的相对复杂的问题。比如说没有单位的人的评价后难以考核实际能力水平，企业原有的评审专家发挥作用减弱，社会人员一时不清楚评审渠道等问题。随着构建服务型政府步伐的加快，政府的一些职能也进一步转化，作为为政府和企搭建桥梁提供服务的行业协会无形中成为担当此任的最