《廉政准则》相关配套制度制定原则

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/4廉政准则相关配套制度制定原则就纵向而言，制度建设是制度建立、运行、反馈和完善等几方面的有机结合。任何一方面的缺失都将影响制度的有效性。在此，限于篇幅，笔者仅对制度建立进行简要说明。第一，坚持民主、科学的原则。坚持民主即要树立“以民为本、为民立法”的理念。也就是说在针对廉政准则制定相关配套制度时，要最大限度地体现人民的根本利益，充分反映民意，集中民智，维护民权，保障民利。要使人民群众广泛参与制定相关制度。通过从人民中选举代表参与制度制定，或采用公民旁听和立法听证等制度措施的形式，广泛征求人民群众和社会各界的意见和建议，抓住人民群众在反腐倡廉中最关心、反映最强烈的问题进行规范，使制度真正具有针对性和有效性。另外，制度的科学性、合理性不仅需要依靠民智来保障，还要求制度能把握客观规律，反映腐败案的发案规律，将反腐关口前移。总结腐败案不难看出，权力越是集中，腐败越是容易出现；与中介组织、非公企业等市场主体打交道越多，发案率就越高；企业越是处于改制重组、产权交易、破产等境况，越是容易出现大案要案；党风廉政建设越是形式化，搞短期行为，越是容易出现违纪违法案件。针对这些情况，要分别确立权力分化、权力制约机制；防治商业贿赂的长精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/4效机制；强化监督检查制度，早防范、早排查，防止国有资产流失制度；狠抓制度落实，杜绝形式化，堵塞腐败漏洞机制等。第二，确保制度严谨，谨防“灰色地带”。党员、干部堕落腐败除了缺乏为人民服务的意识、执政观念、权力意识歪曲等主观因素外，法律法规、制度等不严谨、不配套，出现法律漏洞或法律“真空”，也是“鼓励”他们走向腐败的客观要素。一些地方或单位，规章制度是不少，但缺乏逻辑性，思维不缜密，为一些领导干部提供了暗箱操作的空间，为腐败案件的发生提供了土壤。他们口头上冠冕堂皇地说“原则上该怎么怎么”，其背后暗含的却是“特殊情况下又该如何如何”。“原则上”成为他们突破法律界限，进入“灰色地带”的前置词。他们对己对人分别实行“双重标准”，将自己的利益凌驾于人民根本利益之上，亵渎了党员和“公仆”的形象。因此，在制度的建立上，要坚持严谨的态度，逻辑要清楚，法律用语要字斟句酌，要将制度的弹性降至最低，人为可操作空间缩减到最小，以确保制度建设的质量和水平。第三，保障制度的公信力和权威性。公信力和权威性是法律制度辩证统一的两个方面。公信力是确保制度权威性的要素之一，权威性是公信力的彰显手段。公信力是建立在制度本身科学、稳定的基础之上的。科学性在前文已精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/4经阐述，此不累述，稳定性即是要求出台的法律制度不能朝令夕改、变动过于频繁，否则，制度便失去了对人们行为进行引导、规范、教育的作用，让人们感到无所适从，急功近利的短期行为必然发生，腐败在所难免。因此，制度的建立和颁布一定要慎重，以确保制度平稳运行。制度的权威性即是要推行“法律至上”的观念。我国在法治进程中，提出了“依法治国”、“依法行政”的理念，确立法律制度在治国安邦中的崇高地位，力求摆脱“人治”的“长官意志”、“家长制”，这必然要求尊重法律，确立法律的权威性。法律制度的权威性是以法律本身的公正和敬畏性为基础的。公正即是要一视同仁，不能搞领导、群众两个标准；同时对于违法者必须严惩不怠，因为对“害群之马”的宽容，就是对守法者的惩罚，对社会公平正义的亵渎。权威性要求如果当事者无视该制度的存在，触犯了该制度，那么他必然会受到处罚，这是一个完善的，有执行力的制度的基本条件。老百姓对腐败案件的关注焦点在于，法律是否对腐败分子“动了真格”。如果把腐败分子“轻描淡写”地处理，无疑比腐败行为更可怕，因为，这意味着法律制度公正的丧失和权威性阵线的彻底失守要确保制度的权威，首先要科学合理地设置相对人的权利和义务，管理部门的权力和责任，明确规定允许什么、禁止什么。其次，要明确责任主体和法律责任，违反了相关制度应承精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/4担什么样的法律责任。对于腐败分子和行贿者都要严惩，让腐败者不敢收，让行贿者不敢送，对腐败要“釜底抽薪”，提高犯罪的代价和成本，让人们不敢犯法