掌握运用“四种形态”不到位

1/16掌握运用“四种形态”不到位可以说，纪律是把尺子，“四种形态”就是刻度，它把握了党员干部从“破纪”到“违法”的演变路径，设立层层防线，把反腐败工作深入到了“破纪”之初。欢迎阅读本文，更多优质内容，欢迎关注网。掌握运用“四种形态”不到位刚刚闭幕的十八届中央纪委七次全会提出要全面加强纪律建设，有效运用监督执纪“四种形态”，在加强日常管理监督上下功夫。监督执纪“四种形态”是实现标本兼治的有效路径，是我们党对管党治党规律认识的进一步深化。一、在准确把握监督执纪“四种形态”基本内涵上求深化监督执纪“四种形态”是辩证的有机体。“四种形态”就是四道防线，各形态之间环环相扣、层层递进，形成严密的监督执纪体系。“常态”“大多数”“少数”“极少数”是相对比例关系，不是机械的绝对数字概念。依纪监督是纪委作为党内监督专责机关的日常工作，具体违纪行为应该按哪种形态处理，必须依据党规党纪，综合考虑违纪性质和情节、造成的后果和影响、认错悔错态度，以及配合组织审查等情况，确保错责相当、宽严相济。监督执纪“四种形态”既是工作原则，也是应当掌握的政策和具体操作的方法。“四种形态”立足于“常态”2/16“大多数”，而不仅仅是“少数”，更不仅仅是惩治严重违纪违法的“极少数”，实现对全体党员和各级党组织的监督全覆盖，体现全面从严治党的本质要求，是“从严”的具体和深化。“四种形态”对党员干部的违纪违规行为，无论是苗头性问题还是轻微违纪乃至重大违纪违法，都提出相应纪律要求，其核心就是用严明的纪律管住全体党员，助推全面从严治党严到实里、严到细处。监督执纪“四种形态”是把纪律挺在前面的具体化。纪律审查要从以往的法律思维转到纪律思维上。转变过程中可能会出现一些不适应，在处理具体情况时会面临如何运用好、把握好、操作好的问题。要加强学习、深入研究、勤于思考、善于总结。只有事事出以公心，才能确保“四种形态”用好、出效果，避免出现以纪代法的情况，更不能做选择、搞变通，存私心、谋私利。二、在推动监督执纪“四种形态”具体化上下功夫监督执纪“四种形态”针对不同类型问题提出相应的治理之策，各有侧重，又相互呼应，既是全面从严治党的战略性安排，也是严格监督执纪问责的具体路径。只有总体把握、区别对待，才能取得好的效果。对于第一种形态，要围绕落实主体责任来实践。特别是各级纪检监察部门要全面履行职能，不能把自己定位为一个专司办案的业务部门。要了解掌握所联系地区和单3/16位政治生态，既要对监督对象个体情况有所掌握，也要对该地区和单位的党风廉政建设情况有总体判断既要盯住“树木”，也要关注整个“森林”。要加强与所联系地区和单位间的沟通，对发现的苗头性和普遍性问题，及时反馈给党委党组，协助其履行严肃党内关系、净化政治生态的主体责任。2016年以来，宁夏回族自治区纪委约谈区管干部22人，函询132人。对所有函询回复认真分析研判，对未说清楚的进行“二次函询”，存疑问题进行核实对回复没有问题的按不低于30的比例抽查。对于第二种形态，要让纪律成为刚性约束。全面从严治党，要用严明的纪律管住全体党员。坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，是思想认识的一次飞跃，是管党治党的理念创新。凡违反纪律规矩的都要处理，要依纪监督、从严执纪、违纪必究，而不是本来问题已经很严重了，却放松尺度，给予轻处分或组织处理。无数案例证明，党员“破法”，无不始于“破纪”。把纪律和规矩挺在前面，就要从小处入手、从小事抓起。对于第三种形态，要坚持惩前毖后、治病救人的方针。对问题性质即使比较严重，但能如实向组织讲清楚、认错态度诚恳的，要给政策、给出路。如果犯了错误，组织给机会讲清楚，但依然欺骗组织、我行我素的，要从严查处。4/16对于第四种形态，要充分发挥惩处的震慑作用。要在纪律审查中彰显坚定不移反对腐败的决心和意志，以“零容忍”态度严查严处腐败行为，不断释放全面从严治党强烈信号。2016年以来，自治区各级纪检监察机关共立案查处1211件严重违纪问题，其中厅级干部14人，县处级干部92人。重点开展整治“群众身边不正之风和腐败问题”专项行动，共查处问题168起，处理201人，给予党纪政纪处分176人，移送司法机关18人，形成了有力震慑。三、在创新实践监督执纪“四种形态”上见实效当前，运用监督执纪“四种形态”的一个突出问题，是一些地方和部门囿于传统、不敢迈步，仍然靠惯性思维开展工作，深化“三转”不到位。必须把创新体现在运用监督执纪“四种形态”的方方面面，从创新体制、健全制度、压实责任入手，既彰显铁腕反腐、惩前毖后的坚定决心，又体现严管厚爱、治病救人的组织关怀，让监督执纪“四种形态”真正成为“惩前毖后、治病救人”的利器。一要创新体制机制。要建立健全反腐败领导体制和工作机制，结合实际创造性地落实“两个责任”“两个为主”“两个全覆盖”，进一步深化“三转”，严格落实十八届中央纪委七次全会审议通过的中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则试行，增强纪委行使监督权的相对独立5/16性和权威性，打通监督执纪问责“最后一公里”。二要加强纪律建设。深入开展纪律教育，不断改进方式方法，充分利用新媒体、新技术、新平台，把教育融入平常的学习工作生活之中，做到喜闻乐见，润物无声。强化纪律养成，教育引导广大党员、干部特别是领导干部严格按党章要求自己，把他律要求转化为内在追求，自觉以身作则，发挥表率作用。坚持纪严于法、纪在法前，立足抓早抓小、防微杜渐，把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准，实现惩处极少数、教育大多数的政治和社会效果。三要完善监督机制。在日常监督管理工作中健全制度规范，探索新形势下反腐败协调机制，发挥好各级党委反腐败协调小组的作用，形成覆盖更广、触角更灵、监督更深、协作更畅的网络。把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，形成监督合力。掌握运用“四种形态”不到位监督执纪“四种形态”既是落实全面从严治党要求的战略考量，是把纪律挺在前面的具体体现，也是管党治党的精准标尺，是做好监督执纪问责工作的操作手册，必须准确把握、善加运用。为此，就要处理好五个关系。在监督对象上，要处理好“面向全体”与“突出重6/16点”的关系用纪律管得住领导干部这个“关键少数”，也管得了8700万党员这个“最大多数”，才叫全面从严。过去存在一种倾向，在工作导向上，单纯认为纪委就是办案的，以办大案要案来论英雄，对轻微违纪问题听之任之在工作重点上，习惯于重惩轻防，只要领导干部不违法，违反纪律就是“小节”在审查模式上，习惯于贪大求全、吃干榨尽，增加了管理成本和风险隐患，以致形成要么“好同志”、要么“阶下囚”的状况。实践证明，“四种形态”是非常有效管用、系统科学的监督执纪方式，深入推进全面从严治党，体现了对党员干部的严管厚爱。通常状态下，查处干部不是目的，教育挽救干部才是根本。“四种形态”的每一种形态都是从严治党的利器，都很好地诠释了“严是爱、松是害”的道理。把握运用好“四种形态”，就是为了有效阻断违纪进程，以常态化严管干部的方式，做到“防患于未然”、“治病于初发”，做到用纪律的尺子来衡量每一名党员干部的行为，用严管体现厚爱。在演变过程上，要处理好“量的积累”与“质的变化”的关系党员干部“破法”，无不始于“破纪”。党员守住了纪律，就不至于滑向违法犯罪的深渊。“四种形态”的提出，7/16正是基于对从”小错”到“大错”、从轻微到严重、从违纪到违法这一从量变到质变规律的准确把握，前移监督执纪关口，通过批评教育以“勤浇树”、组织处理以“正歪树”、纪律处分以“治病树”、立案审查以“拔烂树”。可以说，纪律是把尺子，“四种形态”就是刻度，它把握了党员干部从“破纪”到“违法”的演变路径，设立层层防线，把反腐败工作深入到了“破纪”之初。从这个意义上讲，“四种形态”正是严明纪律的具体化，是监督执纪的精准化。这就要求必须把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小，动辄则咎，按照“四种形态”的内在逻辑，严格区分党员干部违纪犯错的不同情形、性质类别和轻重缓急，保证运用监督执纪方式与违纪人员的错责程度相适应、相匹配，实现精准执纪、规范执纪，不断提高监督执纪“精准度”，做到对症施策，精准诊疗，以实现对全体党员和各级党组织从严监督管理。在查处问题上，要处理好“抓早抓小”与“查大要案”的关系落实“四种形态”、注重抓早抓小，就是要针对党员领导干部存在的苗头性、倾向性问题，早警示、早纠正、早处理，决不养痈遗患，放任自流。具体工作中，要把工作目标从注重“盯违法”向注重“盯违纪”转变，把工作手段从注重“抓大放小”向注重“抓早抓小”转变，把工8/16作重点从注重“惩处极少数”向注重“管住大多数”转变，把工作着力点放到协助党委抓纪律、管纪律、维护纪律、执行纪律上来，重点围绕政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律来加强和改进纪律审查工作，特别是突出抓好政治纪律和组织纪律。落实“四种形态”，绝不意味着放松了查处。不能因为强调抓全面、管多数，就对“少数和极极少数”腐败分子以纪代法、高举轻放。只有利剑高悬，不定指标，上不封顶，才能警钟长鸣，形成不敢腐的有力震慑。当然，对党员违纪问题的查处，具体适用于哪一种形态，必须根据被审查人的违纪事实、性质、情节和危害等，实事求是地作出处理。既不能把全面从严治党等同于仅处理少数有严重违纪问题的干部，也不能把涉嫌违法犯罪问题“大事化小”，当作轻微违纪行为进行处理，更不能人为地增加或减少某种形态，刻意营造看似漂亮的“四种形态”分布图。对“极极少数”严重违纪的党员干部，丝毫不能放松，该深查的要深查，该移送司法机关的要及时移送依法处理，这才是实事求是、依规治党的体现。在工作措施上，要处理好“纪律措施”与“组织措施”的关系纪律处分和组织处理都是党组织对有问题的党员进行教育、管理、监督的措施，是坚持惩处与保护相结合、9/16贯彻宽严相济政策的必要手段，是党要管党、从严治党的重要体现，也是发挥党纪政纪惩处作用与党组织自我调整功能的最佳结合点。只有正确地处理好两者之间的关系，才能把两种手段结合起来，积极稳妥地处理好各类违纪案件。纪律处分与组织处理之间既有明显区别，又有紧密联系二者不能相互替换，既不能以纪律处分代替组织处理，也不能以组织处理代替纪律处分。单独使用或与纪律处分同时使用组织处理，有利于抓早抓小、防微杜渐。但在过去的工作实践中，存在着组织措施运用不够的问题。有的认为干部存在的问题不严重，不想进行组织处理有的认为组织处理有难度，不愿进行组织处理有的怕得罪人，不敢进行组织处理，如此等等，影响了执纪效果。因此，用好监督执纪“四种形态”，就需要针对具体的个案，综合运用纪律处分和组织处理的“双处理”手段，发现问题该提醒的提醒，该教育的教育，该处理的处理，使纪律处分与组织处理二者相辅相成、互为补充。在执纪主体上，要把握好“主体责任”与“监督责任”的关系“四种形态”既是问题清单，也是责任清单，既需要党委在管党治党中主动担当，也需要纪委在纪律审查等方面积极作为。10/16落实“四种形态”，是各级党组织落实全面从严治党主体责任的内在要求。有的党委对运用好监督执纪“四种形态”肩负的主体责任缺乏足够认识，认为“四种形态”前面有“监督执纪”四个字，就应该是纪委的主业主责，甘当“甩手掌柜”，这是不对的。用好“四种形态”，是对各级党组织落实全面从严治党主体责任提出的明确要求。党委必须抓党建、抓党风，这是职责所在、使命所系。“四种形态”，无论是批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查，都是从严治党的具体措施，都需要在各级党组织领导下组织实施。因此，把握运用好监督执纪“四种形态”是各级党委的基本职责，各级党委责无旁贷。用好“四种形态”，是各级纪委的分内之责。各级纪委作为党内监督的专责机关，要找准职责定位，把监督执纪问责做深做细做实，在线索处置、纪律审查、执纪审理各个环节，都要以纪律为尺子。在线索处置环节，要按重点解决问题线索管理尚未做到全覆盖、处置不及时、监督不到位的问题。在纪律审查环节，要善于聚焦“六大纪律”进行监督执纪问责，扭转过去那种纪法不分，试图把所有涉嫌违法犯罪问题都查深查透的习惯做法。在执纪审理环节，要重点解决过去对涉嫌违法犯罪问题的审核投入过多力量，实际上成了司法机关“预审室”的问题，实现由以往重点审理涉嫌违法犯罪问题向聚焦审理违纪问题转变。11/16掌握运用“四种形态”不到位在当前反腐败斗争形势依然严峻复杂的条件下，既要严肃惩治“极极少数”，更要面向大多数用好批评和自我批评的武器，把好第一道关，否则，从严治党就是一句空话。严管就是厚爱，运用监督执纪“四种形态”，要让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，真管真严、敢管敢严、长管长严，使广大党员不忘初心，自觉维护纪律，这是对党员、干部最大的关心和爱护。但乡镇纪委作为最基层的纪检监察机关在把握运用监督执纪的“四种形态”中，会遇到的各类问题也是值得思考的。一、把握运用监督执纪“四种形态”遇到的主要问题一理解认识欠缺，容易陷入老套路。“四种形态”是对纪检监察组织履职“要回归到党章的要求，聚焦监督执纪问责”提出的新理念、新要求。在“四种形态”提出后，一些人误认为反腐败的力度会减弱，所以放松了纪检的督促力度，也有个别干部对监督执纪的“四种形态”的含义一知半解，依旧采用旧套路去开展党风廉政建设和反腐败工作，在思想认识上还不能完全跟上，对“四种形态”在思想上还需要一个逐渐适应的过程，这些都是对“四种形态”认识不够的表现。二监督执纪方式方法落后，惩处力度定位不清晰。12/16有效的监督才能做到有问题早发现、早处置，进而阻断违纪进程，使严重违纪涉嫌违法立案审查成为极极少数，但现实中往往存在监督缺位、监管失灵等问题。由于没有建立与监督执纪“四种形态”相适应的配套制度，导致在一些纪检监察的工作中，把监督执纪“四种形态”割裂开来，有的刻意抓大放小，以查办大案要案论英雄，没有形成清晰标准和规范。“四种形态”从理念变为现实，还需不断完善纪律审查制度机制、创新监督执纪方式方法。三责任担当意识欠缺，“两个责任”落实不够有力。监督执纪“四种形态”，既是对纪委监督责任的要求，也是对党委主体责任的要求。要把履行监督责任和主体责任的要求，贯穿于党的的各个方面，仍需我们在认识层面、机制层面、效果层面做进一步研究。从目前来看，一些基层未出台落实“两个责任”的考核评价和追责办法，责任分解、考核评价、责任追究等缺乏体细化的操作规范，一定程度上造成了基层执行难的问题。乡镇在落实“两个责任”上还存在不平衡的地方，在主体责任落实上，有的党组织执行标准不高，存在执行力层层递减在监督责任落实上，有的乡镇纪委书记对不分管其他业务工作的要求还没有完全理解，落实的力度还不够。另一方面，“四种形态”前面的“监督执纪”四个字，13/16容易让一些党组织认为，“四种形态”仅仅是对纪委提出的要求，与党组织无关，导致缺少主导核心问题，容易出现“一边斜”等现象。加之乡镇纪检监察干部因双重管理的体制考核都在本乡镇，容易造成他们工作怕得罪人的畏难情绪，致使有时纪检监察工作陷入被动状态。四工作压力大，容易产生疲倦症在基层，纪检组织存在工作力量不足，知识结构不合理，业务水平不强等情况。特别今年乡镇纪委换届后，新提拔的纪检监察干部大部分都没有纪检监察工作经验，业务不熟。而且纪检监察干部分管多项工作的现象也比较普遍，任务繁重，工作的压力容易让他们对纪检监察工作产生疲倦感。二、产生以上问题的原因分析一对“四种形态”学习不够深入，内涵把握不到位。主动学习不够，没有很好的开展专题学习。有的虽然关注了，但没有结合工作需要，认真地去吃透每个层次的深刻内涵，以及彼此间的联系。学习不够，专业知识更新滞后，于是造成凭经验办事，在工作中难免出现无从下手的局面。二履职能力不强，监督执纪职能转变不到位。“转职能、转方式、转作风”提出以来，基层纪检监察机关在“三转”上下了不少功夫，但有的有的纪检监察干部还身14/16兼多项工作，工作方式方法创新力度不大，纪检监察系统“灯下黑”现象依然存在。例如，乡镇大部分的纪委书记还分管着其他工作，工作方式方法有时还束缚在原有的套路里。虽前不久乡镇换届后，这一问题正在得到扭转，但对党委和纪委仍有个适应的过程。三工作担当不足，责任落实不到位。在一些乡镇中，党组织没有很好地承担其主体责任，依然把党风廉政建设和反腐败工作看成是纪委的事，对党风廉政建设和反腐败工作不主动过问和关心，导致纪检监察工作开展得束手束脚，打不开工作局面。四人员配备不足，组织保障不到位。乡镇配备纪检监察干部一般只是3到5个。在一些地方撤乡并镇后，每个乡镇管辖的领域更广，涉及的党员干部也更多，而且很多时候工作经费也难以保障，加上除了县纪委工作人员有执法证外，乡镇纪检监察干部都没有执法证，这些都容易让基层纪检监察干部在开展工作中，出现有心而力不足的情况。同时，在基层纪委，纪检监察干部还身兼多项工作，在纪检工作上的精力也不充足，工作方式方法创新力度不大。在查办案件上，因为顾及同事之间的情分，自认为不涉及原则性问题，就采取无视的态度，甚至大事化小小事化了。三、改进工作的思路举措15/16一坚持抓好学习，让学习“主线”与筑牢思想“防线”相结合。正确把握和理解监督执纪“四种形态”内涵这条主线，不仅是灵活运用“四种形态”的关键，也是广大党员干部筑牢自我思想“防线”，从“不敢腐”向“不想腐”转变的关