新一轮上海国企改革总体方案已经成型

1/8新一轮上海国企改革总体方案已经成型借力于上海自贸区建设等改革措施的推进，上海今年经济运行平稳，预计2016年全年上海GDP增长左右，比去年提高约个百分点。上海市政府发展研究中心昨日发布系列研究报告称，去年开始实施的“营改增”改革和今年上海自贸区建设的效应对服务业发展和创新转型的正面影响逐步显现出来。明年在国内外经济环境不发生重大变化的情况下，上海经济增长速度可以达到左右，与今年基本持平。上海市政府发展研究中心改革处处长钱智透露，目前上海已经调研形成了新一轮国资国企改革总体方案，很快就会公布。即使上海已经在此轮改革推进中拥有了排头兵的地位，但是，报告也提出，上海如果明年不能在改革上实现重大突破，就有可能丧失这种地位和领先优势。报告称，明年是十八届三中全会后全面深化改革的第一年，中央各部委和地方各省市将会制定和出台一系列重大改革举措。预计明年各省市将会在改革上形成新一轮“竞争”态势。因此，上海也必须密切关注各地的改革动态，并在深化上海自贸区建设、扩大营改增试点改革范围、深化国资国企改革和收入分配制度改革等重大改革领域推出一系2/8列有震动性的重大改革措施，保持改革开放的领先优势。而对于受普遍关注的上海自贸区建设，报告称，2016年将进入构建框架结构和向外功能释放的主要时期，建议将一系列的制度改革，在政策允许条件下向全市推广。同时，报告还建议上海市有关部门应在信息保密的前提下，就自贸区的改革目标、重点突破方向、制度优势等问题，在上海各区县的适当人员范围区委、区政府主要领导，区发改委、商务委、经信委等相关部门内进行培训，就如何对接、如何融入进行指导。并考虑建立相应的对接平台，为各区县设立办事处、及时获取最新信息、组织重点企业入驻等提供方便。上海市人民政府发展研究中心开放处处长郭爱军此前在上海财经大学的一个论坛上曾表示，上海需要将上海自贸区的首发之势转化为先发效应。而评价上海自贸区是否形成了先发效应的标准有两个一是是否形成了上海自贸区在制度方面尤其是服务经济制度环境的领先优势，并基本形成投资者对上海自贸区的认可和依赖。二是是否转化成了城市竞争力优势，上海的国际形象和国际地位得到切实提升。“明年即使最坏情况，全市经济增长率低位也能达到7，高位是，中位数为左右。因此，只要在这个区间3/8内，上海就可以考虑加大转型力度。”上海市政府发展研究中心主任周振华说。12月2日，央行关于金融支持中国上海自由贸易试验区建设的意见下称意见公布，意见就上海自贸区的金融开放提出30条建议。上海市统计局总经济师严军也表示，央行30条的发布，使得上海在明年将会迎来资本进入的巨大机遇期，充分利用好资本，就会对上海经济发展形成更大的推动作用。不过，上海目前经济平稳增长的基础仍不稳固，深层次矛盾不容忽视。比如，全年固定资产投资增幅波动较大，特别是今年9、10月份投资增幅大幅回落，其中10月份在年内首次出现负增长。前十个月，上海全市新开工项目投资下降，预示着未来投资后劲不足。上述报告也称，今年上海经济增长受房地产业的拉动较大。前三季度，全市房地产增加值增长，高于全市经济增速个百分点，房地产业对经济增长的贡献率达到8。未来一旦房市回落，对经济增长的影响较大。同时，战略性新兴产业出现负增长。今年110月份，上海战略性新兴产业制造业增加值现价同比下降。在战略性新兴产业七大领域中，除了生物医药产业增长、节能环保产业增长7之外，其余四个行业中有三个行业出现负4/8增长，一个行业出现零增长。其中，新能源产业下降幅度高达。“十二五”期间全市要完成战略性新兴产业增加值比2016年翻一番的任务较为困难。第一财经日报此次国企改革，从地域上看，上海作为试验区可能最先受益而非竞争型国企如军工，经营型、社会公益型国企如铁路基建，以及进入垄断行业的民营企业，也有望在未来长期受益。经营者惰性、政府对经营干涉等国有企业固有的一些弊病，令企业的经营状况容易出现盈利不佳的问题。而近年来，由于国有企业的特殊地位，使得国企与政府、银行的关系十分密切，其发展扩张对民营企业的生存空间造成挤压，抑制了民营企业的积极性，减少了市场竞争和创新，最终导致“国进民退”加重。回顾上世纪90年代，以建立现代企业制度为目标，当时国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。如今，第二波国企改革势在必行，重点成为国有资本体制机制改革。从决定来看，改革力度超过此前市场预期。中国企业研究院首席研究员李锦指出，国企改革有五大问题得到历史性突破。其中关于国企改革的道路问题，他认为混合所有制是基本经济制度实现形式的重大突破，将在今后几年内成为改革的一个重要标志，形成一股比较大的力5/8量，而且是将国有和民营资本融合在一起，将民营资本的存量调动起来，和国有资本形成“国民共进”、“国民共赢”的局面。另外，决定中明确提出了“资产管理”概念，国家、国资委作为出资人，管资产，而不管经营，经营由若干投资公司管理。每日经济新闻记者注意到，国资系统113个央企可以分成几大板块，分别有能源行业、机械制造业、文化产业、金融产业等，这些行业未来将由大的投资公司管经营，而投资公司的出现也是对投资者的保护，是对管理效率的追求。因此，在国有资产管理制度上，政府由管企业到管资产的职能转变获得重大突破。此外，在企业使命、国企分类以及完善产权保护制度上，均较以往有重大突破。有业内人士指出，此次决定提出组建若干国有资本运营公司是一大亮点，是实现政企分开的重要途径，也是国企改革的一大重要转变。这一重要转变令市场想到了“亚洲四小龙”之一的新加坡国企改革，具体案例便是“淡马锡模式”。但从我国目前国情来看，完全效仿“淡马锡模式”是不现实的，主要可借鉴其政企分离的管理模式。因为我国国企改革还有一大难题，就是国企分类问题，不同性质6/8的国企，未来的改革之路可能也不尽相同。每日经济新闻记者了解到，截至2016年底，国有控股上市公司共953家，占我国A股上市公司数量的，市值合计万亿元，占A股上市公司总市值的。市场人士指出，国企改革直接推广到全国的概率并不大，从今年推出上海自贸区来看，上海可能是国企改革的先行试验田，毕竟之前已有上海家化行情，问诊600315的成功案例。2016年11月15日，上海市国资委与上海平浦投资有限公司平安信托旗下公司签署协议，将上海家化集团100股权以亿元转让给后者。这样一来，上海家化的实际控制人由上海市国资委变更为平安信托，国有控股历史终结，符合国有资产退出竞争性行业的改革方向。此后，上海家化通过推出第二轮股权激励方案，实现了利润增速的进一步提高。除了上海家化，在上海国资改革启动的预期下，上海本地另外两家企业已经走在了改革的前面。上汽集团行情，问诊600104日前发布公告称，为满足实施中长期激励的需求，公司委托长江养老保险设立专门投资账户，该账户针对公司管理层、关键骨干和对公司发展有重大贡献的员工，并将账户资金的80配置于上汽集团的股票，20配置于公司的债券。7/8瑞银证券指出，从中长期看，委托长江养老保险设立专门投资账户实际上是变相对公司管理层实施了股权激励，管理层利益从此和公司股价表现直接挂钩，不仅有助于提升公司的市场竞争力，也使得管理层和上市公司股东的利益趋于一致。另外，作为上海国资旗下唯一的医药平台，上海医药行情，问诊601607也有可能搭上改革的快车。今年上半年，上海医药完成了董事会换届选举，现已实现平稳过渡，新一届董事会明确提出2016年业务规模超千亿的发展目标，并强调将建立更加具有竞争力的市场化考核机制激发员工积极性，保持公司作为大型国企持续发展的动力和活力。因此，上海医药有望借此契机完善市场化机制，并在下属企业尝试鼓励单元竞争、实现“超额分成”的激励方式，成为新一轮上海国资改革的急先锋。从地域上看，上海可能是国企改革先行的试验田从国企分类上看，不同分类的企业，他们所面临的改革方式可能不尽相同。一位不愿具名的私募人士向每日经济新闻记者分析指出，此次决定尚未提及如何对国企分类，不过可能会在下一步国企改革意见上提出。他认为，按照企业性质，国企大致可以分成三类一是公益型、经营型国企，8/8二是资源垄断型国企，第三类就是非竞争性国企，主要指军工企业。三中全会提及国企改革的核心方向是推进市场化，激发竞争活力，简而言之就是推动市场化、多元化和股份化。而产权多元化引进战略投资者、引进民资，就特别适用于公益型、经营型国企，如引进IDG美国国际数据集团的全聚德行情，问诊。全聚德此次定增方案引进IDG，并非单纯引入风投公司，而是要让IDG成为公司发展的战略伙伴，参与