文化和体育事业十一五规划

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/11文化和体育事业十一五规划根据_区国民经济和社会发展“十一五”发展规划（草案），以及省、市人口计生委的要求，在广泛征求意见的基础上，拟定_区“十一五”人口和计划生育事业发展规划。一、“十五”期间人口计生工作的主要成效“十五”期间，我区人口和计划生育工作在区委、区政府的正确领导和高度重视下，在相关部门的配合下，坚持以“三个代表”重要思想和以人为本科学发展观为指导，严格执行国家“一法三规”和省条例，圆满完成了十五人口发展计划，各项工作取得了明显成效。人口出生率持续稳定在8以内，符合政策生育率保持在98以上，平均出生人口性别比控制在106以内。多次获市责任目标考核结帐一、二、三等奖，被省委、省政府授予全省计划生育优质服务区荣誉称号。（一）加强领导，落实责任，卓有成效地开展了创建活动。从20_年开始，我区按照“一年打基础、二年上台阶、三年创特色”的工作思路，认真开展了创建全省计划生育优质服务先进区活动。区政府出台了创建计划生育优质服务区的实施意见和具体方案，明确了创建目标、任务和要求。各镇（街办）对照创建优质服务先进镇、合格村的工作要求，认真查找不足，落实措施。各职能部门切实履行职责，坚持计划生育管片包点责任制。20_年全区优质服务合格镇（街办）达到100，优质服务合格村（居）达精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/11到98，创建工作一次性顺利通过了省人口计生委组织的考核验收。20_年3月，被省委、省政府授予20_年全省计划生育优质服务先进区荣誉称号。（二）贴近群众，营造氛围，有声有色地开展了宣传教育。一是以重大节日、纪念日为契机，深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，将科技服务与知识性、趣味性宣传相结合，使听的、看的、读的和用的都有计划生育内容。二是开展一系列“关爱女孩”活动。组织编排贴近生活、贴近群众、感染力强的节目，到村（场）、社区巡回演出，受教育人数达10万多人次。三是立足高标准、高起点，大力开展计生宣传阵地建设活动。在城区中心转盘，设立了以“关爱女孩”为主题的大型计生广告宣传牌，在辖区主要街道建立了国策一条街，制作了集生育政策、优生优育、生殖健康等内容于一体的彩色喷绘宣传长廊，提升了人口计生宣传品位。（三）依法行政，文明执法，切实加强计划生育法制建设。认真宣传并贯彻执行“一法三规一例”，基本上做到了家喻户晓。按照行政许可法的要求，清理了规范性文件。依法行政，文明执法水平进一步提高，没有发生因计生干部执法不当而引发的恶性案件。建立和完善了行政执法责任制、责任过错追究制、督查制和公示制。（四）突出重点，突破难点，科学规范地推行长效管精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/11理。一是基础台帐抓规范。20_年和20_年，以镇（街办）为单位组织台帐竞赛评比活动，有效地促进了基层台帐管理的规范化和科学化，受到省市主管部门的一致好评。二是信息系统抓质量。先后投入50多万元为区、镇（街办）计生部门购置了信息网络软硬件设施，实现了省、市、区、镇（街办）四级联网，育龄妇女信息网上流转，资源共享，提高了工作效率和服务质量。三是流动人口管理抓难点。在全区普遍推广了白石坡社区计生中心户联户管理模式和虎牙关社区楼栋长负责制，明确了管理职责，健全了流动人口管理网络。同时，狠抓综合治理工作，形成了流动人口计划生育齐抓共管格局。四是性别比控制抓整治。组织专班对出生人口性别比偏高的镇（街办）展开了专项调查，进行重点解剖，跟踪督办，使全区出生人口性别比一直控制在正常值以内，是全市乃至全省出生人口性别比持续正常的少数县市区之一。（五）以人为本，注重实效，全面推行了计划生育优质服务。我区坚持以满足群众的需求为出发点，主动为群众提供便捷、多样、个性化的服务。一是落实奖扶政策。全区强化宣传，规范程序，争取资金，于今年3月底举行了隆重的奖扶金首发仪式，一次性将奖扶金万元兑现给了120名奖扶对象。全市在_召开了现场会，推广了我区的经验作法。二是出台服务政策。拟定_区“关爱女孩行动”精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/11优惠政策暂行规定等制度，建立了稳定的经费投入保障机制。三是创优服务阵地。建成了设施较为齐全、功能较为完备、服务较为周全的区计划生育服务站，为全区开展“四大手术”免费服务创造了有利条件，育龄妇女“三查”率达到了95以上。四是服务内容有机结合。将孕情、环情监测服务与随访服务、育龄妇女生殖道感染综合防治工作等有机结合起来，为全区近4万名育龄妇女建立生殖健康档案，把计划生育优质服务送到了千家万户。同时，广泛开展多种形式的青少年生殖健康教育与服务活动，受到社会好评。二、我区当前的人口状况及分析人口状况主要包括人口的数量、素质、结构、分布等状况。正确认识分析我区人口状况，是科学制定“十一五”人口计生事业发展规划乃至全区经济社会发展规划的重要前提。当前我区人口状况的主要特点是1、人口总量仍在不断增长。按现行基本生育政策，我区人口的自然增长趋势将延续到20352040年，才可能逐渐进入零增长到负增长，排除机械增长，到20_年将增长近1万人。随着建设用地的不断扩大和人口总量的增加，耕地面积将越来越少，同时延缓了人均可支配收入水平的增长速度。据人口专家测算，我国每年新增的国民收入，约有1/4用于新增人口的消费，直接影响了建设发展速度精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/11和消费水平的快速提高。2、人口总体素质不够高。人口素质包括人的身体、文化技术和思想道德素质。尽管我区目前人口无论是人均受教育程度，还是人均预期寿命等反映人口质量的主要指标，都在全省平均水平之上，但由于地区实际经济社会发展活力不够，人才流失、生活生命质量不高、出生缺陷人数增加等现象比较突出，因此人口总体素质及其结构与经济社会发展的要求还不相适应。同时，艾滋病、乙肝、结核、血吸虫、高血压、糖尿病等传染病和慢性非传染性疾病及地方病、常见病、多发病等，正不同程度地威胁着普通人群的健康。3、人口老龄化进程加快。根据五普资料推算，20_年我区60岁以上老龄人口已达到万，占总人口的，已进入老龄化社会发展阶段。一方面老龄化发展速度加快。预计到20_年，老年人口比重将增加到，5年净增近2个百分点。另一方面农村人口老龄化水平超过了城镇。由于大多数青壮年人外出务工经商，因而农村地区的实际老龄化程度普遍高于城镇。4、劳动力人口持续增加。当前及今年后10年_区的就业压力主要来自两个方面一是现有城镇压力，按实现全面小康社会就业率95的目标要求，城镇失业人口形成的就业压力约5万人；二是农村剩余劳动力转移形成的就业精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/11压力，劳动力需求过剩的态势将延续到2020年左右。日益加重的人口老龄化和随着科技的发展进步及劳动生产率的提高，劳动力多的负面效应也日渐突出，然而经济增长对就业吸纳能力在逐渐递减，劳动供给过剩和就业需求相对不足将导致城镇就业变得越来越困难。5、人口的自由流动给社会管理服务提出了新要求。目前，我区人口流动呈现以下几个特点一是流动人口规模大。据不完全统计，20_年我区流动人口总量达到12283人。随着_经济的快速发展，对外吸引的加大，城乡、地区差距长期存在，农村剩余劳动力存量巨大，限制人口流动的体制性障碍逐步消除，未来人口流动强度将进一步增加。二是流出人口结构优化，一般年龄上主要为1835岁、素质上技艺能力较强、性别上农村以女性居多。三是以非正规就业为主。与城镇户籍人口相比，多数流动人口一般在工资较低、工作条件差、就业不稳定、无保障的非正规部门就业。人口流动已成为区域经济发展的重要推动力量，但是流动人口对社会管理服务系统的挑战也是严峻的，必须建立管理服务长效机制，如不抓紧解决，最终将影响社会稳定。三、“十一五”人口计生工作的目标和任务（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/11贯彻落实党的十六届五中全会精神，牢固树立科学发展观，按照“五个统筹”和加强执政能力建设的要求，以稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构、维护人口安全为主要任务，以综合改革为动力,以创新机制为核心，以队伍建设为基础，转变工作方法，努力提高人口和计划生育的管理和服务水平，为“兴工富区”战略及构建和谐_创造良好的人口环境。（二）主要发展目标继续稳定低生育水平，到20_年，全区人口增长总量控制在24万以内，五年平均自然增长率控制在以内。符合政策生育率保持在97以上。进一步提高出生人口素质，合理调节人口结构，出生缺陷发生率控制在1以内。人口平均预期寿命由岁提高到岁。出生人口性别比继续保持在正常值以内。（三）主要任务1、关注人口安全，加强人口发展战略研究。运用系统科学的分析方法，判断未来一定时期人口数量、素质、结构、分布的变动趋势，坚持把人口问题纳入_社会公共管理体系，建立有效避免和化解人口安全危机的的宏观决策和快速处置机制，使人口发展走上有序健康的轨道。2、切实强化人口计生基层基础工作，全面推进以技术服务为重点的优质服务。加强基层人口计生的机构和队伍精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创8/11建设。充分利用国债资金和配套经费，提升区、镇计划生育服务站建设标准，到20_年力争将区服务站建成省级优质服务站，2个镇站建成市级优质服务站。完善人口和计划生育行政管理、技术服务、群众工作三位一体的公共服务体系。3、进一步提高技术服务管理水平和能力。认真落实出生缺陷干预工程，完善避孕节育措施知情选择，加强避孕药具的管理应用，不断提高育龄群众生殖健康水平和群众的满意率。充分利用人口和计划生育系统服务网络和信息网络优势，宣传预防艾滋病的科普知识，配合卫生防疫等部门做好艾滋病的防治工作，增强群众自我保护能力。4、以实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为重点，加快建立少生快富等利益导向机制。协调相关部门研究落实法规明文规定的独生子女及其家庭的奖励优惠政策。结合实际制订有关独生子女户、双女户、计划生育特困户、节育手术并发症患者的系列优先优惠政策和激励机制。继续深入推进计划生育“三结合”活动和“关爱女孩行动”，真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。依法建立区人口和计划生育奖励专项基金。积极探索包括农村基本养老保险、计划生育系列保险在内的社会养老保障体系的建立和落实。5、贯彻属地管理原则，加大流动人口计划生育综合治精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创9/11理力度。继续推广联户管理模式和栋长负责制的经验，完善流动人口计划生育统计信息交流和考核评估制度，加快建立以现居住地管理为主的工作机制，维护流动人口计划生育的合法权益。6、加快推进人口计生系统信息化建设和电子政务工作，提高管理和服务水平。以应用系统建设为主导，以信息资源利用为核心，以数据库建设为重点，初步建立人口管理与科学决策信息系统，提高综合服务能力，促进人口和计划生育工作方式、管理方式和决策方式的进一步优化；加强与公安、卫生、民政、劳动和社会保障等部门合作，共同建设人口基础信息库；完善流动人口信息交换平台和农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息管理平台，坚持信息引导服务。加快推进人口和计划生育系统电子政务工作，继续完善“三网一库”建设，确保网络安全和信息安全，促进网络的互联互通和信息共享。四、实现“十一五”规划的主要措施（一）加强领导是组织保障。坚持党政一把手亲自抓、负总责工作机制，继续建立党政一把手人口计生工作联系点，推动工作的平衡发展和包保责任制的落实。严格执行计划生育“一票否决”制度，对主要领导干部履行人口和计划生育工作职责情况进行考核，实行离任审核。（二）宣传教育是思想保证。坚持“以人为本、创新精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创10/11思维、整合资源、群众参与、因地制宜”的基本思路，坚持大宣传、大联合、出精品，不断开创宣传教育工作的新局面。继续加强与部门合作，深入开展婚育新风进万家活动，采取多种形式，通过多种渠道，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户，促进人民群众婚育观念的根本转变。（三）创新机制是制度保证。以实现“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制为目标，建立和完善政府领导、部门指导、多方配合、群众参与的人口计生“九大工作体系”，为完成“十一五”人口计生工作规划提供体制和制度保证。（四）依法行政是法律保证。进一步转变职能，改进管理方式，规范行政审批行为，严格按程序对许可事项进行公示，杜绝乱收费、乱罚款。加强执法监督，狠抓人口和计划生育行政执法责任制、执法过错追究制、公示制、监督制的落实，努力形成行为规范、公正透明、廉洁高效的人口计生管理体制。（五）村（居）民自治是基础保证。要以计生协会为载体，指导村（居）民参与计生工作的决策、管理、监督、宣传、服务活动，使群众在计生工作中的主人翁地位得到体现，使政府在人口计生工作中的公共管理、公共服务的政策措施落实到家庭和育龄人群。同时，要切实落实企业精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创11/11法人代表计生工作责任制。（六）完善目标管理是责任保证。建立目标考核评估机制。根据年初层层签订的责任目标要求，按照分类指导、年度考核、平时抽查、综合评估的考核评估原则，全面、客观、公正地评价被考核单位的人口计生目