市卫生局创建依法行政示范单位实施方案

1/6市卫生局创建依法行政示范单位实施方案为贯彻落实省卫生厅关于印发全省卫生系统2016年度依法行政考核方案的通知（卫政法秘【2016】428号）、XX市人民政府办公室关于印发开展创建依法行政示范单位活动的实施方案的通知（宣政办秘【2016】188号文件精神，加快推进卫生依法行政工作，保障人民群众合法结合本系统实际，特制定本实施方案。一、指导思想和主要目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加强市县政府依法行政的决定和关于加强法制政府建设的意见，按照市委、市政府建设“法治宣城”的总体要求，以促进卫生事业健康、可持续发展为重点，坚持以人为本，全面推进依法行政，切实维护广大人民群众合法利益，完善制度、制约权力、规范行为、改进服务、提高效率，建立完善卫生依法行政的制度、程序和方法。（二）主要目标将依法行政作为卫生法制工作的核心，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，进一步健全行政执法责任制，规范行政执2/6法程序，巩固行政执法成果，拓宽执法领域，强化执法责任，提升执法能力，提高执法水平，塑造执法形象，努力使全系统工作人员依法行政的观念和能力进一步增强。实现行政决策科学化、民主化，行政管理法制化，廉政建设制度化，监督机制完善化，为推进法制建设，构建和谐宣城做出应有贡献。二、推进依法行政的主要内容（一）加强法制宣传教育1认真组织实施卫生系统普法工作。进一步完善干部学法制度。将卫生干部特别是领导干部法制宣传教育纳入卫生系统普法规划，大力推进卫生干部特别是领导干部法制教育制度化、规范化。采取自学与集中培训相结合等方式，学习中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国食品安全法等与卫生执法密切相关的法律法规。促使行政执法人员对本部门所涉及的法律法规做到“懂”、“通”、“精”，不断提高单位工作人员依法行政的意识和能力。2着力增强领导干部依法行政意识和能力。不断健全领导干部学法用法机制，认真落实理论中心组学法、法制专题讲座等制度，领导干部带头学法，党委中心组集体学法每年不少于2次。每年组织干部开展法律培训，次数不少于2次。3/6（二）完善行政决策机制1完善重大行政决策听取意见制度。建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，增强行政决策透明度和公众参与度。对卫生发展规划、重大卫生投资项目等重大行政决策，要做到公众参与、专家论证和集体决策相结合，确保全局重大事项决策的科学化、民主化。2认真贯彻政府信息公开条例，建立健全本单位信息公开工作制度，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、监督权。3严格执行决策评估和责任追究制度。要对决策落实情况进行跟踪评估，强化行政决策责任追究，对应当听证而未听证的、未经合法性审查或经审查不合法的、决策严重失误的，按照有关规定追究有关责任人的行政责任。（三）执行规范性文件审核制度1进一步建立规范性文件的报送及审核制度，按要求报备规范性文件。健全规范性文件专家咨询论证制度，对重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，出台前向社会广泛征求意见或建议。2规范性文件公布前法制机构审核率达到100，文件合法率达到100。出台后按时限要求备案率均达到100，并及时运用各种方式向社会公布，要及时评估清理4/6规范性文件。（四）严格规范行政行为1理顺行政执法体制。进一步梳理卫生执法依据，合理划分执法职能，分清执法责任，真正落实“有权必有责，用权受监督”的行政执法责任制。2认真落实行政执法人员上岗资格管理制度。行政执法人员持证上岗、亮证执法。严格按照法定程序行使权力，履行职责。对行政管理相对人、利害关系人作出行政决定前后，告知其陈述和申辩的权力,申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。建立健全处罚案件集体讨论制度。3规范行政许可、行政处罚等具体行政行为，严格执行行政许可、行政处罚案卷质量规范。4进一步规范行政执法自由裁量权工作，对法律、法规、规章中有裁量幅度的行政处罚条款进一步梳理量化促进依法合理行政。（五）加强行政复议和应诉工作加强行政复议和应诉工作。全面畅通行政复议渠道，落实行政复议便民措施，健全行政案卷公平查询制度，做好案卷整理归档工作。充分发挥行政调解、和解在化解行政复议中的作用。落实行政首长出席应诉制度，加强与人民法院的沟通，促进依法行政。（六）加强政务公开，建立卫生信息公开制度5/61进一步加强卫生信息体系建设。要完善卫生综合信息网络，增强信息服务功能，大力构建信息服务平台。2进一步建立政务公开制度。要继续坚持公开办事程序，办事标准和办事结果，公开与行政管理相对密切相关的事项，确保人民群众的知情权，接受公众的监督。（七）加强法制机构与队伍建设1加强对法制机构的领导。切实抓好法制队伍建设，创造条件开展各类培训，不断提高法制工作人员的政治素质和业务素质。2严格实行行政执法人员资格审查制度。统一组织局行政执法人员资格培训和考试考核工作，并按照有关规定做好核发执法证件的审查工作。三、保障措施（一）切实加强对依法行政工作的领导。为保证依法行政工作的全面推行，成立推进依法行政工作领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，局机关各科室及各医疗卫生单位负责人为成员。领导小组下设办公室，设在局卫生监督科，具体负责推进依法行政日常工作。（二）加大对依法行政工作的宣传。充分发挥舆论监督作用，扩大卫生执法的效果和影响。建立健全依法行政考核机制，把依法行政示范单位创建与开展“三好一满6/6意”活动结合起来，努力使创建活动取得实效。（三）加强