领导干部“财产申报”的审计思考

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/5领导干部“财产申报”的审计思考导言在经济责任审计中，评价领导干部是否遵守廉政纪律是审计机关不能回避的一个重要事项，但长期以来，评价领导干部廉政纪律依据不充分始终困扰着我们。本文拟联系我国现行领导干部财产申报制度的缺陷和不足，结合本人审计工作实践，思考经济责任审计介入领导干部财产申报真实性核实的必要性和可能性。做为多年在经济责任审计一线上的同志，笔者在2007年参审的某县长任期经济责任审计项目中遭遇过这样的审计尴尬审计结果报告表明，根据审计实施方案所涉及的审计资料，未发现该县长有违反廉政纪律行为，但不久纪检部门对该县长实施“两规”，查出该县长有严重的收受贿赂行为，涉及金额达百万元以上。震动之余，不得不令人深思。在审查该县长是否违反廉政纪律时，我们抽查了财政、土地、政府办等重要政府组成部门的财政财务收支，审查该县长报销的个人费用是否符合规定、乘坐的交通工具是否超过规定的标准、移动通讯话费报销是否超标准、公务接待费是否超标准等；并抽查了重大的建设项目、土地出让、国有资产处置等经济活动，审查该县长是否违反规定插手工精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/5程招投标、土地招拍挂、国有资产评估等法定程序，有无侵占国有资产、行贿、受贿以及贪污、挪用公款等违反国家财经法规的行为。我们按目前经济责任审计的要求进行了审计查证，但令审计尴尬的意外还是发生了，这说明经济责任审计存在着软肋我们知道审计查证的事实是审计评价的基础，两者应当互相印证，不能相互脱节，否则将使审计机关发表不恰当的经济责任审计评价的可能性加大，进而增大审计风险。而评价领导干部廉洁自律情况正存在着这一风险，廉政纪律所涉及的范围太大了，而审计取证手段存在局限性，审计取证不充分，不足以支持我们的论点这就是审计尴尬存在的根源，是经济责任审计的软肋如何避免审计尴尬再次出现，克服经济责任审计软肋，笔者认为应当审计调查领导干部财产申报的真实性，并把它做为评价领导干部廉政纪律的重要审计依据之一。一、我国领导干部“财产申报”制度的缺陷和不足“财产申报”制度，即有关财产申报、登记和公布的制度，因其极具反腐约束力，又被国外称为“阳光法案”。我国在1995年颁布实施关于党政机关县级以上领导干部收入申报的规定、2001年颁布实施关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定。与国外“阳光法”相比，我国精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/5现行的领导干部收入申报和领导干部家庭财产申报存在以下缺陷和不足收入申报和家庭财产申报不是法律我国现行的收入申报是中共中央办公厅、国务院办公厅以中办发8号文件形式发布施行的，家庭财产申报是中共中央纪委、中共中央组织部以中纪发20019号文件形式发布施行的。它们不是法律，在效力上不同于国家立法机构颁布实施的法律。早在1989年就有人大代表提出制定财产申报法的立法建议。1994年第八届全国人大常委会将财产收入申报法正式列入五年立法规划，但“由于技术手段无法满足要求等种种原因”，立法工作未能如期完成。当前我国反腐败斗争形势严峻，一个很重要的原因就是我国目前还没有比较完备的财产申报登记法律制度，对政府官员及其家庭财产收入缺乏有效的监督机制，因此建议制定国家公务员家庭财产收入申报法的呼声也日益高涨。收入申报和家庭财产申报都不公开家庭财产申报第十二条规定“领导干部家庭财产报告书的接受部门要有专人负责这项工作并注意保精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/5密。”可见，当前我国领导干部财产申报内容公开程度极低。按照规定，对报告的内容，应当予以保密。组织认为应当予以公开或本人要求公开的，才可采取适当方式在一定范围内公开。这就使得申报内容，只有少数领导知情。而这种申报内容透明度不高直接导致申报效果不佳。申报内容范围有限第一，只报收入不报财产。我国现行的收入申报，只是“收入”，不是“财产”，更不是“家庭财产”。或者虽是“家庭财产”，但申报对象仅限于省部级现职领导干部。第二，没有规定“任职申报”和“离职申报”，难于发现官员在担任相应职务期间家庭财产的“增量”及其来源。监督不到位收入申报虽然规定收入申报要求真实，但谁做为审查机关来核实申报材料的真实性不明确。正是由于该文件未明确规定谁是申报材料真实性的审核者以及如何进行审核，表面上谁都在管，结果谁都管