在全市卫生系统治理医药购销领域商业贿赂自查自纠工作会议的讲话

1/11在全市卫生系统治理医药购销领域商业贿赂自查自纠工作会议的讲话同志们按照市治理商业贿赂领导小组办公室的意见，经局治理商业贿赂领导小组组长何一天局长同意，决定召开自查自纠工作会议。这次会议的任务是，总结动员部署阶段的工作进展情况，传达卫生部专项治理工作的有关精神，通报我市卫生系统发生的案例，进一步统一思想认识，增强自查自纠工作的自觉性，促进专项治理工作的深入开展。一、专项治理工作进展情况自3月10日全市卫生系统纪检监察工作会议部署治理商业贿赂专项工作以来，各地各单位组织学习了中办、国办关于治理商业贿赂专项工作的意见（中办发20169号）文件，分别召开了党委会、中层干部会和职工大会进行宣传教育。全市卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作会议召开后，各地各单位成立了治理商业贿赂的组织领导机构和工作机构，制定了实施方案，层层召开了动员大会，不少单位通过签名承诺、分次召开会议、补课等形式，提高到课率，确保学习教育不留死角。根据全市卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作督查方案，局治贿办抽查了宁海、象山2个县，局机关处2/11以上领导干部对直属单位进行了一次督查，总体上看，各级领导思想重视，组织健全，动员部署比较快，干部职工对治理商业贿赂的重要性、紧迫性的认识较教育前有了较大程度的提高。在动员部署阶段，我们组织全市医疗卫生机构对2001年以来接受赞助情况进行了清理，其中，2016年以来的赞助情况基本清理完毕，对个别单位没有入帐的赞助情况进行了调查核实，2001年至2016年的赞助情况尚未完成。根据治理商业贿赂专项工作的要求，局治理商业贿赂领导小组作出的“全市医疗机构一律停止接受医药生产、经营企业或经销人员主动给予的各类赞助款物；全市医疗机构工作人员一律停止参加医药生产、经营企业无偿提供经费的国内外学术活动”两项规定，基本得到了贯彻落实。为了加大宣传教育的力度，结合卫生系统实际，局党委作出了向省级白求恩式医务工作者宁波市传染病医院妇儿肝科主任唐锡尔同志学习的决定，5月30日在全市卫生工作大会上，表彰了20名市级白求恩式医务工作者，努力营造全系统弘扬白求恩精神，自觉抵制商业贿赂的良好氛围。3月份以来，局纪委、监察室牵头，对近年来群众举报的医药购销领域商业贿赂线索进行了疏理、分析，走访了市纪委监察、检察等机关，建立了报告工作、横向沟3/11通、信息交换等工作制度，到目前为止，局纪委和治贿办共受理群众投诉举报27件，承办省卫生厅治贿办转来的群众举报件7件。部分线索仍在调查处理之中。去年下半年以来，我市卫生系统受检察机关立案14件14人。主要情况如下1、象山县第一人民医院药剂科主任徐小咪收受医药代表的财物23600元，被判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月；2、象山县红十字台胞医院麻醉科主任钟海龙，6次收受医药公司回扣28000元，被判处有期徒刑三年，缓刑三年；3、象山县贤详镇中心卫生院原院长徐振华、原出纳朱从华合伙贪污公款63585元，徐振华被判处有期徒刑六年，朱从华被判处有期徒刑三年，缓刑三年；4、象山县丹城中心卫生院原药库主任祝月兰，先后18次收受医药公司业务员现金24000元，被判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月；5、象山县西周中心卫生院原院长卢朝阳，非法收受医药回扣67005元，被判处有期徒刑三年，缓刑四年；除了上述具体案例外，象山县卫生系统还有5起立案未审理判决。在上述案件开庭审理过程中，象山县卫生局组织了局机关人员、所属医疗机构领导班子成员进行了4/11旁听，使旁听人员受到了一次深刻的警示教育。这里，我还要通报2起案件，一是宁海县检察院立案查处了原宁海县第一医院药剂科主任（发案前为鄞州第二医院药剂科主任）收受医药回扣问题，由于涉案人员比较多，该县检察机关和卫生行政部门对一般医务人员进行了调查谈话，督促涉案人员讲清并上缴非法收受的医药回扣，吸取教训，改过自新，争取从轻处理。二是北仑区检察机关立案查处了宗瑞医院一名骨科主任收受医疗器械回扣的问题，根据目前掌握的情况，该骨科主任已被刑事拘留，这起案件涉及的范围比较大，检察机关已经部署了扩大查处的任务，有的地方已经开始行动。以上是治理商业贿赂专项工作的进展情况，4月底，宁波市治贿领导小组办公室对我局专项治理工作进行了督查，肯定了全市卫生系统取得的进展，同时也指出了存在的问题。当前，全市卫生系统专项治理工作存在的问题主要表现一是宣传教育工作不够深入，少数领导干部和医务人员思想认识上存在偏差，有的甚至有抵触情绪；二是比较多的医务人员自查自纠的积极性不高，等待、观望、侥幸心理比较严重，有的单位存在畏难情绪，思想政治工作的力度不够；三是与有关执纪执法机关的联系、协调不够密切；四是部分县（市）、区召开部署会议比较迟，影响了卫生行政部门的工作进度。5/11二、治理医药购销领域商业贿赂专项工作需要把握的新的精神今年5月22日至27日，卫生部在北京举办了全国卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作培训班，各省、市、自治区和计划单列市160多位同志参加了培训，我局治贿办去了3个人。培训期间，卫生部副部长陈啸宏作了开班动员讲话，中纪委驻卫生部纪检组组长李熙、卫生部治理商业贿赂领导小组办公室副主任王大方及卫生部治理商业贿赂领导小组办公室各组组长分别就卫生系统治理商业贿赂工作的开展情况、工作要求及宣传教育、自查自纠、查办案件、建立长效机制等重点环节的工作要点作了深入细致的讲解，全国人大法工委、最高人民检察院、国家工商总局的有关领导就治理医药购销领域商业贿赂的有关法律法规和政策规定作了辅导，四川、江苏两省介绍了各自开展治理商业贿赂的一些做法和经验。这次培训班，对于正确理解中央9号文件精神，把握相关政策规定是非常及时和必要的，受到培训人员的欢迎和肯定。（一）卫生部做了大量积极而富有成效的工作。卫生部对治理医药购销领域专项工作高度重视，高强部长亲自修改文件，卫生部治贿领导小组主动积极与中央治贿办请示报告卫生系统的情况，争取政策上的支持，并精心组织筹划，认真安排部署。卫生部关于治理医药购销领域商6/11业贿赂专项工作的实施方案下发后，召开了全国卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作会议，成立了治理商业贿赂领导小组，抽调20多名同志设立了治贿办公室，组织起草了关于开展医药购销领域不正当交易行为自查自纠工作的指导意见、关于查办卫生行业商业贿赂案件工作的指导意见。卫生部治贿领导小组向中央治贿办汇报了卫生系统存在的问题及其原因，由中央治贿办召集八部委开会研究卫生系统治理商业贿赂专项工作的政策问题，经中央治贿办同意，相关部委唯一一次派出领导干部为卫生部培训班作了法律法规和政策宣讲。5月份，卫生部派出五个由部级领导带领的督查组，分别对十个省、市的专项治理工作进行了督查。（二）有关专项治理工作新的精神。1、治理重点作了适当调整。卫生部治理方案中5个治理重点作了适当调整，“卫生行政机关人员利用权力，在医药购销领域和工程招标等活动中，收受有关企业和经销人员以各种名义给予财物的行为”（原来是第5个重点），现在作为主要重点，要严肃查办卫生行政部门公务员利用职务之便，谋取非法利益的违纪违法案件，特别要查办利用行政管理权、行政审批权、行政执法权索贿、受贿的行为。下一步机关党委要加强这方面的工作。2、对医务人员争取到的特殊政策。经中央治贿办7/11召开的八部委联席会议研究，鉴于全国卫生系统普遍存在的开单提成现象，为了体现党的保护广大医务人员，保持医疗机构工作秩序的目的，对医务人员在临床诊疗活动中，收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业及经销人员以各种名义给予的财物或提成的，凡在自查自纠期间讲清自己的问题，并如实上缴财物或提成的，不再追究相关责任。但对有以下四种情形之一的，要按照有关法律和规定作出严肃处理一是利用业务之便，索要财物的行为，以及收受提成数额巨大、情节严重而拒不自查自纠的行为；二是因收受财物或提成，在临床诊疗活动中造成不良后果的；三是顶风违纪的；四是在自查自纠期间未说清问题，未如实上缴或部分上缴、部分保留的。对医疗机构担任行政职务的领导干部，在办理商业贿赂案件中，也要区别对待其利用职务犯罪与临床诊疗活动中接受开单提成问题。3、关于自查自纠的时间划定问题。开展自查自纠是专项治理工作的重点环节，其目的是使医疗卫生系统从业人员普遍受到教育，错误观念和不正当交易行为得到纠正，廉洁从业意识得到增强；使卫生行政部门找准监管工作中的薄弱环节和漏洞，采取有效措施加强和改进监管工作。同时，通过自查自纠，发现商业贿赂案件线索，推动查办案件工作深入开展；针对体制机制是和制度中存在的弊端，提出改革创新的意见，为建立防治医药购销领域商8/11业贿赂长效机制奠定基础。卫生部明确自查自纠工作到今年12月底基本结束，通常情况下，个人上缴收受财物和开单提成的截止日期为9月30日；特殊情况下，如检察机关已着手查处案件，可以进行协商，商定个人上缴收受财物和开单提成的日期。4、关于医学院附属医院治理商业贿赂工作谁主管的问题。按属地化管理原则和干部管理权限，高校附属医院治理商业贿赂工作由卫生部门出指导意见，高校负责管理。5、建立健全防治医药购销领域商业贿赂的长效机制。建立健全防治医药购销领域商业贿赂的长效机制，是防治商业贿赂的治本之策，是事关医疗卫生事业改革和发展的一项重要工作，涉及的内容比较多，当前要重点抓好以下几项工作（1）改进和规范药品集中招标采购制度推广以政府为主导、以省为单位、实行网上招标采购的办法。（2）改进和规范医生开具药品处方制度探索试行医生按药品通用名而不按药品商品名开具处方的办法。（3）对医疗机构接受赞助的问题加以规范企业资助医疗卫生事业应积极鼓励，但不能直接资助个人，应向机构或单位捐助，计入单位财务，再由单位具体确定使用办法。9/11（4）会同工商等部门，对医疗机构在各类交易活动中收取折扣的问题，提出规范管理的意见。（5）普遍推选医务人员医德医风考评档案制度，并与个人的职称评聘、评先评优、工资奖金分配挂钩，建立有效的激励和约束机制。（6）建立巡查工作制度，组建巡查工作队伍，加强对医院特别是三甲医院依法执业情况的巡查监督，及时和纠正存在的问题。（7）建立行贿企业“黑名单”制度。凡列入“黑名单”的企业，两年内取消其参加药品、医用设备、医用耗材招标投标的资格，医疗机构不得采购其产品。从长远来说，要深化医疗卫生、药品生产流通、医疗保障三项制度改革，切实加强农村卫生工作，大力发展社区卫生服务，加大政府对医疗卫生事业的财政投入力度，这是更深层次的治本措施。（三）对治理医药购销领域商业贿赂专项工作的具体要求一是要广泛深入地开展宣传教育工作。不进行广泛深入的宣传教育，不形成一定的氛围和压力，自查自纠工作很难取得实质性进展。卫生部在加强宣传教育方面采取的措施和有关安排（1）编印3本学习资料，内容是法规政策文件选编、典型案例选编、典型人物先进事迹选编；10/11（2）编印宣传提纲；（3）拍摄警示教育录像片；（4）健康报上对治理商业贿赂工作进展进行宣传报道；（5）利用卫生部网站进行培训；（6）联合一些协会发出倡议书。卫生部要求各地区各单位采取多种形式（如组织学习有关法律法规、观看警示教育录像片、举办培训班、请纪委和检察院人员举办专题讨论、发放宣传教育卡片、举行讨论会、发出倡议书等），对医疗卫生系统的广大干部职工深入进行法制、纪律、职业道德和社会主义荣辱观教育，提高思想认识水平和廉洁从业的自觉性。教育要不留死角，注重实效。要加大正面宣传力度，营造良好的舆论氛围。二是要切实加强对专项治理工作的组织领导。专项治理工作要在当地党委、政府的统一领导下进行，卫生行政部门要敢抓敢管，充分发挥职能作用。重要工作和重大问题要及时向常委、政府请示报告，同时要注意加强与上级业务部门的联系。一是要建立健全工作责任制。主要领导同志亲自抓，其他领导同志结合分工具体抓。对敷衍塞责、工作不力甚至失职渎职的，要严肃追究责任。二是要加强与地方纪检监察、检察、工商、仪器监督管理等机关和部门的联系。三是要认真开展对专项治理工