xx县政协发展乡村旅游的调研报告

1/9XX县政协发展乡村旅游的调研报告根据川政协办函（2016）32号文件精神安排，3月上旬，XX县政协杨文富副主席带领县政协人口资源环境委员会和XX县旅游局，对XX县乡村旅游的发展状况进行了为其一周的实地调研。此次调研，从XX乡开始，沿青竹江经七佛乡、东河口地震遗址公园、XX镇，XX镇，再到白龙湖区域的XX镇、沙州镇，对有代表性的区域进行了重点调研（如七佛乡桂佛村、关庄高坝村、红光小荆村、青溪阴平村、乔庄大沟村等）。现将调研的情况报告如下一、XX县乡村旅游发展的现状（一）XX县乡村旅游发展的类型XX县乡村旅游主要以景区带动型为主，兼具观光农业和民俗文化。在地震前已经形成了青竹江乡村旅游带和XX镇大沟村、XX镇阴平村两个示范点。“”地震灾害对乡村旅游造成了巨大损失，加之地震前XX县各景区本身开发力度和建设力度不足，制约了XX县乡村旅游的发展。（二）XX县乡村旅游接待情况XX县对乡村旅游接待情况的正式统计从2016年开始。2016年接待游客万人次，实现旅游收入1503万元；2016年接待游客万人次，实现旅游收入2600万元；2016年接待游客万人次，实现旅游收入1402万元。2/9（三）XX县乡村旅游发展规模震前，全县有各类农家乐140余家，从业人员2000余人。其中星级农家乐36家，从业人员近400人，平均文化程度为初中水平。从业人员每年都参加34次县旅游局或乡镇政府举办的从业培训。震后，现已恢复接待的农家乐有62家，其中星级农家乐33家，主要集中在青竹江沿线。（四）发展乡村旅游给XX农村乡风文明带来的变化XX县从2016年开始大力发展乡村旅游，通过3年多的政府引导和农民自主创建，整合了各种要素资源和政策资源。近几年，加快了农村基础设施的建设，加快了农村特色产业的发展，加快了生态保护与旅游开发的有机结合，促进新农村建设的步伐。参与乡村旅游的农民，从最初的不愿意投入，到尝到甜头后的主动投入，从意识上发生了根本变化。另外，通过发展乡村旅游，使农民认识到“泥泞的小道、污染的河流、贫苦的生活，野蛮的习惯，肮脏的环境”是不会吸引游客的，是必须彻底抛弃的。通过发展乡村旅游，使农民认识到，主动保持美好的自然环境，保护古典的民间建筑风格，传承悠久的民俗特色，对社会主义新农村建设有着积极的作用。（五）XX县发展乡村旅游的构想在XX县汶川大地震灾后旅游业恢复重建规划的3/9空间布局中，规划了青竹江沿线、环白龙湖两条乡村旅游带，XX镇、姚渡镇、XX镇、关庄镇、沙洲镇、XX镇六个特色旅游集镇，七佛乡桂佛村、凉水镇凉山村、关庄镇高坝村、红光乡小荆村、XX乡古城村、XX镇阴平村、XX镇大沟村、XX镇文武村、沙洲镇江边村、XX乡上马村十个重点旅游特色村。明确了“科学制定乡村旅游规划，鼓励以多种形式兴办乡村旅游，充分利用我县丰富的生态和文化旅游资源优势，大力推进全县乡村旅游的发展，突出特色，差异开发。”的发展思路，提出了创建全国乡村旅游示范县的奋斗目标。现已结合灾后农房重建，将关庄高坝、红光小荆、前进古城乡村旅游建设作为2016年旅游工作的重点，建成乡村旅示范点。二、XX县乡村旅游发展中存在的问题和遇到的困难（一）XX县乡村旅游发展中存在的问题一是认识不足，市场观念不强。首先是对乡村旅游的产业地位认识不够，没有看到乡村旅游广阔的市场前景。认为旅游只是风景名胜区的事，乡村地区没什么可游的，从而忽视乡村旅游的发展。再就是缺乏对乡村旅游基本特征的认识，在开发乡村旅游产品时忽视有效地保持“乡村性质”和“乡村意象”，出现了建筑城市化、活动简单化等趋向。不少农家乐就是一个“乡村麻将会所”。4/9二是乡村旅游规划不足。因为没有一个规划作指导，XX的农家乐都是由经营者自己谋划、自行设计、自主建设起来的。由于各方面的局限，导致资源未得到有效利用，有的甚至造成了浪费，也出现了无序开发、重复建设、恶性竞争的现象。三是乡村旅游的管理人才缺乏。整个XX从事旅游业的人员知识结构层次比较低，人员从业素质也不高，且对于从事乡村旅游的从业人员没有组织进行系统的培训，导致旅游服务质量不高。引进乡村旅游管理人才是乡村旅游长期发展的重要条件。四是乡村旅游发展层次较低。大多数经营乡村旅游的农家乐、餐馆、旅店都是粗放型经营，档次较低，且大部分经营户都是自己经营，故在日常经营活动中存在一些违背诚信经营的现象，具体表现为顾客与经营者之间因为经济利益的纠纷常有发生。五是乡村旅游的基础设施建设不足。XX由于受“”地震的严重破坏，基础设施损毁严重。故在恢复重建的大背景下，应因地制宜的配合乡村旅游搞好基础设施建设，将灾后恢复重建与乡村旅游结合起来，利用援建的契机搞好乡村旅游基础设施建设。六是乡村旅游在食品安全、饮用水监管方面还需要加强。虽然近几年，农村经济有较大幅度的改善，农民收5/9入有所增加，但很多农民的观念并没有彻底改变，“便宜”依然是吸引广大农村百姓购物的首选，尤其是经历了“”地震后，农村市场的食品安全、饮用水安全等亟待改善。加强对食品和饮水安全的监管是保障百姓利益的一件大事，也是乡村旅游发展中最基础的条件。（二）发展乡村旅游遇到的困难一是土地流转不畅。由于受土地承包分散的影响，乡村旅游的产业化和规模化发展受到很大的限制，乡村旅游的深化发展在一定程度上受到土地制度的瓶颈制约。二是资金投入不足。XX乡村旅游投入资金明显不足，在浙江援建下，XX的基础设施可望得到一些改善，但用于乡村旅游的规划编制、重点项目扶持、宣传促销、人才培训、表彰奖励等方面的资金投入仍然严重不足。三是乡村旅游的政策尚未配套。从调查情况来看，半数以上旅游目的地居民有投资旅游业的欲望，但很多因缺少资金而放弃。目前，在XX尚未形成鼓励发展乡村旅游所需的一系列配套政策，如投资开发政策、信贷政策、经济扶持政策等。四是乡村旅游产品开发不足，市场推广乏力。虽然XX具备良好的乡村旅游产品资源，但挖掘力度还有待加强，且现有产品在市场上的认知度不高。这就要求当地政府在招商引资上注重乡村旅游产品的开发，在保质保量的前提6/9下，加强市场推广力度。三、XX县发展乡村旅游的现实意义（一）有利于加快灾后旅游产业恢复重建相对于其他旅游产业来讲，发展乡村旅游投入少、时间短、见效快、带动广。结合农房重建，抓住浙江对口援建契机，能在较短的时间内形成规模。（二）有利于解决农民工返乡就业问题2016年世界金融危机的影响波及全国，造成企业倒闭，使XX很多在外务工的农民工因此纷纷返乡。发展乡村旅游，能为返乡农民工创造就业机会。一方面可以吸纳农村剩余劳动力，另一方面，由于乡村旅游就业岗位层多面广，所需技术相对难度不大，只需短期培训就可上岗工作，利于农村劳动力的转化。（三）有利于农村产业结构调整和农业产业化发展XX主要是以种植业为主的农业，产业结构不合理，第三产业比例较小，农业经济效益低下。而经过几年乡村旅游的发展将带动XX相应产业的发展，带动产业结构的调整。同时，乡村旅游的发展也能促使区域农业产品特色化，形成产品的加工、储藏、运输和销售系列化，促进农业产业化发展。（四）有利于解决农民增收减缓问题XX发展乡村旅游已经初见成效，特别是它将农业与7/9旅游业很好结合起来，实现“双业”增收。XX镇阴平村就是很好的典范。我们在调查中发现，阴平村依靠唐家河国家级自然保护区开展乡村旅游，在地震前取得较好的经济收益。（五）有利于扩大内需，拉动城乡消费中央一号文件明确指出，扩大国内需求，最大潜力在农村，国家制定了诸多利民、惠民的政策，如家电下乡，粮食反补等措施，其根本目的在于扩大农村市场。乡村旅游的发展不仅能使得农民增收致富，关键还在于乡村旅游面向的是城市市场，吸引城市人到乡村体验旅游，对于拉动城乡消费，缩小城乡差距都是有重大意义的。四、发展乡村旅游的对策和建议（一）科学规划在充分考虑当地经济社会发展水平和旅游资源特点的基础上，以科学发展观为指导，因地制宜，高标准、高起点编制保护与开发利用规划，用规划指导乡村旅游建设。要结合当地实际，突出地方特色和民族风格，张扬个性，确保乡村旅游原有风貌的真实性和完整性。规划的编制要在政府的指导下，充分发挥企业的主导作用，广泛听取社会和当地群众的意见。强化规划的长期性和稳定性，维护规划的法律地位和权威性，使规划的指导作用和规范作用得到充分发挥。目前，XX县旅游局已邀请成都来也旅游策8/9划公司对XX乡村旅游制定规划。（二）加大政策扶持力度政策扶持，强化投入，要将发展乡村旅游纳入各乡镇党委政府和旅游主管部门的重要工作议程，县委县政府把乡村旅游作为新兴产业来扶持，通过制订一系列的奖励、扶持政策，如项目优先、审批优先、收费减免、以奖代补等政策，营造良好的发展氛围。同时，强化乡村旅游发展与新农村建设、农村产业结构调整的结合，农村基础设施建设项目、生态建设项目、生态农业发展项目，向乡村旅游发展重点区域倾斜。农村放心店、农村社区卫生网点建设等要重点向乡村旅游发展相对集中、发展前景好的区域延伸。各有关部门和乡镇要结合“十村示范、百村整治”工程、康庄工程、库区建设工程等项目的实施，主动为乡村旅游发展配套基础设施建设。县旅游局要强化乡村旅游的整体营销，对乡村旅游发展重点乡镇、重点村、以及乡村旅游产业发育较为完整的重点区域，列入旅游局景点、景区、旅游线路推荐名录，统一包装营销。（三）加强基础设施建设良好的基础设施和服务配套设施，是乡村旅游吸引旅游者的重要保证。努力提高配套程度和综合服务功能，夯实发展基础。以满足游客需求为导向，以提升服务能力为目标，结合发展需要，高、中、低档相匹配，大、中、9/9小型相协调，加快建设餐饮、住宿、停车场等旅游服务设施，提高游客接待能力，为游客提供安全、舒适、优质的服务，提升乡村旅游景区（点）服务质量和水平。（四）加强培训，规范服务乡村旅游要以农民自主为基础，按照开发有序、服务有质理念，强化乡村旅游经营业主和从业人员培训。通过以点带面、典型示范，让更多农民自发参与到这个产业中来。县旅游局、质监局要建立乡村旅游服务质量标准，来组织对乡村旅游经营业主和