xx县统筹城乡一体化发展的实践(农村公路)

1/11XX县统筹城乡一体化发展的实践农村公路一、理论思考农村公路是国家公路网的重要组成部分，它起着连接高速公路、干线公路与乡镇、村庄及旅游点的作用，是直接服务于广大农民群众和农村经济的基础性设施，是沟通农村人流、物流、信息流的重要载体。加快农村公路建设，是时代的迫切需要，是交通发展的重中之重。农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要的运输途径，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村社会经济发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。加快农村公路建设，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村、统筹城乡一体化发展的重要内容；既是农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济发展的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件；既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是实现交通又好又快发展的重要基础。农村公路规划和建设应该围绕为邻近区域的人们提供方便的出行条件，满足其基本生产、生活需求，实现“通达性”目的。同时，也要结合地区经济发展的形势，2/11使布局规划方案具有一定的前瞻性，为今后公路网的发展完善奠定良好基础。农村公路规划和建设应遵循以下原则一是坚持从农村社会经济发展需要出发，适应农村城镇化发展交通需求，以解决农民出行及农产品运输需要为最大目标。二是充分考虑区域经济及地理环境、自然条件，因地制宜，适应并适度超前经济发展。三是近、中、远期规划建设相结合，建设规模既要满足近期农民出行需求，又要满足将来城镇发展布局需求，并通过路网建设引导城镇空间布局的转变。四是选用合理的技术标准，目前农村出行方式向机动化方向转变，同时，载重车辆的增多，较低的技术等级难以满足出行要求，因此需要选用合理的技术等级。从实际出发，使之在经济上可能，在技术上可行，确保公路网整体达到最佳综合效益。二、工作成果2016年以来，我市累计投入资金12亿多元，新建改造农村公路2250公里，实现了村村通油路。连年被省交通厅和潍坊市政府表彰为“农村公路改造先进市”。农村公路建设质量大幅提高，交通状况得到了极大改善。我市以城区为中心，以国省道、铁路和高速公路为框架，以农村公路为补充的四通八达的道路交通网络已初步形成。农民出行难，农产品买难卖难等问题已基本解决，极大地方便了农民群众的出行需求，有效地促进了农村经济持续快速3/11健康发展。2016年，全市完成农村经济总收入906亿元，农民人均纯收入6510元。全市农村实现“村村通油水泥路”的建设成果，促进了公路客货运输量的大幅提高，2016年110月份，全市客货运输周转总量万吨公里，其中，客运周转量62146万人公里，货运周转量152452万吨公里，同比分别增长和。三、实践经验近年来，诸城交通局按照市委、市政府统筹城乡和经济社会发展的要求，坚持“建管”并重的基本思路，全力加快农村公路建设步伐，全面提升农村公路建设质量，健全农村公路管理养护机制，推动城乡交通运输协调发展，更好地服务社会主义新农村建设。工作中，主要是做到以下几点（一）深入宣传发动，营造农村公路建设浓厚氛围搞好农村公路改造，实现村村通油路，是方便农民生产生活，优化农业产业结构，促进农村经济发展，全面建设小康社会的重大举措。前些年，我市农村油路建设发展滞后，到2002年底，农村油路仅公里，只有458个行政村通油路，占全市行政村总数的，低于潍坊市平均水平个百分点，全市还有的村庄未通油路。面对如此艰巨的任务，我们正确分析当前形势，认为搞好舆论宣传，取得全市人民的衷心拥护和全力支持是实现村村通油路的基础性工作。4/11在具体工作中坚持舆论先行、稳步推进，专门成立了农村公路建设宣传小组，在广播、电视、报纸等新闻媒体上开辟了公路建设专题栏目，广泛宣传实施村村通油路工程的重要意义，广造舆论，广泛发动，使中央、省、市村村通油路的决策深入人心。六年间，共编发农村公路建设简报简报90余期，报纸、电台、电视台等新闻媒体刊登、播发公路建设新闻稿件400余篇。各乡镇（街道）也通过层层召开动员会、广泛张贴标语口号、有线广播、黑板报、宣传栏、宣传车等形式，大张旗鼓地宣传村村通油路工作的重要性和必要性，全市上下形成了全党动手、全民动员、抢抓机遇、攻坚创业的社会氛围。（二）强化资金筹措，突破农村公路建设资金瓶颈搞好农村公路建设改造工作，资金问题是关键。6年来，全市累计投入资金12亿多元。在融资过程中，创新工作思路，坚持多措并举，多渠道、多形式筹措地方配套建设资金。一是争取上级补助和国债资金，交通局积极向上级交通部门争取补助资金，六年争取到位资金达亿元；二是政府财政加大投入。在市财政比较困难的情况下，市里将财政政策向农村公路建设倾斜。2016年至2016年，对农村公路重点建设项目，市财政每公里补助15万元，连村路每公里补助5万元；2016年至2016年，市财政对农村公路建设每公里补助10万元，最大限度地减轻乡镇的压力，5/11调动了农村公路建设的积极性；三是倡导社会各界捐助筹集建设资金。每年的社会捐款都在500万以上元；四是通过市场化运作筹资。如昌九路和咸石路的建设，就是由我市得利斯公司出资2500万元修建的；五是村民自愿捐资修路。如我市皇华镇大展村、郭家屯镇南营村等群众自愿捐资150余万元，修连村路10公里。通过以上方式，全市每年筹集改造资金1亿多元，为农村公路建设改造提供了资金保障。（三）健全管理体系，打造农村公路改造“双优”工程质量建设和廉政建设是农村公路建设的生命线。在公路建设过程中，我们从规范管理入手，配强力量，完善机制，严格监管，努力打造农村公路改造质量监管和廉政建设的“双优工程”。一是提高技术水平。我们针对我市农村公路改造工程规模大、任务重，原有技术力量远远不能适应工作的需要的实际情况，充分发挥交通主管部门的职能作用，整合了交通局工程技术力量，在市乡公路管理处的基础上成立了市乡公路管理局，承担起全市公路规划、建设、管理、养护职能，使现有技术力量形成合力。投资100余万元新上了核子仪、取样机、弯沉仪等测量试验设备，配备专职人员建立了中心实验室；每年高薪从潍坊市聘请10名监理6/11工程师，与市交通局监理人员共同负责我市农村公路改造的技术指导和工程监理。同时举办了农村公路建设技术人员培训班，邀请了潍坊市交通局工程科、质监站的同志授课，培训了100多名乡镇技术人员，进一步提高了参与农村公路建设人员的政策水平和业务水平。同时，专门举办了农村公路建设监理人员培训班，对50多名乡镇技术人员进行了技术培训，进一步壮大了监理人员队伍，为抓好工程质量监管提供了人员、技术保证。二是严把“五道关口”。市场准入关。各乡镇在落实施工队伍时，严格按照交通部公路建设市场准入规定进行资质审查，对所有工程实行“阳光作业”，一律进行公开招标，增加了工作透明度。材料进场关。对所有工程材料都必须经过严格检验，达不到标准的材料一律不得进入施工现场。工程技术关。从路基处理、灰土施工、油面铺设到路容路貌整理，都必须经过层层检验。上道工序不合格，坚决不准进入下道工序。工程监理关。在工程监理中，为切实发挥监理人员对工程质量的监督管理作用，交通局一方面与监理单位、监理人员签定了严格监理合同，明确了义务和职责，另一方面，充分赋予监理人员职权，即在资金拨付过程中，没有监理人员的签字，坚决不予拨付工程款。社会监督关。由改造工程沿路村庄选派责任心强、公道正派的老党员、老干部对工程改造实行全过程监督,同7/11时设立了举报箱,公布了举报电话,接受全社会进行监督。三是健全完善监管机制。我们建立健全了建设业主负责制度、工程招投标制度、工程监理制度、合同管理制度、工程质量责任终身追究制度和工程改造资金专款专用制度等六项制度。为加强资金管理，市财政设立了农村公路建设专项资金帐户，对筹集到的各种公路建设资金，全部进入专项帐户管理，实行专户存储、单独建帐、单独核算。严格资金拨付审批程序，成功探索出了“施工单位填报工程情况监理人员审查把关乡镇政府（街办）提出资金申请市改造办负责同志审核批准”的工程资金审批模式，增加了工程资金划拨的透明度，保证了工程资金安全，并突出了交通主管部门在农村公路改造中的主导作用，加大了工程监理人员对工程质量、进度的监督力度，收到了良好的效果。同时，与市纪委、监察局联合下发了关于加强农村公路改造工程重点项目资金管理的通知、关于农村公路工程质量责任追究的意见，与市检察院联合下发了关于在农村公路建设工程项目建设中开展职务犯罪预防工作的通知，加强监督管理，防患于未然，确保“工程优质、干部优秀”。为避免安全事故的发生，市农村公路建设领导小组办公室还下发了关于进一步加强农村公路建设工程施工安全管理的通知，进一步落实施工安全责任制，加强现场施工安全管理工作，保证了农村公8/11路建设改造工作的顺利进行。（四）强化组织领导，促进农村公路建设改造顺利实施农村公路建设改造是一项系统工程，牵扯面广，工作量大，涉及部门多，为了确保农村公路建设改造有序开展，市委、市政府把农村公路改造工作同招商引资、园区建设、大项目建设等摆到同等重要的位置，联合制定出台了关于加快农村公路建设的意见，把这项工作列为各乡镇（街道）经济社会发展千分制考核的重要内容。市里成立了由市长任组长，市政府分管领导、交通局局长任副组长，市直有关部门主要负责人为成员的农村公路建设领导小组，设立了专门办公室，由交通局主要负责人兼任办公室主任，协助分管同志具体负责全市农村公路建设改造的组织协调和督促落实工作。各乡镇（街道）也相应成立了由党（工）委书记任组长的领导小组，专抓农村公路建设改造工作。全市上下建立起了比较完备的组织领导体系和目标责任机制。对建设任务重、困难大的乡镇，市里各派一名副市长包靠，帮助解决工作中遇到的困难和问题。市委常委会、市政府常务会多次专题研究农村公路改造工作。市委、市政府主要领导经常深入施工现场调查研究，对重点工程亲自抓，并经常召开现场办公会议进行调度。各乡镇（街道）都把农村公路改造工作当作了当前和今后一个9/11时期各项工作的重中之重来抓，乡镇长、沿线工作片片长和村主任常驻工地，切实加强配合和监督。加强政府督查和信息通报。将农村公路建设列入市委、市政府重点督查事项，建立了每周电视通报、半月政务信息通报制度。强有力的组织措施，确保了我市农村公路建设改造工作顺利进行。（五）创新工作机制，提高农村公路养护管理水平农村公路建设成败在质量，长效在养护。我们坚持建管并重，在加快农村公路建设步伐的同时，积极探索农村公路养护管路长效机制。从理顺体制入手，创新管理养护工作机制，落实养护管理责任，做到有路必养。2016年10月，市政府出台了诸城市农村公路管理养护暂行办法，建立健全管养机构，明确各级管养职责，在全市建立起了“统一领导、分级管理、保障投入、确保畅通”的农村公路管养体制。创新管养模式，对农村公路养护项目，面向社会公开招标，由有资质的专业公路养护公司负责管养，签订养护合同，使农村公路养护逐渐向“专业化养护、市场化运作”这个大的方向发展。加强监督考核，2016年8月，市政府下发了农村公路管理养护考核奖惩实施办法，把农村公路管理养护考核奖惩到乡镇，对乡道、村道的管理养护和路域环境管理纳入全市农业农村重点工作考核范围。加强路政管理和路域治理工作，加大对超限超载治理10/11力度，对破坏路产路权的行为严查严纠，确保公路安全畅通。（六）推进路站养运一体化，发挥农村公路的最大服务效益农村交通运输发展是农村公路建设的最终目的。我们从服务农村经济发展、服务农民群众方便出行的思想出发，按照“路站养运一体化”发展思路，把农村公路建设管理工作和农村客货运输发展结合起来，做到统一规划、同步建设、同步开通。进一步拓展交通行政主管部门的管理服务职能，认真落实乡镇交管所农村公路养护管理、农村客运管理、农村货运管理、交通规费征收四位一体工作职责，加强农村客货运输市场管理。同时，加快农村客运站点建设。去年以来，投资540万元，完成贾悦、相州、孟疃3处“前站后所”建设；新建朱解、辛兴2处乡镇客运站，改建昌城、皇华、林家村3处乡镇客运站；安装乡镇客运线路站点亭（牌）216个，进一步改善了农村客运服务条件。加大村村通客车力度。到年底，使全市村村通客车率达到，2016年，全市所有行政村实现通客车。让农民群众坐上方便车、放心车，为构建和谐社会和推进社会主义新农村建设提供交通运输保障。四、典型事例11/11五、下步措施一是优化城乡路网结构。在今年实现村村通油路的基础上，切实搞好城乡公路网规划的修编和调整，加快县乡公路、村村通公路建设，做好城乡公路路网的互联互通。2016年，投资8000万元以上，新修和改造农村公路150公里以上；2016年，进一步完善十纵十横城乡路网，全面实现城区与乡镇（街道）、社区中心村的公路连接。二是配套完善公路附属设施。针对大四外环