xx新农村建设现状及下步设想

1/15XX新农村建设现状及下步设想随着开发建设的推进和统筹城乡工作的加强，我区农村经济建设和社会事业取得长足发展，农村各方面情况发生了很大变化。为了更好地贯彻落实中央、省、市关于建设社会主义新农村的精神，现对我区新农村建设情况，农村特点及存在问题进行综合分析，并提出下步工作设想。一、XX“三农”工作现状我区坚持以统筹城乡发展为主线，以促进农民增收为核心，全面推进农业农村工作，形成了全社会共同支持农业、关注农村、关心农民的良好氛围，农村经济和社会事业呈现稳步发展的良好态势。（一）农业结构得到有效调整，产业化经营水平不断提高，高效现代农业建设初显成效农业结构调整成效明显。建成柴桥杜鹃良种繁育中心，梅山出口蔬菜基地，春晓有机生态茶园、大碶无公害竹笋基地、小港特色瓜果园、新碶无公害蔬菜基地等六大农业产业化基地，花卉、水产、经特、蔬菜四大主导产2/15业地位进一步增强。粮食生产通过狠抓弃耕抛荒呈恢复性增长势头，2016年抛荒田复耕面积万亩，粮食播种面积达到万亩。农民组织化程度不断提高。农业龙头企业发展壮大，区级以上农业龙头企业达到22家，区财政每年安排专项资金扶持农业龙头企业技改，“十五”期间总计财政投入600万，2016年完成技改投入亿元，实现农产品出口3000万美元。以农业综合园区为平台，先后引进5家农业科研机构和高等院校来园区设立分支机构，并成立8家科研开发公司，2016年合同利用外资共1500万美元。探索发展农民专业协会组织，成立专业协会14个，会员800余名。建立起区、街道（镇乡）、村三级农业信息网络平台。狠抓农产品品牌建设和绿色、无公害农产品产地认证工作，“十五”期间全区获得农产品注册商标42个，其中省级名牌2个，市级名牌4个，省级著名商标1个，市级著名商标2个。品牌农产品先后获国家级奖项13个，省级36个，市级4个。共认证国家级有机食品1个，国家级绿色食品4个、国家无公害农产品3个、省级绿色农产品2个、市级绿色农产品3个，国家级无公害农产品产地7个。（二）基础设施日趋完善，农村面貌不断改观3/15城乡交通网络进一步完善，“乡村康庄工程”快速推进。329国道陈华至白峰段、沿海中线XX段、江南公路等重点工程相继建成。“十五”期间，全区共投资亿元，新建改建城乡公路38条共公里，改造农村桥梁226座，建成农村港湾式停靠站97个，全面完成了农村通等级公路目标。农田水利基础设施建设继续加强。“十五”期间共投资亿元，加固维修海、江塘445公里，对9座水库进行千库保安及百库达标建设，并对167座水库进行除险加固，清理疏浚河道公里，完成洋沙万亩围垦工程。总投资亿元的万亩土地整理和万亩标准化农田建设通过上级验收，农业生产条件得到改善，并在一定程度上缓解了建设发展需要与用地不足的矛盾。农村环境整治成效显著，农村面貌有较大改观。总投资亿元基本完成农村环境综合整治工程，新增农村绿化面积万平方米，新浇水泥路面万平方米，建成一批农村公园。投资6000万元实施了大碶、柴桥污水管网改造工程，投资6500万元建设垃圾填埋场，投资1200多万元建设城区及小港、大碶、柴桥等地的5座垃圾压缩中转站，投资1000多万元新建村级垃圾中转站58座，新建改建一批镇村垃圾填埋场所，逐步做到垃圾出村，集中处理。全区90的行政区村实施了动态保洁；有89个村实施了垃圾桶装化，4/1540个村实施垃圾袋装化和垃圾上门收集。新建村级公厕240座，镇级公厕20座，累计达471余座。新增引厕入户5628户，累计87876户，引厕入户率达。深入实施“十村示范、百村整治”工程，创建示范村6个，环境整治村78个。农村供水供电设施进一步完善。总投资3亿元的农村二次改水工程基本完成，自来水受益人口达万人。全面完成了农村电网改造，农村信息化建设步伐加快，有线电视和固定电话网基本覆盖全区。（三）社会事业快速发展，农民生活水平稳步提高农村教育工作呈现新面貌。整合农村教育资源，自2000年起，撤并农村学校33所，其中小学31所，初中2所，实现了“教学用房标准，辅助用房配套，教学设备齐全，活动场所宽敞，校园环境优美，学校布局科学合理”。实施远程教育，农村学校师资力量得到加强，教学质量稳步提升。农村文化建设快速推进。全区有6个街道、乡镇获得“浙江东海文化明珠”称号，有8个村完成市村落文化示范点创建工作。农村现代服务业快速发展，实施“百镇连锁超市千村放心店”工程和城乡菜市场改造建设工程，促进了专5/15业市场、物流配送、便民连锁超市等新型流通业态向中心村延伸。农民生活水平稳步提高，2016年农民人均纯收入比2000年增加2852元，年均增长；农民人均住房面积达到61平方米，比2000年增加平方米；恩格尔系数由2000年的下降到2016年。（四）农民培训力度不断加大，转移就业快速推进，农村社会保障实现新突破大力实施农村劳动力素质培训和转岗就业工程。2016年全区共投入培训资金万元,完成培训农村劳动力19941人，其中农业专业技能培训5666人，农民转移就业技能培训9435人，在岗农民工培训4089人，农民学历和农村后备劳动力培训751人，累计发放各类培训证书16596本。新增就业岗位20216个，举办农村劳动力专场招聘194场，有81183人次农村劳动力进场招聘，有11386人实现了转岗就业。农村社会保障覆盖面进一步扩大。被征地人员养老保障参保人数达到73234人，占应参保人员总数的94。深入实施新型农村合作医疗保险制度，新一轮参保人数达到万人，占应参保人员总数的，共有8306人次得到合作医疗补助和大病救助。全面实施农村低收入家庭扶助政策，城乡居民最低生活保障实现全覆盖，已有2881人享受保障，6/15农村五保对象和城镇三无人员集中供养率达到87。（五）农村改革不断深化，集体经济管理有新发展，基层民主政治建设日趋完善全面实施农村综合改革，进一步明确了乡镇、街道的职能，逐步理顺了权责关系，规范了村级运行机制，促进了农村经济社会发展。农村经济合作社股份合作制改革工作成效显著。全区有96个村实行了股份合作制改革，村级集体资产和财务管理工作得到加强。全面推行村级公务零接待制度，建立了村主要干部任期和离任经济责任审计制度。进一步强化村务、政务公开，村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组“三个组织”得到进一步落实，民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议村干部的“三项制度”逐步完善。积极实施行政村规模调整和撤村建社区工作。全区行政村已减少至215个，社区居委会从25个增加至30个。“十五”期间，全区进行了2次村委会换届，特别是2016年，推行直选方式，顺利完成了第七届村民委员会换届选举。总体来看，我区农村工作在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面均取得了明显成效，为加快建设社会主义新农村打下了坚实基础。但我们也应7/15当清醒看到，在全区农村整体发展水平较高的形势下，全区还没有一个村建成社会主义新农村；在许多矛盾得到有效解决的情况下，新的矛盾新的问题正在不断产生，全面实现建设新农村目标仍然任重道远。二、XX农村特点及存在的主要问题经过20多年的区域开发和建设发展，XX215个农村分化成三种不同类型的格局。第一类为城市区域和即将演变为城镇区域范围的村。这类农村一般地处开发中心，也是区域规划中属于城市的区块，地域位于目前的区中心地段和乡镇、街道中心地段，如新碶的大部分农村，小港的红联、衙前、陈山一线及联合区域区块，大碶的329国道以北区块，柴桥街道中心区块，白峰镇中心地段，春晓镇个别农村，霞浦街道的中心及工业区块等。这些农村的共同特点是农村土地全部或大部已被征用开发，农村有的已被城区所包围，成为典型的“城中村”，有的已被整体拆迁转移，大部分人口进入城市社区；农民的收入来源已从农业脱离出来，主要依赖二三产业，生活配套和公共服务主要依赖城区功能，无论是集体经济收入还是农民的收入普遍高于原来农村水平，与城市居民相对接近。当前存在的主要矛盾有四个方面。一是失地农民8/15职业上的转移不够充分。由于失地农民的职业转移并非源于自发性和市场调节，而是因为征地拆迁而带有强制性和整体性性质，因此实现农民职业的充分转移相对困难，需要作较长时期的努力。二是农村体制向城镇体制的转换较慢。部分村住宅格局保持着传统村落形态，且尚有部分农田（宅基地），虽然农民职业转移已相对较好，大部分农村已不从事农业生产，但其农村格局没有根本改变，农村管理体制向城镇社区管理体制的转变还有较长的过程。三是农村管理面临新的课题。主要是外来人口的大量进入，使这些农村逐渐变成“藏污纳垢”之所，给按城镇要求的环境管理和按治安要求的社会管理，带来新的困难和新的矛盾；由于住房需求增大和出租利益驱使，在这些地段产生了大量的乱搭滥建违规建筑，并由此产生出一系列问题，如整治难、管理难，安全隐患、形象欠佳、交通妨碍、执法受阻等等，解决起来很为棘手。四是农民生活习惯与现代城市文明不适应。部分农民虽然实现了身份向市民、职业向非农产业的转变，但其经济方式、生活方式、生活习惯的跟进转变则是一个渐进的缓慢过程，农民真正彻底融入城市还有待时日。这部分农村，总体发展模式是城市社区，其建设的方向和任务应向城市社区要求的各个方面转变，从根本9/15上变农村居民为城镇居民。第二类为因开发拆迁而调整的农村。XX地位独特，在今后较长时期将处于开发建设的前沿和热潮之中，农村格局还将有较大变化。开发地段，也就是一时难以定论的农村还比较多。从目前开发条件和开发水平分析，这些变数较大的农村，主要位于沿海岸线区块和平原区块，如穿山半岛沿岸农村，小港的局部平原区块，梅山岛和柴桥平原区块，大碶的局部地段和霞浦的329国道南北两侧农村等。这些地段农村的共同特征一是虽然规划在目前的宏观政策下一时难以定论，但随建设项目布点入驻，这些地段都有被开发的可能，特别是有可能来自上级的项目布点，增添了该地段被开发的不确定性。目前这类农村有一定数量。二是经济和社会的差异很大，靠近开发地段的农村，经济发展水平相对较高，接近岸线的未开发地段，经济状况较差，人口大量转移出来后形成了许多空壳村落。这些农村存在的主要问题是一是期盼开发，人心不稳。上至政府各级，下至农村群众，盼望开发拆迁的心理比较强烈，由此对农村建设和农村发展不抱有太多希望，也无心顾及，总体上处于维持心态，等待开发拆迁。二是准备拆迁地段，农民翻建房屋心急火热，以待赔偿。三是拆迁开发以后的农民转岗转业也将成为矛盾的焦点。由于这个地段所涉及的范围过大，上述情况的存10/15在已对正常发展带来很大负面影响。实际上这一类农村有的在近几年可能较快地开发拆迁，有的则在以后很长时期是处于农村状态。所以，明确城乡分界规划显得格外重要，是安定民心，调动各级建设和生产积极性的基础。开发地段进城镇的农村，农民将成为城市居民，需按城镇的格局进行建设配套和服务；一部分进农村的则需按新农村的建设要求作相应的改造。第三类为长期处于农村的地段。XX沿山和山区占全区面积的60，总面积300多平方公里。按目前的科技水平，山地开发成工业区和城区的可能性很小，XX的农村将因此长期存在。有人认为随着全区经济的发展，XX农村人口可以全部转入到城市或城镇的情况是不可能存在的。由于XX大片山区的存在，而且这些山区、沿山的农业生产资源比较丰富，即使以后能把现有的本地农民全部转移到城镇，但随着外地农民进入及城市人员返村居住，也会产生新的农村。目前这些村的主要特点一是经济发展的差异较大。一些平原开发地段附近的近郊村，人口集聚、工业集聚，经济发展较快，而一些山区村，随着人口向外转移，工业向外搬迁，目前只剩下老人、孩子及空置住房，行政村组织实际上只是一个“维持会”。二是按中央和省市提出的新农村建设要求，这些村面临着全面建设新农村的任务，11/15目前除了硬件基础设施因政府的重视建设程度较高外，其他方面均存在一定的差距。当前来看，这类村面临的主要矛盾也不一致。城郊村由于人口集聚，滥搭乱建严重，村庄管理和环境整治面临较大难度，农民生产生活条件亟待改善。那些走向衰退的村，经济发展和环境面貌改善难以为继，有些只能维持现状,人们发展的信心不足，提不起劲头，人心较散。此外，由于人口大量减少，农村社会事业和公共服务面临建设难题。如教育难以跟上，许多家庭带小孩借读，加重了负担；缺医问题比其他农村更为突出。由于就医较远，不但就医费用增加，有的因不方便干脆不看小病；缺少参预性和集体性的文化娱乐活动，农村文化阵地逐渐丢失，赌博、搓麻、迷信（有的带宗教色彩）等低俗活动盛行。今后的发展必须以村庄建设为主，合理进行村庄布局和调整，以集聚人口为主，扩大区域，科学安排。启动中心村和村中心建设，按农户自愿、规模适度、合理聚集、梯度缩并和有利于生产生活的原则，逐步拆并空壳村，整合规模村，搬迁衰落村，建设梯次合理的新农村，形成新的发展格局。从全区来看，目前农村发展面临的共性问题，一是农民收入增长缓慢，与城镇居民收入差距有扩大趋势，农业增效与农民充分就业难题亟待破解，农民增收渠道需12/15要进一步拓宽。二是村级组织领导和自治能力下降，出现了协调动员不了广大群众，治理不了农村恶势力和“强横者”的问题。三是在相当部分农村，随着外来人口拥人和开发推进，农村“双违”建筑有增无减，且治理较难，同时伴生出了许多问题，居民怨声较多。四是随着人们生活改善，特别是推行土保政策以后，一些未征地农民对养老保障有一定要求。另外，农村水利灌溉功能减弱，对河道排洪和环境治理的要求迫切。由于XX农村存在不同的类型和特点，建设新农村面临的问题和矛盾各不相同，下步的工作目标和重点也必将不一样。应当分类指导各有侧重的推进新农村建设，采取不同的对策或方式，针对性地解决面临的共性和个性问题。三、XX新农村建设的设想一总体思路通过城乡区域划分，按照城镇片区、开发片区和农村片区三种类型，实施“改造整治一批、开发搬迁一批、整合再造一批”，分别进行城市社区建设和农村新社区建设，按整体启动、分类推进、各有侧重、择优扶持、长期努力的方针，全面推进农村的各项建设。二主要目标（有指标，略）三工作重点13/151、建立强有力的领导体系。区镇乡（街道）两级成立新农村建设工作领导小组，统揽新农村工作。领导小组下设组织建设与民主管理工作协调小组、村级经济与村庄建设工作协调小组、农村社会文化建设工作协调小组等三个协调机构，统筹管理综合协调。村一级可以有两种模式，一是由现村组织负责实施；二是在现村组织的领导下，专门建立技术业务性的实施班子。2、打好基础、有序推进。主要是四项一是区级规划确定城乡分界线；对一时难以明确的开发地段，用虚线标注。二是各乡镇街道对城镇社区和农村社区进行合理布局。明确建农村社区和城镇社区的范围及各自的工作重点。三是建立村级统一的领导班子，对农村社区进行规模调整。四是指导扶持农村新社区搞好两大规划，首先是村庄布局规划，明确整体格局和功能区块；其次是村庄建设规划，明确建设格局和启动方式。3、分类指导、各有重点。按照建设新农村的要求，近几年在三个类型的农村有侧重的重点解决以下五个方面的问题一是努力提高农民收入，开发地段