××镇新农村建设中基层组织建设的调查与思考

1/9镇新农村建设中基层组织建设的调查与思考一、建设社会主义新农村是农村基层党支部面临的新课题建设社会主义新农村是国家“十一五“规划提出的首要任务，是统筹城乡协调发展、构建和谐社会的一项重要举措，是广大农村基层党支部面临的新课题。第一，建设新农村是农村基层党支部面临的新挑战。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农“的能力和条件。但是，在新农村建设的过程中会遇到很多新的困难和问题。我们镇是省级贫困乡镇，薄弱的经济基础决定了我们在社会主义新农村建设中将面临着更多的困难和更大的考验。目前，西流河全镇尚有20多个村，2万多人口没有脱贫，分别占行政村总数的30和人口总数的20。这就意味着我们在新农村建设中，必须一手抓扶贫，一手抓致富，把两步并作一步来走。这一历史的挑战，比任何时候都更严峻。第二，建设新农村对农村基层党支部提出了新目标。建设社会主义新农村是一项长期而又复杂的工程，任务十分艰巨。从工作内容上看，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四个大的方面，每一个方面都有很具体2/9的量化指标。镇社会主义新农村建设规划20162016年确定的未来五年的奋斗目标是农业经济年增长率达到10，2016年农业总产值达到亿元；农村人均收入每年净增200元左右，到2016年达到4500元；实现水、电、路和有线电视组组通；土地整治率达到50，建成高产农田10万亩；农业机械化作业率达到50；“一建三改率“达到50，绿化覆盖率达到20；全面实行“两免一补“义务教育，全面实施农村合作医疗。这一目标显示，未来五年，我们必须打造起强有力的产业支撑体系和强有力的组织保障体系，才有可能使新农村建设赢得一个较好的开局。第三，建设新农村对农村基层党支部提出了新要求。建设新农村要求农村基层党支部必须做到以下三点一是必须牢固树立发展意识、争先意识、开拓意识、服务意识。把建设社会主义新农村作为破解“三农“难题，实现城乡经济协调发展的一项重要战略举措，而不是一时的口号和权宜之计。二是必须建设一个强有力的战斗班子。党支部要能够排除前进道路的任何艰难险阻，保障新农村建设稳步向前推进。三是必须具备扎实的工作作风。建设新农村要实事求是，因地制宜；不能脱离实际，生搬硬套；要勇于创新，推陈出新；不能墨守陈规，敷衍了事；要科学规划，统筹安排；不能蛮干盲从，更不能脚踩西瓜皮；要真抓实干，力求实效，不搞“政绩工程“和“面子工程“。这些都对3/9农村基层组织特别是一把手的自身素质提出了更高要求。二、农村基层党支部的现状难以适应建设新农村的需要通过多次整顿，特别是通过近年的先进性教育，农村基层党支部的凝聚力和战斗力都有所提高。但是，与建设社会主义新农村的重大历史任务相比，农村基层党组织在观念上、作风上、能力上，都还存在许多不相适应的地方。一是思想观念不适应。全镇农村党支部成员绝大多数来自农民，他们凭着自己的精明能干，成为农民群众中的先进分子，加入党员队伍，进入支部班子，但落后的小农意识仍是构成他们思想意识的主要基础。经过党组织多年的培养和教育，以及各种思潮的冲击，他们的思想观念变得比较复杂，呈现多元化趋势。有的想为官一任、造福一方；有的想带领群众、共同致富；但也有的是想拼搏几年时间，干出一定业绩，转为国家干部，或享受政府照顾，参与投保或被安置进入单位部门；或认为外出务工要吃苦，不如在家当干部；或认为有一官半职在身，比普通群众办事要方便一些；也有的认为进入村支部有益无害，但不当村干部也过得去。上述有些思想有些是积极的，有些是消极的，不能适应新农村建设的需求。农村基层党支部思想观念上的不适应，还表现在另外一个方面，那就是对新的4/9形势认识模糊，对新的政策缺乏积极解读。例如，国家宣传取消农业税收，有的干部就认为“农民解脱了，干部解放了“，说什么“现在一年只干两个月，也能轻松完成任务“，对新形势下的新要求完全没有心理准备。再如，面对新农村建设中强调农民是主体的政策，有的干部就认为，农民是主体，农民说怎么干就怎么干，完全忘记了支部应有的主导作用。以这样的观念和心志，怎么能担当起组织指挥新农村建设重任。二是知识技能不适应。建设社会主义新农村，需要党支部成员掌握一定的知识技能，具有带领群众致富的本领。调查显示，全镇支部队伍中，高中以上学历的占43，初中学历占57，支部班子成员中，掌握2门以上专业技术的占30，掌握1至2门专业技术占25，仅掌握1门专业技能的占27，只具备常规耕作技能的占18，而且他们所掌握的专业技能大多集中在水产养殖方面，这种偏低的知识结构和单一的技能结构决定了支部班子的综合本领不能适应新农村建设的要求。三是组织战斗力和工作作风不适应。坚强的战斗力和良好的工作作风是建设社会主义新农村的重要保证。如果一个基层支部战斗力强、作风过硬，则工作目标明确，思路清晰，措施具体，效率提高，工作成效明显；反之则缺少统一规划、瞎指挥，东一榔锤西一棒子，劳民伤财，5/9搞形式主义，工作往往陷于被动。从全镇来看，基层支部的战斗力和工作作风大致可分为三类一类支部具有坚强的战斗力，作风优良。他们能够实事求是研究制订工作规划，切合实际认真组织实施，一步一步实现阶段性工作目标。他们在群众心目中有较高的威信，能调动群众的积极性，高质量地完成任务。这类支部约占25。二类支部战斗力较强、作风较实，能够在上级的指导下制订规划，在实施过程中，能够克服一些困难，跟上步伐完成任务。这类支部具有一定战斗力，但在群众心目中威信不高，要将群众积极性充分调动起来有一定难度；这类支部约占总数的40。三类支部班子战斗力较弱，工作作风疲软，支部与群众情绪对立，基本不能发动群众。即使制订了建设规划，也是生搬硬套，难以付诸实施。建设新农村只能做些表面文章，疲于应付，工作进展也十分缓慢，不可能取得实质性突破，需要上级组织派出强有力的专班才能推动工作。这类支部约占35。三、加强基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保障新农村建设是一项综合工程，必须要有综合的保障支撑体系作依托，才能顺利进行。在这个保障支撑体系中，经济发展是支点，组织保障是杠杆，二者都是核心的支撑力量，缺一不可。经济发展也要靠基层组织的领导。因此，6/9加强基层组织建设，就成了保障支撑体系建设的重中之重。1、加强支部班子自身建设。首先要慎选“班长“，充分发挥班长的核心作用。无数事实证明，“支部强不强，关键看班长“。班长素质高，则“强将手下无弱兵“；否则，就会“将熊熊一窝“。我们认为，在新的历史条件下，选择农村支部书记，“好人“和“能人“两条标准不可偏废。事实证明，“因缺而乱“选干部的结果，往往是饮鸩止渴，常会“用错一个人，毁掉一个村“。因此，配备农村支部书记，一定要慎重，“宁缺勿乱“。同时，要发挥支部的整体作用，使之形成强有力的战斗堡垒。在新农村建设中，支部要找准一条门路，形成一套规划。产业结构调整的方向和行政建设规划一经确立，各届都要坚持推行，一以贯之，假以时日，必见成就。其次，要发挥党员的先锋模范作用，在当前的产业结构调整和“一建三改“中，特别强调党员要先调、先建、先改，“做给群众看，推动群众干“。农村基层组织建设中十分重要的一点，是吸收新鲜血液，壮大党员队伍。要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，培养选拔优秀农村青年、致富能人入党，进入支部班子。要解放思想，开阔视野，对于外出务工人员取得了一定业绩并有志于建设家乡的先进分子，要作为党员的发展对象，以提高支部班子的凝聚力、向心力和创造力；要进一步加7/9大对农村党支部成员的培训力度，逐步提高他们的思想素质、政治素质、知识技能。还可以组织支部班子成员到市内外、省内外新农村建设示范点学习考察，增强对建设新农村的感性认识。要在支部班子当中广泛开展向全省十面红旗学习活动，用先进典型的模范事迹来激励他们在建设新农村的洪流中建功立业。2、促进农村支部平衡发展。继续派驻工作组，对后进支部实行重点整治。重新调整支部班子，注重选配好支部一把手，将那些政治素质好、工作能力强、有开拓创新精神、群众信得过、乐于为集体办实事的党员干部选配到领导岗位上来。要按照四个一的要求，帮助支部班子改善工作环境，即找一条致富门路，建一批民心工程，惩一群地霸分子，理一套明白帐目。逐步理顺群众情绪，扭转和改善支部班子在群众心目中的地位和形象。继续派驻优秀机关干部到后进村挂职锻炼，尝试吸收优秀大中专学生直接进入后进支部班子。在全镇农村支部中建立三项机制。一是建立激励机制，全市应开展“优秀村党支部书记“的评选活动，将符合条件的年轻干部吸收进公务员队伍；其余对象，凡达到年限，一律购买养老保险，确保支部书记队伍的相对稳定。二是建立竞争机制。每项工作任务下达之后，要举行对抗赛，由实力相当的支部相互挑战应战，并设立一定名次，对优胜者和成绩突出者给予奖励，激励8/9支部成员发挥最大潜能，克服困难高质量地完成任务，逐步提高支部的战斗力。三是建立监督机制。加强对先进支部班子跟踪管理，定期检查各项制度执行情况，广泛听取群众对支部的意见，自觉接受群众监督，及时化解班子内部的矛盾，纠正支部工作中的一些不良倾向，切实做到防微杜渐。3、健全农村民主管理制度。各村都要建立和健全村民大会和村民代表大会制度，并使之真正具有决策、审议、监督之权。为了改变当前村民大会和村民代表大会制度形同虚设的现状，可以考虑建立村级“两务村务、财务监督理事会“，作为村民代表大会的工作机构，在村民大会和村民代表大会闭会期间，行使“两会“的相关权力。村级两务监督理事会可由57人组成，成员由村民大会公推，兼具村民代表身分，每月至少集中活动一次，活动内容以财务审核和公议为主，在全面实行村帐镇管的同时，要按“先审后报“的程序，由本村两务理事会先行审核当月帐务，出具审核意见，然后向镇经管站报管。同时，两务理事会应有权向镇经管站调阅本村帐务，以防止村帐脱离本村群众的监督视线。各村都要认真执行两务公开制度和一事一议制度，做到两务每月张榜上墙，千元以下事项由两务理事会公议，千元以上事项由村民代表大会公议，两务理事会成员可享受误工补贴。9/94、建立农村人才培养机制。一是充分发挥乡镇农