也谈农发行支持新农村建设

1/5也谈农发行支持新农村建设建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。农发行作为我国唯一的农业政策性银行和国家金融支农体系的重要组成部分，在支持和推进新农村建设中肩负着重要历史使命。因此，必须牢固树立政策观念和大局意识，认真落实国家支农政策，切实履行政策支农职能，发挥政策支农主导行地位，不断为新农村建设贡献力量。一、加强对粮棉油收购的信贷支持，充分发挥信贷支农作用大力支持粮棉油收购、调销和储备，是农发行落实国家支农政策，促进农民增收，维护国家粮食安全的重要着力点，也是党中央、国务院赋予农发行的基本职责和主体业务。因此，要继续坚定不移地做好收购资金供应和管理工作。一是做好中央和地方储备粮收购轮换的贷款资金供应和管理工作。要通过深化对储贷款客户的营销和服务，加强对储备贷款的监测和研究，进一步完善储备贷款管理方式，以保证国家粮食安全。二是做好国家最低价粮食收购资金供应和管理工作。从保证国家粮食安全、保护农民利益和维护社会稳定的大局出发，认真贯彻执行国家惠农政策，充分做好收购预案的启动、准备等相关工作，通过采取拨付铺垫资金与按收购进度投放收购贷款相结合等资金供应和管理办法，保障收购资金供应不断档，不向售粮2/5农民打白条，使国家惠农政策真正得到贯彻执行，以促进农村稳定和农民增收。三是做好流转粮食收购贷款资金供应和管理工作，要大力开展贷款营销，支持粮油企业开展自主营销业务，对商业性收购，要根据企业风险承受能力择优扶持，按照“市场定价、讲求效益”的原则管理收购资金，达到银企双赢目的。二、积极拓展农发行业务，不断创新农发行服务产品多年来，农发行实际上仅是单纯的粮棉收购贷款银行，业务仅限于支持粮棉流通，根本无法充分发挥支农作用，即使在支持粮棉流通方面，也同样存在突出问题。棉花购销已经市场化，随着粮食购销市场化程度的提高，种植业结构的调整，粮棉购销主体的多元化，国有粮食购销企业收购量明显下降，以购销信贷为主的农发行贷款资产业务也出现规律性的下降。因此，努力争取政策支持，积极拓展农发行业务，不断创新农发行服务产品，是农发行适应形势发展对农发行的要求和充分发挥农发行的政策支农职能作用的迫切需要。一是大力支持以龙头企业为重点的农业产业企业，拓展贷款和政策支农的载体。要重点支持国家和省级农业产业化龙头企业提高精深加工能力，着力培植一批竞争力强、效益好、辐射作用明显的优质客户，通过加强金融服务引导农业产业企业进行结构调整和体制3/5创新，把他们逐步发展成为农发行的业务主体和支持新农村建设的有效载体。二是大力发展中间业务，强化农发行的服务功能。要积极发展代理财政支农资金的拨付、结算，代理外国政府、国际涉农组织涉农贷款的转贷，代理农业保险等业务，并积极与国家开发银行等的联系沟通，商讨业务合作的途径与方式，通过开展中间业务，发展壮大农发行和强化农发行服务支持农村农业建设的功能，把农发行建设成为支持新农村建设的主导行。三是积极争取农业综合开发贷款等业务，支持农村开发生态农业、特色农业、高效农业，推进农业产业结构优化升级，促进农业“工业化”发展和农村可持续发展，为新农村建设做出农发行的贡献。三、贯彻落实科学发展现，努力增强支持新农村建设的能力要发挥农业政策性银行支农作用，为社会主义新农村建设作出贡献，一方面要切实履行好政策支农职能，另一方面还要推行科学办行，落实科学发展观，运用科学的、先进的理念和方法，来管理经营业务，推进业务发展。一是创新经营管理机制，努力增强自身发展动力。首先，围绕“十一五”规划提出的任务进行业务创新。要围绕建设社会主义新农村、推进产业结构优化升级、促进区域协调发展等任务进行业务创新，进一步大力支持以龙头企业为4/5重点的农业产业企业，实行积极的产业扶持政策，促进以中小企业为主体的农业产业企业的可持续发展，开展扶贫治穷、支持西部大开发、支持农业基础设施建设和商品粮基地建设等贷款业务，不断拓展农发行业务。其次，围绕增强自身发展能力，进行管理机制创新。要加强法制建设，实行精细管理，建立完善风险评估体系和管理机制，切实落实现代银行要求，不断推进农发行现代企业制度建设。第三，围绕增强支农能力，进行融资机制创新。要努力拓宽资金的来源渠道，建立资本金补充机制，提高呆帐、坏帐准备金比例，完善金融工具，拓展中间业务。二是优化操作流程，提高工作质效。要将每项业务操作流程中的各个环节所要遵循的规定、操作步骤和标准以及所依据的制度要求，逐项排列清楚，并从中找出容易形成风险和差错的关键环节，提示出风险源、风险点及防范措施，做到各项业务流程格式化、标准化、固定化。在此基础上，以提高风险防控能力和基础管理水平为出发点，牢固树立流程银行观念，打破部门之间的界限，在整合各部门、各业务流程的基础上，构建以客户为中心、以市场为导向、以经营效益为主线的全行总体业务流程。同时，要将各流程、各环节中各部门和各岗位职责和责任进行明确，以促进业务工作顺利开展，提高工作质效。三是实行科学办行，提高有效发展水平。农发行作为国家唯一的农业政策性银行，5/5要想建设成为具有竞争力和可持续发展能力的现代银行，就必须坚持科学办行。第一，要制定明确的发展战略和经营目标。要结合实际，充分考虑国家政策要求，研究制定农发行中长期发展规划，进一步明确改革和发展思路，确立具有自身特点的发展战略和经营目标。第二，要建立良好的治理机构。要根据现代银行通行的治理结构模式和农发行的经营特点，建立起职责明确、分工合理、有效制衡的组织架构。第三，要建立有效的内部控制体系。要牢固树立“内