乡镇信访工作思路（实施意见）

1/15乡镇信访工作思路（实施意见）信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，既体现了党和政府对人民群众的关心，也体现了人民群众对党和政府对人民群众的关心，也体现了人民群众对党和政府的信任。但是，新时期信访工作呈现出新的情况和新的问题。我镇在基层民主政治建设和经济建设中涉及的各种问题已经成为信访的主要内容；集体上访、越级上访、重复上访呈上升趋势，现有的信访工作机制还不够完善。为了切实有效的解决信访问题，极力维护社会政治稳定，针对我镇实际，特制定本实施意见。一、指导思想以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，进一步落实信访条例，坚持依法信访、依法引导、依法调解、依法处理，充分发挥各部门的职能优势，有效整合各种力量，形成“大信访”工作格局，维护社会政治稳定。二、工作目标全镇信访工作的目标是，实现“四上转变”，达到信访工作“一无一高一低两控制”，真正做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。实现“四个转变”。即实现信访工作由低调处理向民主公开转变，改变信访工作方法，实施信访工作“阳光工2/15程”，使信访工作自觉接受人民群众和社会各界的监督；由群众上访向干部下访转变，改变机关干部工作作风，牢固树立为人民服务的宗旨，使信访工作真正成为党和政府了解民情、掌握社会动态的信息渠道；由信访工作的临时应急措施向建立长期机制转变，改变信访工作的观念，使信访工作的各项制度成为全镇长期的、经常的一项工作措施；由被动应付向主动出击转变，改变信访工作的手段，采取民主、政治、经济、法律、行政、调解以及信息沟通等各种手段综合治理树立党和政府的形象。达到“一无一高一低两控制”，即达到无因民间纠纷调处不力而引发的群众上访；提高对初信初访的一次办结率；降低重复上访；控制集体上访和越级上访，把信访尽力解决在基层，控制在源头上。三、组织机构（一）信访工作领导小组建立镇信访工作领导小组，组长副组长成员（二）建立镇信访服务中心，在镇信访工作领导小组的领导下，组织协调纪检、综治、公安、法庭、司法、信访、工业、农业、城建、国土资源、城建规划、计生等各部门共同开展信访服务工作，对信访案件统一接待、统3/15一受理、统一登记，对受理的信访矛盾纠纷统一分流、统一调处、统一归档。镇信访服务中心主任副主任成员镇信访服务中心的职责贯彻落实信访工作条例，研究制定信访工作计划和工作措施；接待受理群众信访和上级部门交办的信访案件；制定处置预案，组织协调各有关部门处置突发信访；统计上报信访信息，检查全镇信访工作。镇信访服务中心下设办公室及五个工作组。镇信访服务中心办公室主任副主任成员办公室负责信访服务中心的日常事务。五个组1、现场处置组组长由分管政法领导担任，成员由服务区领导、驻村干部、公安、综治、司法、信访及其他镇机关干部组成。主要职责是组织实施现场平息方案；负责安全保卫；协调有关部门的现场处置；即使向信访中心报告现场处置进展情况。2、法律、政策解答组组长由信访问题涉及的职能4/15部门分管领导担任，成员由法庭、司法、信访、法律服务所及镇政府有关人员组成。主要职责是负责法律、政策的收集准备；开展法律、政策的宣传教育，解答群众的法律、政策等问题；向领导提供解决问题的法律、政策根据。3、调解疏导组组长由综治办主任担任，成员由法庭、综治、司法、调委会、信访、法律服务所，涉及的职能部门及驻村干部组成。主要职能是负责信访矛盾纠纷的调解，防止矛盾激化；负责对信访户、信访人的说理说法，积极疏导；负责引导信访户、信访人依法通过诉讼程序或其他合理渠道解决信访矛盾纠纷。4、违法违纪查处组组长由纪委书记担任，成员由组织纪检监察组成。主要职责是负责对信访矛盾纠纷中涉及党员干部队伍的违法违纪的人和事进行查处。5、宣传报道组组长由宣传委员担任，成员由党政办公室及有关人员组成。主要职责是负责做好信息沟通、通讯报道。各服务区建立分管领导任站长的3至5人组成的信访服务站，负责本辖区的一般性信访案件的办理、法律政策的宣传、信访信息的传递等工作。各村（居）设立信访服务室与村（居）人民调解委员会合署办公，村民小组配备信访信息员（建议由调解干5/15部兼任），负责本村（居），本小组的民间纠纷和信访矛盾纠纷的排查、法律政策的宣传等工作。四、司法、信访联动机制信访矛盾纠纷主要是人民内部矛盾，及时排查、超前化解信访矛盾纠纷，是全力维护社会稳定的具体体现。镇司法所、信访办、法律服务所要密切配合，互相支持，切实做好对信访矛盾纠纷的排查、化解工作。（一）合署办公司法所、信访办公署办公，调处群众上访、越级上访、重复上访的矛盾纠纷、信访服务中心分流、“12348”法律服务专线接报分流以及群众直接上访的信访矛盾纠纷，开展信访矛盾纠纷的排查、调研、预测、预防活动，加大对重点地区、重点部位、重点时段、重点问题的信访矛盾纠纷排查调处力度；共同加强信访、调解队伍建设和业务建设，组织、指导信访信息员、人民调解组织开展信访矛盾纠纷排查调处。（二）分工负责信访办主要负责对一般信访案件的解释、答复。司法所、镇人民调解委员会组要负责对涉法信访矛盾纠纷的调解，重视和加强对初信初访的处理，提高初信初访的一次办结率；对信访矛盾纠纷开展专项排查活动；对集体上访、越级上访、重复上访的，要与信访办共同制定处理预6/15案，主动配合有关部门逐件落实解决。（三）法律服务司法所、法律服务所要根据个阶段信访工作的特点开展依法治理和法制宣传教育活动，选派和组织政治合格、素质过硬、会做群众工作的基层法律工作者积极参与领导信访接待日工作，运用法律法规和政策为领导接待群众来访提供法律意见。司法所、法律服务所与“12348”法律服务专线共同为来访群众解答法律问题以及提供解决问题的法律途径、方式和依据。对调处不成的涉法信访矛盾纠纷，正确引导其进入正常的诉讼程序或合适的解决渠道。法律服务所对通过诉讼程序解决信访矛盾纠纷的弱势群体可提供法律援助。（四）联席会议司法所、信访办、法律服务所每季召开一次联席会议，互相通报各自的工作开展情况，分析本季度全镇信访的特点和规律，研究疑难复杂信访矛盾纠纷的解决方案，并对下一季度和今后阶段的信访形势作出科学的预测。五、工作措施（一）预警措施1、开展排查调处活动。充分发挥司法所、镇人民调解委员会的职能作用，根据信访工作的要求开展每月一次的民间纠纷和信访矛盾纠纷的派查调处活动，各村（居）7/15的排查工作由各驻村干部负责落实。各驻村干部和各村（居）要认真负责，仔细收集信息，按时上报没有发生信访矛盾纠纷专项排查调处活动，集中时间解决信访矛盾纠纷。2、重大信访信息实行逐级报告。驻村干部、村（居）调委会、信访信息员对集体上访、越级上访、重复上访等重大信访事件或信访苗头，在事发3小时内向服务区领导报告；服务区在接报后2小时内向镇信访服务中心报告并落实处置措施；镇信访服务中心在接报后2小时内向市信访局、司法局报告，并及时续报处理进展情况。3、信息处理。信息上报一般应采用书面形式，紧急情况可以口头形式上报，但事后应登记在册。信息上报的内容包括信访事件的概况、信访人员的基本情况、发生的时间地点以及报告人提出的处置意见。对于一般性的信访矛盾纠纷，服务区、镇信访服务中心及时组织调处，防止矛盾纠纷激化。（二）初信初访处理措施1、首问责任。全镇机关干部对初信初访实行首问责任制，任何人不得推诿，对不属于自己职责范围的初信初访首先要做好接待工作，并告知、引领上访群众到镇信访服务中心反映问题；镇信访服务中心对接报的初信初访实行接报接待、分流处理、落实责任人、督促检查等“一站8/15式”服务。2、分工分流。镇信访服务中心对初信初访以及上级信访部门交办的信访案件，要及时进行归类并分流至各有关部门处理。对一般性的初信初访由信访员（办）负责解释答复；对纠纷类的初信初访由司法所和镇人民调解委员会牵头负责处理；对涉及党员干部队伍违法违纪内容的初信初访由检监察部门牵头负责处理。各牵头单位的负责人和驻村干部对初信初访案件的直接责任人，分管领导为领导责任人。3、调解、处理。切实提高对初信初访的一次办结率，防止矛盾激化，预防越级上访和重复上访。对初信初访的解释答复应在一周内办结；对其他初信初访的调解、处理一般应在十五天内办结；对复杂的初信初访应在三十天内办结，特殊情况经镇主要领导同意可延长时限，但最长不得超过三个月。牵头负责调解、处理的单位应将调解、处理的情况和结果以书面形式向镇分管领导和信访服务中心报告，对调解、处理不成的要详细报告调解、处理的过程，并提出调解、处理意见。4、综合治理。对牵头单位调解、处理不成的初信初访，镇信访服务中心要及时组织有关部门，采取联合调解、民主恳谈、信访听证、借助新闻媒体和社会公德等手段，集中力量进行调处。对于群众一时不愿接受，难以理解的，9/15要主动引导其到诉讼程序或其他合适的渠道解决。（三）疑难复杂信访积案处理措施1、“三定一包”。对于疑难复杂的信访积案采取定牵头单位、定人员、定时间和领导包案的方法。2、下村蹲点。对于针对性较强的疑难复杂的信访积案，组织力量采取进驻工作组、下村蹲点、现场办公等手段进行调处，同时对重点户、重点人开展说理、说法教育，对群众的合理要求要积极疏通渠道予以解决，对无理缠访、蓄意闹事的要依法予以处置。3、联合办公。对于专业性、政策性、针对性较强的疑难复杂的信访案件，采取村、镇、市（包括有关部门）三级联合会诊，解决信访难题。六、工作制度（一）责任考核奖惩制度1、责任考核。为进一步健全信访工作机制，促进信访工作制度化、法制化、规范化建设，针对服务区、有关单位、重点企业、村居实施年度责任目标管理考核（考核办法另定），实施各级领导负责制，主要领导为第一责任人，分管领导和包案领导为直接负责人，民间纠纷调处实施村级负责制。考核得分进行排名，得分列前二名的单位、企业、服务区管辖村居为先进集体，将予表彰，得分列全镇最后三位村居列为镇信访重点管理地区，单实施综治一票10/15否决。机关干部依据其联系服务区、村居考核得分计奖。2、奖惩制度。各级信访服务组织和工作人员必须遵守工作纪律和工作原则。有下列情况之一的，将予以通报表彰，并视情况报镇党委、政府及上级有关部门予以嘉奖。工作认真负责、积极完成以上任务，负责调处的案件成功率在98以上；开展工作以事实为依据，以法律为准绳，不徇私舞弊、滥用职权，严守工作纪律，群众凡响好的；发现不安定因素后，及时落实预防措施并及时上报，使纠纷消除在萌芽状态；工作有力度，工作方法有创新，并为信访工作作出杰出贡献的；有其他应当予以嘉奖的事由。同时，对工作量大、并有上述情况的村级信访信息员给予每月不少于50元的补助。各级信访服务组织和工作人员有下列情况之一的，取消或者建议其主管部门取消其年度评优、评职、晋级、晋升资格。情节严重的，可同时追究党纪、政纪责任，情节特别严重的，将依法追究刑事责任。调解案件时，不重事实、滥用职权、徇私舞弊的；对有关当事人压制、打击报复的；发现不安定因素后，徇私舞弊；不及时汇报，致使情况失控，产生严重后果的；调处案件时，接受当事人吃请，或向当事人索取财物的；11/15调处案件时，侮辱、处罚纠纷当事人，造成当事人自杀、自残或其他严重后果的；对信访服务中心移交的案件，有意隐瞒不报，也不落实解决，致使矛盾激化，产生严重后果的；案件调处后，不认真对待案件材料，致使档案材料损坏的。（二）下访约访制度1、开展每月一次的民间纠纷和信访矛盾纠纷排查调处活动，对重点地区，重点部位、重点时段、重点问题的信访矛盾纠纷采取专项治理。2、坚持机关干部、镇属部门干部、村两委成员集中周一夜办公，了解和掌握信访信息和社会动态，解决信访矛盾纠纷，并上报镇信访服务中心。3、各村（居）、机关干部、镇属部门干部对没有发生信访事件和信访苗头的要进行零报告，并承担相应的报告责任。4、根据排查和信息上报的情况，对下列情况，机关干部必须到群众中去下访（1）村级班子换届换举前后；（2）重大村务决策的前后；（3）村级财务清理前后；（4）工程项目建设前后；（5）重大信访案件办结之后；12/15（6）其他重大事项；5、每月的第一个星期一上午为领导信访接待日，地点在镇信访服务中心。领导信访接待日受理的信访案件，要及时交由镇信访服务中心按照工作程序和规定时限予以办结。6、根据排查和信息上报的情况，全镇机关干部可以通过信访服务中心和领导信访接待日与群众约定时间，请群众上门反映情况，认真解答群众提出的问题，与群众进行面对面的交流沟通。（三）信息沟通反馈制度1、镇信访服务中心根据排查和信访信息上报情况的统计，按照信访问题的性质和影响复杂程度进行排队分类，逐件进行分析研究，落实牵头单位和责任人，并提出解决问题难题的初步方案。2、每季召开一次信访工作联席会议，各部门汇报各自的工作开展情况、工作中遇到的困难和存在的问题以及需要有关部门支持配合的要求；分析全镇的信访形势，共同研究情况复杂、影响较大的信访案件的解决方案；总结经验，提出下一阶段的工作措施。3、镇信访服务中心要及时将群众信访的接报情况、牵头单位和责任人的落实情况、信访案件的处理意见和办结结果向服务区、驻村干部和村（居）干部通报、要在规13/15定时限内将信访案件的牵头单位和负责人的落实情况，办理时间、办理结果反馈给信访户、信访人以及相关人员。4、镇信访服务中心要及时将情况复杂、影响较大、可能引起“三访”的信访案件的起因、发生过程、处理意见、和处理结果向上级信访部门、司法行政等有关部门汇报，以便取得上级部门的支持。（四）公示制度1、公示对象。镇信访服务中心设立信访公示栏，将情况复杂、影响较大、适合公示的信访案件在公示栏中进行公示。2、公示内容。公示内容包括（1）信访户或信访人的基本情况；（2）信访案件的起因、发生的经过和信访的焦点；（3）信访日期、接待部门或单位；（4）办理