乡镇深化集体林权制度改革工作实施方案

1/9乡镇深化集体林权制度改革工作实施方案关于深化集体林权制度改革工作的实施方案为进一步完善林业产权制度,调动广大群众造林护林、发展林业生产的积极性，帮助农民增加收入，促进林业又好又快发展。根据省人民政府关于开展深化集体林权制度改革工作的意见（黔府发201642号）和中共桐梓县委、县人民政府关于深化集体林权制度改革工作的意见（桐党发20162号）文件精神，结合我乡实际，特制定本实施方案。一、基本情况黄莲乡位于我县中北部，距县城115公里，东接正安县庙塘镇、绥阳县太白镇，西抵我县松坎镇，南邻我县小水乡，北接我县水坝塘镇。全乡总面积平方公里，辖12个行政村，39个村民组,1883户，8607人。全乡国土面积286755亩，其中林业用地面积亩，占。林业用地中有林地面积188719亩，灌木林地43189亩，未成林造林地10177亩，宜林地4295亩。二、林改工作的指导思想、总体目标、基本原则（一）指导思想以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想、坚持改革开放，推进科学发展、促进社会和谐，坚持农林土地基本经营制2/9度，以深化林业改革为动力，以依法治林为保障，进一步明晰集体森林、林木所有权和林地使用权，依法维护林业经营者的合法权益，充分调动广大群众的积极性，解放和发展林业生产力，加快社会主义新农村建设步伐，促进全乡经济社会全面、协调、可持续发展。（二）改革目标从2016年1月起到2016年7月底，通过林权制度改革，使全乡集体林基本建立“产权归属明晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转程序规范、监管服务规范有效”的集体林业产权制度，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”目标。（三）基本原则1、坚持有利于“增量、增收、增效”的原则，即坚持有利于森林资源总量增长和质量提高，有利于农民增加收入，有利于提高森林的三大效益。2、坚持权益平等，以家庭承包经营为主的原则，农村集体经济组织内部成员享有平等的承包经营权，对集体山林实行家庭承包为主，权益平等到户。3、坚持因地制宜，形式多样的原则。各村根据实际情况，因地制宜，充分尊重群众意愿，自主选择林改的形式和方法，改革的形式有分山、分股、分利等形式，不搞“一刀切”。3/94、坚持公开、公平、公正的原则，在改革中要做到办法、程序、内容、结果四公开，保证广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，严禁暗箱操作、以权谋私的行为。5、坚持尊重历史，保持政策连续性的原则。林业“三定”以来，已依法明确的林地使用权、林木所有权和经营权，群众满意的要予以维护，不得借改革之机打乱重来，重新分配或无偿平调。对历史遗留问题要尊重历史，本着有利于维护农民权益、有利于保护资源和发展林业的要求，结合实际，妥善解决。三、集体林权制度改革的范围和内容（一）改革范围本次林改的范围，主要是尚未落实经营主体的集体商品林及大林地和县级以上人民政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。包括林地使用权、林木所有权、尚未明晰的集体商品林木、林地及宜林荒山、荒地等，对权属明晰的自留山，责任山实行家庭承包经营的依据合同租赁集体林地营造的林木应予以稳定，经过确权核实，予以登记并换发全国统一样式的林权证书。（二）改革内容和形式在保持集体林地所有权属于集体的前提下，进一步明确集体林地的使用权、林木所有权和经营权。将其落实4/9到户，使农民真正成为集体山林的主人。1、稳定自留山，已划定的自留山实行长期无偿使用，允许再承包、允许流转的政策，不得强制收回调整。2、完善责任山政策，分包到户的责任山，要保持承包关系稳定。上一轮承包到户后，原承包合同基本合理，执行较好的，可直接续包。3、分股不分山，分利不分林。对集体统一经营且农民较满意的山林，经本集体经济组织的村民会议2/3的成员或村民代表大会2/3以上的村民代表同意，可以实行集体统一经营，利益均分到集体经济组织内部成员。4、自留山主全家迁转的，自留山稳定不变，原则上不予以收回。5、“三定”时未发证的集体林和农户自留山的山林，经核实无权属争议且一直在经营的，可按现经营的范围予以确权。6、对林改以前承包给个人管护的集体山林，合同期未满，管护较好，大多数村民同意维持原合同的，可维持原合同不变，待合同期满后再行延包或重新发包。四、工作步骤及时间安排第一阶段准备阶段时间安排在2016年3月15日前，主要任务是建立领导机构，宣传发动，摸底调查，开展培训，制定林改方5/9案。通过各种形式，广泛、深入宣传开展深化集体林权制度改革的目的、意义、做法及有关法律、法规、政策规定，使广大群众理解改革、支持改革、参与改革。通过摸底调查，摸清群众意愿，明确林改的对象和范围。通过培训使参与林改的相关人员掌握相应的工作方法、要求，在改革中正确运用。（一）成立机构。2016年1月中旬，成立乡集体林权制度改革领导小组，制定林改工作意见。乡政府成立以乡党委书记为组长，分管领导为副组长,各站、股、所负责人为成员的林改工作领导小组，领导小组下设办公室于林业站，林业站负责人任办公室主任。各村要成立集体林权制度改革工作小组，负责工作的开展，直到林改工作结束为止。（二）召开林权制度改革工作动员会。2016年1月下旬，召开全乡集体林权制度改革工作动员会，传达省、市、县集体林权制度改革工作的会议精神，安排部署各项工作。（三）摸底调查。2016年2月上旬至下旬，开展摸底调查工作，弄清三个方面状况，一是资源状况，二是林权状况，三是林业管理现状。摸底调查工作必须于2016年2月29日前完成。（四）组织培训。2016年3月1日进行，组织乡、6/9村、组干部进行培训。（五）编制乡林改实施方案。2016年2月底，根据本乡实际情况，制定乡林改实施方案，报县政府审批。（六）编制村、组林改实施方案。2016年3月上旬，各村的林改方案要根据本村实际，要以农村土地承包法为重要依据，根据“权益平等”和“农民决策”的原则，方案的制定过程要公开，要经村民大会或村民体表大会三分之二以上成员讨论表决通过，方案通过后须张榜公示七天。村民大会或村民代表大会要实行“四签两不准”（即会议通知签收，会议签到、林改方案签字，票决签名，不准让人代签，不准用圆珠笔或铅笔签字）规范程序。第二阶段实施阶段时间为2016年3月中旬至2016年11月底前，主要任务是严格按照法定程序规范操作，林地使用权，林木所有权和使用权落实后，要依法完善有关合同，及时发（换）林权证。建立健全乡林权制度改革档案。从2016年3月底开始，进行林地勘界，开展林地、林木确权外业工作，林地、林木确权外业工作以各行政村、组为单位，组织乡、村、组、户和技术人员到山头地块逐一核实山林权属，面积和四至界线，落实责任主体。签订（完善）承包合同。经林改办公室审核后将结果公示30天，在此基础上，对本行政村内林地、林木所有权、使用权发7/9（换）林权证。发（换）林权证必须落实“三榜”定权（即林改前林权状况公示第一榜，林改方案第二榜，定权发证第三榜），按照“申请、审核、勘查、公示、颁证、建档”六个步骤进行。林地承包到户的，原则上由集体经济组织与农户签订林地承包合同，承包期为50年。林木使用权、所有权属个人的，由农户填写林权登记申请表，并连同合同书一并报乡政府审核。通过此项工作，确保每宗山林四至清楚，权属明确，权证规范统一，图表、册相一致，人、地、证相符合，做到程序合法、手续完备、不重不漏。第三阶段总结完善阶段。时间为2016年12月底前，对林改工作中发现的问题，要认真进行整改和完善。五、工作要求（一）提高认识,明确职责集体林权制度改革既是对林业生产关系的一次重大调整，又是建设社会主义新农村的一项重要举措，事关农民切身利益和农村社会稳定，矛盾纠纷多，工作量大，涉及面广，形式复杂多样，各村、各部门要高度重视，增强林业产权制度改革的责任感和使命感，把林改工作作为解决“三农”问题的一件大事来抓，以高度负责的精神，扎实有力的措施，密切配合，抓好落实，顺利完成全乡林改工作任务。8/9（二）明确目标，落实责任乡政府与驻村指导组和村委分别签订责任状，将全乡林改任务落实到各村，层层落实责任，原则上每15天通报一次工作进展情况，每个月召开一次调度会，听取各村的工作汇报，对工作滞后的村通报批评，纳入年终综合考评。（三）严肃纪律，规范操作林改工作涉及广大群众的切身利益，决不允许暗箱操作，损害群众利益，乡、村干部要严肃纪律，在改革过程中，必须坚持按政策办事，绝不允许另搞一套。村、组林改方案要符合实际和改革政策，经村民会议或村民代表大会三分之二成员同意后方可实施，改革程序和操作过程要公开、公平、公正，接受群众监督。（四）重视信访，维护稳定本次改革不可避免地会出现一些山林纠纷，对此，各村要高度重视，坚持组内各户之间的纠纷，组内解决，组间纠纷，村内解决，村间纠纷，由乡内解决的原