乡镇机关保先活动实施方案

1/19乡镇机关保先活动实施方案按照中央的统一部署，第二批先进性教育活动在城市基层和乡镇机关中开展。根据中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见（中发201620号）、自治区党委关于在全区开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施方案（桂发20161号）和贵港市委关于在全市开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施方案（贵发20162号）的要求，结合我县乡镇（社区）的实际，提出如下实施方案。一、总体要求我县乡镇机关（社区）先进性教育活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及自治区党委八届四次、五次全会精神，深入贯彻落实中央关于开展先进性教育活动的一系列重要指示精神和自治区党委、贵港市委和县委的总体部署，特别是要认真贯彻落实胡锦涛同志提出的要紧密结合时代要求加强党的先进性建设、确保先进性教育活动取得实效、真正成为群众满意工程的重要论述，严格遵循中发201620号文件确定的指导思想、目标要求、指导原则、方法步骤和自治区党委和贵港市委的部署要求，2/19紧密联系我县乡镇机关（社区）实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主线，以保持共产党员先进性为主题，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风和工作方面存在的突出问题，促进影响本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断提高党员队伍的思想政治素质和工作能力，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加快“玉贵走廊”建设步伐，为构建和谐社会和实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。二、主要目标我县乡镇机关（社区）开展先进性教育活动，总体上要达到中央提出的“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，要努力达到如下具体要求乡镇机关党员进一步强化群众观念和宗旨意识，把开展先进性教育活动与帮助群众解决生产生活中的实际困难结合起来，进一步改进作风，密切党群干群关系，增强带领群众共同致富的本领，增强做好新形势下群众工作的3/19能力。乡镇机关党组织要适应农村税费改革和乡镇管理体制改革的需要，改进领导方式和工作方法，确保党在农村各项方针政策的贯彻落实，在促进农村经济发展、增加农民收入等方面取得新进展。社区党员进一步强化组织观念，增强服务群众的意识，提高参与社区事务的积极性，提高服务群众的能力，做好新形势下的群众工作。社区党组织以服务群众为重点，进一步完善领导机制和工作机制，创新活动载体，拓展服务领域和内容，增强凝聚力和战斗力，在构建社区党建工作新格局上取得新进展，在创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区上取得新成效。各级党组织要围绕上述目标要求，从自身的实际出发，在解决问题上下功夫，把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。解决突出问题既要量力而行，又要尽力而为，使先进性教育的成效体现在加强党员队伍建设、推动基层党建工作上，体现在完成各项任务、促进改革发展上，体现在党群关系、群众真正满意上。三、对象范围参加乡镇机关（社区）先进性教育活动的单位包括全县25个乡镇机关及其直属单位、县派驻乡镇的基层单位，城市社区。4/19四、方法步骤我县乡镇机关（社区）先进性教育活动从2016年7月初开始到2016年12月底基本结束。各单位集中学习教育时间原则上不少于三个月。学习动员、分析评议、整改提高三个阶段的起止时间和工作进度大体安排如下，各乡镇各部门各单位要从实际出发，统筹安排，分类推进。（一）第一阶段学习动员1、时间安排7月初至9月底。2、主要任务进行广泛深入的思想发动，组织好党员的学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，提高对加强党的先进性建设和执政能力建设重要性的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求，同时把先进性要求落实到每个单位、每个岗位、每个党员，使每个党员明确符合岗位实际的共产党员保持先进性的具体要求，为先进性教育活动打下坚实的思想基础。3、主要工作（1）深入进行思想发动，认真抓好学习培训。县委对第二批先进性教育活动进行动员部署后，各乡镇各单位要在认真准备的基础上，逐级召开先进性教育活动动员大会，党组织主要负责同志要作动员讲话，进行广泛深入的5/19思想发动。基层党组织进行动员时，上级党组织和督导组要派人到会进行指导。要适当邀请入党积极分子、民主党派人士和群众代表参加动员大会，广泛有序地发动群众参加教育活动，增强透明度。要掌握党员的思想动态，做好深入细致的思想政治工作，帮助党员克服各种思想认识问题，正确认识当前形势，正确看待改革开放，并把解决认识问题与解决实际问题相结合，理顺情绪、化解矛盾，增强党员参加先进性教育活动的自觉性和主动性。学习培训要坚持从实际出发，根据不同群体、不同岗位党员的特点灵活安排。要以党支部为单位组织学习，对党员提出具体要求。学习内容要做到少而精，以自治区编写的保持共产党员先进性教育简本为主，重点学习党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神。要将最近中央关于先进性教育活动的一系列重要指示精神纳入学习内容。学习时间为40个小时，其中集中学习时间不少于20个小时，自学时间20个小时。采取个人自学与集中学习相结合、学习文件与专题研讨相结合等灵活方式进行学习，做到学习工作两不误、双促进。针对不同群体党员的特点，采取讲党课、形势报告、专题辅导、办培训班以及组织理论宣讲团、优秀共产党员先进事迹巡回报告团等形式，通过领导导学、集体议学、上门讲学、结对帮学、外出送学等办法组织党员进行学习，提高学习质量。建立健全学习制度，严格学6/19习纪律，加强对学习的监督检查。有读写能力的党员要有学习笔记，写心得体会12篇。（2）明确新时期党员先进性具体要求，坚持边学边改。组织党员对照党章、中发201620号文件和胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话中提出的新时期保持共产党员先进性的基本要求，结合各自实际，围绕“什么是共产党员先进性，如何保持共产党员先进性”这一主题，以党支部为单位组织党员开展新时期保持共产党员先进性具体要求大讨论，明确本单位、本岗位党员先进性的具体要求，列举不合格党员的主要表现，制定本单位、本岗位党员先进性的具体标准和要求，并认真落实到实际工作中去，边学边查，边学边改，着力解决自身存在的突出问题，解决影响本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题。（二）第二阶段分析评议1、时间安排10月初至10月底。2、主要任务在认真学习的基础上，组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，查找自己近年来在思想、工作和作风等方面存在的突出问题，剖析思想根源，明确努力方向。3、主要工作7/19（1）广泛征求群众意见。一方面，采取召开座谈会、个别访谈、发放征求意见表、设立意见箱和专线电话等形式，广泛征求各方面对党组织和党员的意见建议。注重听取基层群众和服务对象的意见，乡镇机关党员要听取所联系村的党员和群众的意见。另一方面，在单位内部认真征求群众和党员的意见。乡镇机关党员领导干部在本单位全体党员（含退休职工党员）和职工群众中征求意见；对一般党员干部和职工党员，由各单位根据党员数量及分布情况，确定征求意见的范围，要注意征求离退休职工党员的意见。征求意见的结果由基层党组织如实向党员本人反馈。党员个人也要主动征求和听取群众意见。（2）开展谈心活动。开展单位党员领导干部与党员谈心、党员之间互相谈心、党员与群众谈心活动。谈心要与人为善，以心换心，说真话实话，敢于开展思想交锋。通过谈心，进一步听取党员、群众的意见，沟通思想，相互提醒，增进团结。对于群众反映较大、问题较突出的同志，要多安排同志谈心，党组织负责人要反复谈心，用大家的真情和集体的温暖感化、转化这些同志。（3）认真进行对照检查和自我剖析。组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来在思想、工作和作风等方面8/19的情况，重点查找存在的突出问题，从世界观、人生观、价值观上剖析根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观和科学发展观、正确政绩观上进行分析，真正从思想上解决问题。在认真对照检查、找准存在问题基础上，撰写个人党性分析材料。党员领导干部要带头写好党性分析材料，并指导好其他党员撰写党性分析材料。党支部书记要认真审阅每个党员的党性分析材料。上级党组织负责人要认真审阅下级党组织负责人的党性分析材料，各级督导组要认真审阅所指导单位的党性分析材料。书写有困难的党员，经党组织同意可不撰写党性分析材料。（4）搞好民主评议。以支部为单位，召开专题组织生活会，党员之间进行评议，开展批评与自我批评。领导班子还要召开领导干部专题民主生活会。在组织生活会和民主生活会上，每位党员要认真检查自身存在的突出问题，剖析思想根源，提出整改措施，其他党员对其进行批评。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，召开支委会提出对每位党员的评议意见。评议意见要向每个党员反馈，民主评议情况以一定的方式、在一定的范围内向群众通报。（三）第三阶段整改提高1、时间安排11月初至12月底。2、主要任务针对征求意见、自我剖析中查找出的9/19问题和民主评议中反映的问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，并按照党章的要求切实进行整改。3、主要工作（1）制定整改措施，认真进行整改。党员根据自己存在的问题和党组织的评议意见，制定整改措施。基层党组织和单位党组织制定整改方案。整改措施和整改方案要重点明确、措施可行、责任清楚、时限具体，具有较强的可操作性。要按照整改措施和整改方案，集中一定时间进行整改，逐项落实整改措施，逐个解决存在的突出问题，让群众感受到整改的成效。乡镇机关和党员领导干部的整改，要为乡（镇）直属单位、县派驻基层单位、社区和其他党员作出表率。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。（2）开展主题实践活动。要教育引导党员把解决突出问题与履行岗位职责结合起来，开展多种形式的整改主题活动，在各自岗位上发挥先锋模范作用。（3）边整边改，切实解决涉及群众切身利益的突出问题。在整改提高阶段，对群众反映强烈的热点、难点问题，要进行认真的整改。基层党组织和党员要切实担当起带领和引导群众发展经济奔小康的重任。要把解决涉及群10/19众切身利益的热点、难点问题作为当前的一项重要任务来抓，在上级党组织的指导和帮助下，组织扶贫帮困、送温暖等活动，加大对困难群体的帮扶力度，解决群众行路难、饮水难、上学难、看病难、打官司难等问题，进一步密切党群、干群关系。（4）建立党员教育管理的长效机制。把整改的成效用制度的形式固定下来，探索“党员受教育、永葆先进性”的长效机制。重点建立健全长效的学习机制、长效的党员教育机制、长效的党员管理机制、长效的党员服务群众机制和长效的党内民主参与机制，逐步使党员队伍的先进性建设经常化、制度化、规范化。按照中央的要求，这次先进性教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。要认真执行中央先进性教育活动领导小组关于如何对不履行党员义务、不具备党员条件的党员进行教育帮助和组织处理等政策性问题的答复意见，对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，认真做好教育帮助和组织处理工作；妥善处理极少数党员信仰宗教的问题；正确对待和处理好少数党员长期未与党组织联系的问题。对违纪党员，要按照中国共产党纪律处分条例规定，给予纪律处分。每个阶段结束后，要认真总结，组织回访复查。各地各单位要召开“转段分析会”，对前段工作进行总结，研11/19究是否可以转段。督导组要参加转段会，对前段工作进行评价，作出是否转段的决定。对未达到工作要求的，要严格把关，督促进行“补课”，直到合格后才能转入下一阶段。把转段总结与动员结合起来，每一阶段正式启动时，都要进行转段动员。教育活动基本结束时，党组织要以适当方式在一定范围通报先进性教育活动有关情况，并采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须认真进行“补课”。教育活动基本结束后，要用两到三个月的时间，做好巩固和扩大学习教育成果的工作。广泛征求党员、群众对教育活动的看法和意见，对应当解决而未解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；对整改效果不好、多数群众不满意的，必须及时“补课”，在上级党组织的监督下重新进行整改。切实做好发展党员工作，把那些符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。五、工作要求各乡镇各单位要按照中央、自治区党委、贵港市委和县委的部署要求，精心组织，周密安排，始终坚持高标准、严要求，始终坚持时间进度服从质量，确保我县乡镇12/19机关（社区）先进性教育活动取得实效。要坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导。要把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。在实际工作中要注意把握以下几个方面。1、切实加强基层党组织建设。各级党组织要继续加强基层党组织的整顿和建设工作。教育活动正式启动前，对软弱涣散，不能发挥作用，无能力领导先进性教育活动的基层党组织要切实进行整顿，对不称职的党组织负责人要进行及时调整；对不健全的基层党组织，要抓紧健全，充实力量；对应建而未建党组织的基层单位，要抓紧建立党组织，确保这些基层党组织按照要求开展好先进性教育活动。对在活动经费、活动场所等方面存在困难的基层党组织，上级党组织要加强协调，整合资源，切实帮助解决困难。上级党组织要加强对基层党组织负责人和工作骨干的培训，帮助他们提高思想认识，明确工作任务，掌握工作方法。要以先进性教育活动为契机，把加强基层组织建13/19设放在重要位置，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，把党的基层组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要改进和创新党组织的设置方式，扩大党的工作的覆盖面，进一步建立健全党的组织。加强党支部书记队伍建设，把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的党员选拔到党支部书记岗位上来。进一步健全基层党组织的组织生活，确保哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活。加强基层党组织的阵地建设，为基层党组织发挥作用提供必要的物质保证。研究探索新形势下加强基层党建工作的措施和办法，建立健全工作制度和长效机制。2、认真做好特殊群体党员参加教育活动的组织工作。采取多种方式进一步查找长期未与党组织联系的党员，特别是要查找下岗失业职工、外出务工或学习人员、离退休干部职工、高校毕业生、退役军人、自主择业军队转业干部，并采取措施，使这些党员与党组织取得联系，努力使每一个党员都参加到先进性教育活动中来。同时，要认真组织特殊群体的党员参加先进性教育活动。在县内流动的党员，一般应回原单位党组织参加先进性教育活动；在县外流动的党员，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加先进性教育活动。与单位解除劳动关系但尚未14/19转移组织关系、且没有固定工作单位的党员，一般应将组织关系转到其居住地党组织，在居住地党组织参加先进性教育活动；暂时无法转移的，应回原单位党组织参加先进性教育活动。待业的复员退伍军人中的党员，由其居住地或人事档案管理部门党组织负责组织参加先进性教育活动。乡镇或社区中没有党组织的新经济组织、新社会组织和其他单位中的党员，由其主管部门或单位所在地负责组织参加先进性教育活动。认真组织出国出差、外出务工或学习及离退休职工党员、年老体弱的党员参加教育活动。对于出国出访的党员，通过信函、电子邮件等方式加强联系、传递信息、邮寄学习资料，吸收他们参加教育活动；对于离退休职工党员，采取符合他们特点的方式方法参加教育活动；对于年老体弱、行动不便的党员，要送学上门；对因病或出差、外出学习未能参加教育活动的党员，及时进行补课。3、加强分类指导。乡镇（社区）要按照中央的统一部署要求和不同单位、不同群体党员的特点，有针对性地提出保持先进性的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题，加强分类指导，使先进性教育活动真正贴近工作实际，贴近党员实际，增强针对性和实效性。在具体工作中，要因人制宜、因事制宜，体现工作的针对性和灵活性，特别是党组织关系在乡镇的学校、企业的支部15/19开展先进性教育活动要根据县里制订的关于学校、企业的实施方案执行。4、扎实开展主题实践活动。各级党组织要紧紧围绕实践“三个代表”重要思想这条主线，结合单位的特点，着眼于服务群众、凝聚群众，致力于帮扶困难群众、解决突出问题、促进各项工作，精心设计并认真开展各具特色的主题实践活动。广泛开展多种形式的“结对帮扶”、“争创一流”、先锋“模范岗”活动，在广大党员中开展多种形式的“争先创优”活动。可以在在职党员中开展“一名党员一面旗”活动，在流动党员中开展“流动的党员，流动的红旗”活动，在离退休职工党员中开展“离休不离党，退休不褪色”活动。要把主题实践活动与传统教育结合起来，与解决困难群众生活结合起来，与开展业务工作结合起来，不断丰富活动内容，创新活动方式，广泛吸引党员参加，激发广大党员积极向上的内在动力，立足本职，为党旗添光彩，展示当代共产党人的风采。5、搞好舆论宣传。各级党组织要充分运用广播、电视、报刊、互联网等媒体，采取板报、墙报、文艺演出等基层群众喜闻乐见的方式，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央关于开展先进性教育活动的一系列指示精神，宣传各单位开展先进性教育活动的好做法、好经验和取得的成效。要注意发现和宣传本乡镇本单位党员16/19中的先进典型，特别是普通党员先进典型，增强宣传的感染力，为开展先进性教育活动营造良好的舆论氛围。6、正确处理好工学矛盾，做到“两不误、双促进”。乡镇机关（社区）先进性教育活动，工学矛盾比较突出，要正确认识开展先进性教育活动与完成中心工作任务的一致性，妥善处理好推进工作与开展学习教育活动的关系。在制定工作方案时，要充分考虑本单位的工作实际和党员的岗位实际，统筹兼顾，科学安排，既要确保学习教育活动的质量和效果，又要注意防止影响生产和工作，防止加重基层党员和群众的负担；党员个人要注意挤出时间搞好学习，按要求参加各项活动，当前，要把先进性教育活动与完成年初确定的各项工作任务结合起来，与抗洪救灾、恢复生产、重建家园工作结合起来，做到“两不误、双促进”。六、组织领导各级党组织要进一步增强政治责任感，高度重视乡镇（社区）先进性教育活动，充分运用好第一批先进性教育活动的经验，落实领导责任，切实加强对乡镇（社区）先进性教育活动的组织领导。L、建立健全领导机制和工作机制。县先进性教育活动领导小组根据第二批先进性教育活动的实际，调整充实领导机构和工作机构的力量，并向各乡镇派出督导组，加17/19强对教育活动的督促检查。各乡镇也要进一步加强领导机构和工作机构的力量，把党性强、作风好、理论政策水平高、工作经验丰富的同志，充实到领导小组及其办公室。各乡镇要向各单位派出督导组，指导和督促检查各单位开展先进性教育活动。各单位要成立相应的领导机构和工作机构，要认真落实领