乡镇财政问题及对策

1/10乡镇财政问题及对策提要乡镇财政由于受经济结构、现行财政体制等诸多因素的影响，存在着收入困难、债务沉重等问题。这既是不争的事实，又是全市普遍存在的问题、合江县通过深化改革、完善体制、强化管理、加强对财会人员的培训，有效地“消赤减债”，防范和化解财政风险，确保乡一级财政的良性运行。乡镇财政是我国财政体系构成中最基层的一级财政，其运行情况直接关系到基层政权建设。合江县是典型的农业大县、财政穷县，2016年全县GDP亿元，地方财政一般预算收入8348万元，一般预算财政支出33270万元，财政供养人口万人，人均财力万元；全县负债和财政隐形赤字较大，地方财政负债已达亿元，财政隐形赤字7900万元。要扭转全县财政困难的现状，必须客观分析乡镇财政现状，正确认识和定位乡镇财政。一、乡镇财政存在的主要问题从1984年建立以来，我县乡镇财政经过20余年的不断发展，为基层政权建设、农村社会稳定和经济社会的发展做出了巨大贡献。但是，乡镇财政在运行、管理、建设等方面还存在许多不可忽视的问题。（一）收入困难2/10财政的基础在经济，财政收入的增长取决于经济的发展水平。对于我县经济欠发达的贫困乡镇来说，除土地资源以外，没有其他资源优势，因而财政经济十分困难。与此同时，许多部门实行垂直管理，而财政收入又主要取决于税收征管部门，乡镇政府职能逐渐弱化，无法解决深层次的体制障碍问题。（二）收入结构不合理非税收入所占比重相对较大，占财政收入的7；税收收入占GDP的比重小，从调查的6个乡镇看，2016年财政收入平均占个百分点，财政收入占GDP最高的才占，最低的仅占，如剔除第一产业比较，财政收入占GDP的比例也只不过，说明经济发展严重滞后，经济结构不合理。在财政收入总量中有很大一块收入是属对口安排的支出，部分乡镇为完成收入目标考核任务，用其他资金垫缴财政收入，造成财政收入质量差，可支配财力不实。（三）运行困难我县的乡镇财政体制是2002年调整县乡分税制时确定的，涉及财政体制最核心的收、支基数是以当时的决算数为基期年确定，在执行中由于受国家宏观政策调整等一系列政策变化影响，目前已显现出一些问题。一是财政收入结构不合理，第三产业税收比重小，非税收入所占比重大，可支配财力十分有限。二是财政收入增长缓慢，多3/10数乡镇由于地理位置偏远，交通不便，经济发展环境差，后劲不足，财政收入增长乏力，收入增量满足不了支出需要的增加。三是可支配财政收入下降，受国家政策变化的影响，减收因素增多。农村税费改革取消农业税，乡镇原实际征收的农业税及附加与实际得到的转移支付有一定的差距，减少了乡镇的实际财力；调整增值税起征点以及落实西部大开发和下岗失业人员再就业等一系列税收优惠政策，对税收的影响较大，使乡镇可支配收入下降。四是乡镇财政资金调控能力削弱。有执法权限和收入的部门上划管理，大量行政事业性收费纳入预算管理，行政事业性收费项目的进一步规范，使乡镇预算外资金大幅度下降。五是支出缺口大，人均财力不足。如乡村道路建设维护、教育经费投入、村社干部工资、交通安全等支出存在较大缺口，县乡事权、财权不对称，任务重，事情多，责任大。2016年我县乡镇财政供养人员人均财力仅为12735元，比全县人均财力低2265元，远远低于国家测算的人均支出最低保障标准。（四）债务沉重全县29个乡镇负债总量达到22309万元（未包括政府间接负债），平均每个乡镇负债769万元，其中负债最多的高达1645万元，最小的也是200万元以上，乡镇负债包袱沉重。近几年为了减债，多数乡镇把可变现的集体资4/10产、国有资产该清理拍卖的都卖了，今后要偿还剩下的负债，资金来源更窄、难度更大。同时，债权回收也十分困难。调查的6个乡镇债权总额866万元，平均每个乡镇173万元，从债权的形成情况看，主要是80年代大办乡镇企业和长江中上游水果开发项目形成的世行贷款，现在清收困难。（五）会计基础工作差一是账簿体系不建全，账簿设置不配套，有的财政所未设置现金日记账，固定资产明细账，有的甚至未设置银行存款明细账；二是会计核算不规范，个别乡镇总预算会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计制度混合运用，有的连总账会计科目均未按会计制度规定的科目设置，自立一级科目；三是明细账户设置和核算不规范；四是预算约束不力，个别乡镇没有成立收支预算，收支执行无计划性；五是凭证处理、账簿登记、错误更正等基础工作未按会计工作规范进行操作。（六）管理制度不健全个别乡镇出纳几个月不结一次帐，坐支现象严重；有的乡镇凡党委成员以上的领导都可签字报销，财政支出失控。二、乡镇财政存在问题的原因（一）经济结构不合理，影响财政收入质量5/10从乡镇经济结构现状看，一、二、三产业比为，第一产业比重较大，往往是增产不增收，随着农村改革的不断深化和税制调整，对财政几乎没有贡献；第三产业流动性和不稳定性大，导致税收征收管理上存在一些难度；对财政税收贡献比较稳定的第二产业比重过小。（二）乡镇事权与财权不统一，形成乡镇收支困难按现行财政体制，县上将收入责任落实到乡镇政府一级，而乡镇财政又没有税收征管的职能，乡镇政府无法保证自身收入的完成和质量。支出上，对烈军属、复退军人定补的增加，水上安全等支出，上级财政没有给予足额的转移支付补助，形成了事权与财权不统一。（三）乡镇在经济和社会事业发展等方面决策科学性不强，造成债务沉重有的在基础设施建设方面不结合自身财力的实际，在没有任何资金来源的情况下，盲目上项目；有的为了引资，在对投资者不甚了解的情况下，将土地无偿提供给开发商经营，结果因对方资金不到位造成土地荒芜，最后由政府兜底；有的乱开减免税费口子，个别乡镇为了开发一条街道，就给开发商承诺免收开发的一些税费，让开发商赚了钱，给政府留下一系列后遗症，结果是街道维护管理、绿化、亮化等没有资金；特别是一些不切实际的达标升级创建活动，使乡镇无力承受，有一些达标工作对乡镇来说6/10毫无意义。（四）乡镇财政干部变动频繁，致使乡镇财政专业化水平不高我县乡镇财政人、财、物都归乡镇政府管理，近几年来因人员变动很大，财政所成立之初通过专业化培训上岗人员至今在岗人数已不到一半，造成财政干部专业化程度不高、财务管理失控、综合管理水平低。（五）业务培训工作不力，导致乡镇会计基础工作和财政管理水平低按一级政府一级财政的机构设置要求，乡镇财政全部下划乡镇政府管理，县财政对乡镇财政只是一般的业务指导。近年来，县财政对乡镇财政举办规范化培训较少，通常情况下，县财政局只是通知财政所长，偶尔通知总预算会计到县上开会，且仅是工作会议，把当前业务工作布置了事，日常工作中县财政也很少下基层对乡镇财政所的业务工作进行专题检查指导。三、对策建议（一）以人为本，提高乡镇财政人员素质财政和会计都是一门管理科学，财会工作承担的不是简单意义上的代为政府管理资金的职能，更重要的是要承担一级政府经济、社会事业协调发展和政府机构机器正常运转的重要责任。这就要求每一位财政人员，不仅要具7/10备较高的思想政治素质，而且还要具备较强的财会专业知识和业务技能；不仅要有爱岗敬业、乐于奉献的精神，而且还要有财政职业道德；不仅要有敢抓敢管的勇气，而且还要树立敢于同违反财经纪律和财政法规等行为作斗争的正气。为此，必须全方位抓好乡镇财政干部整体素质的提高。一是配备高素质的财政干部，要从年龄、专业、素质结构等方面进行优化调整，把政治素质高、责任心强、职业道德好、业务技能高、爱岗敬业的人才充实到财政队伍中。二是强化业务素质培训，针对当前财政队伍人员业务技能参差不齐的现实问题，迫切需要对乡镇财政干部进行系统的实用性业务培训，今后县财政也要建立对乡镇财政干部的轮训制度，针对财政所人员变动频繁的特点，每年举办一期新进干部上岗培训，每23年进行一次系统、规范性的专业知识培训；三是教育财政干部依法行政，认真贯彻执行国家的财政法律、法规，坚持依法理财；四是加强以德治所，严守职业道德，强化廉政从政，严禁违规违纪行为和以权谋私行为；五是加强考评，按照岗位职责设计考评指标体系，对考评不称职的干部及时向有关部门建议调离财政工作岗位。（二）完善机制，强化管理首先，要建立乡镇财政管理监督机制。县财政要行使对乡镇财政的业务管理职责和监督职责，加强对乡镇财8/10政的业务指导和检查；其次，要完善对乡镇财政干部的管理机制。保持乡镇财政干部的相对稳定性，除提拔使用的财政干部外，要求乡镇对财政干部的调整要征得县财政业务主管部门的同意，以保证业务上的连续性和管理上的严肃性；再次，要完善乡镇财政干部的交流制度。县财政要注重培养业务人才，对那些政治素质高、业务素质强、敢抓敢管的乡镇财政干部要及时推荐到领导岗位上，建立乡镇财政与县财政局机关干部交流制度，让乡镇财政干部有奔头，同时促进县财政局机关工作作风的转变。（三）深化改革，合理调整乡镇布局抓住深化农村税费改革的机遇，加大乡镇机构改革力度，合理撤并乡镇、村社。通过机构改革，优化人员结构和财政支出结构，既有利于提高乡镇政府的办事效率，又有利于节约财政支出。（四）深入探索，不断完善乡镇财政预算管理体制为改善乡镇财政困难状况，提高其公共服务水平和保障能力，促进乡镇经济和各项事业发展，实现财政良性循环，进一步完善乡镇财政体制，必须做到“四个有利”、“五个坚持”，即有利于调动县乡两级财政当家理财、发展经济、培植财源、压缩支出、自求平衡的积极性，逐步防范和化解财政风险；有利于县、乡两级事权与财权的统一，促进各司其职，各负其责；有利于建立起“分灶吃饭、9/10综合预算、财务统管”的财政财务管理体制；有利于县、乡两级经济和社会事业的长远发展；坚持减政、放权、让利的原则；坚持财权与事权相结合的原则；坚持分税制的原则；坚持农村税费改革转移支付资金“三个确保”的原则；坚持富县富乡，共同发展的原则，进一步完善乡镇管理体制，重新界定乡镇财政收支范围。积极探索“乡财县管乡用”的管理办法，以减少管理成本，规范理财行为，发挥财政资金的最大效益。（五）积极消赤减债，努力防范和化解财政风险树立“减债就是政绩”的观念，对乡镇财政建立强有力的消赤减债约束机制，构建新的政府债务管理体系，逐步建立起债务预警监测制度，实行债务全口径风险管理和报告制度，切实做好消赤减债促平衡工作。首先要从制度上锁定债权债务，尽量减少由财政兜底的债务总量；其次要严格控制新增债务，坚决制止不切实际的形象工程、政绩工程和各种达标创建，建立新增债务报告核准制度。同时，要广开财源，调整优化支出结构，盘活闲置资产，以资产收益或变现收入消赤减债，切实减轻财政负担。（六）科学考核，