依法治镇促进经济发展先进经验

1/12依法治镇促进经济发展先进经验XX镇位于市南部，山清水秀，林茂粮丰，距市城公里，面积平方公里，辖个村委会，个村小组，万余人口，是个正由传统农业向商贸业、工业发展转型的新型小城镇。近年来，镇党委、政府针对农村的实际情况，以加强法制建设为指针，以切实搞好依法行政为重点，以发展经济为目标，着力推进民主法制建设，经过几年的努力，增强了镇党委、政府的公信力、疑聚力，唤起了村民群众的主人翁意识、民主意识、法律意识，增进了干群团结，密切了党群关系，营造了良好的经济社会发展环境，取得了显著成效，全镇社会稳定，基础强化，经济建设健康快速发展。年、月和年月，先后被省人民政府、宜春地委和国家计生协会分别授予全省计划生育工作先进集体、全区先进基层党委和全国计生协会先进单位等荣誉称号，并多次被评为全市计划生育、社会治安和两个文明建设先进单位，年招商引资和镇村公路改造工作又受到市委、市政府表彰。我们的主要做法是一、树立法治观念，夯实依法治镇的思想基础搞好依法治镇，必须以人为本，其核心是领导的认2/12识要到位。为此，镇党委和人大主席团一道坚持监督与支持并重的原则，加强法制教育，营造法治氛围，使镇村干部树立法治观念，夯实依法治镇的思想基础。以前，我镇少数干部思想上存在一些错误认识。一是认为农民素质低，工作要用蛮办法，在处理一些热点难点问题时，与其讲法，是秀才遇到兵有理说不清，不用蛮劲难调理。二是认为农村工作难做，要用软办法。乡镇是国家最基层的政权组织，接触面广，工作量大，一些棘手问题难处理，伸脚碍公，缩脚碍婆，因而采取推的办法，使一些本应依法处理的问题不了了之。针对这种情况，我们组织了全镇党员干部，市、镇人大代表认真学习小平同志的民主法制思想和党中央关于依法治国的一系列重要指示，从理论和实践上，认清厉行法治，建设社会主义法治国家的重要性，摆正权利和义务的关系，克服以政代法、以权代法的不良习气。要求每个干部树立三个观念一是“法”就是“理”的观念，法是公共利益之理，任何小理都必须服从“法”这个大理，依法办事，才能理直气壮、以理服人；二是法律至上观念，严格依法办事，树立法制权威，维护法律尊严，是对每个干部的基本要求；三是依法行使权力的观念，手中的权力是人民赋予的，必须依照集中体现人民意志的法律来行使。通过这些工作，全镇干部对依法行政、依法治镇认识明显提高，树立了法治观念，3/12为开展依法治理奠定了坚实的思想基础。二、建立法治机制，确保依法治镇的切实运行实践证明，任何工作没有保障措施。将会纸上谈兵，流于形式。依法行政，依法治镇更是如此。因此，镇党委、政府不断加强对法制宣传教育及依法行政监督工作的领导，建立保障机制，确保依法治镇的切实运行。、建立宣传教育机制。镇成立了由镇党委书记、人大主席任组长、分管法宣工作的党委副书记、人大副主席、党委宣传委员、副镇长、人武部长为副组长、派出所、法律服务所、综治办、民政所、教办、财政所等个有关部门负责人为成员的依法治镇领导小组，同时还成立了由市、镇人大代表组成的依法治镇执法督查小组，并对个职能部门在依法治理活动中应当承担的任务和职责作了进一步明确，形成了党委、人大、政府统一领导，职能部门担当骨干，社会各界联动配合，人民群众积极参与的依法治镇局面，较好地起到了组织开展法宣教育，培训及督促落实作用，为开展依法治镇提供了有力的组织保证。、落实目标管理机制。秉着软硬指标兼顾的原则，量化考核项目，镇里规定，凡考核达标后，单位和个人方可参加评先评优，考核不合格的不得参评，并给予适当的经济处罚。4/12、健全内部约束机制。秉着依靠制度管人、规章管人的原则，在各单位各部门特别是执法部门制定内部管理规章，强化了自身队伍的监督管理，乡机关制订了机关干部十不准制度、人大代表十要十不要制度、执法人员错案责任追究制度，每月次的自我行为汇报制度，有效地克服了执法人员在执法中的随意性，维护了法律的严肃性，提高了严格执法的自觉性和能力。、强化社会监督机制。秉着公正、公平、公开的原则，一方面在镇在各村分别设立政务、村务公开栏，群众监督岗，举报箱、举报电话等，另一方面，每年都请社会各界知名人士对执法部门进行行风评议，镇人大也每年召开一至二次部门工作评议会，由代表进行民主测评。并对有关法律的执行情况经常开展执法督查，查纠处理违法行为，这些举措使整个社会事务管理和每个执法人员都始终处在人民群众的监督之下，有力地保证了执法队伍严格依法行政和依法治镇工作的深入顺利进行。、推行回访追踪机制。成立了依法治镇回访追踪小组，一方面督促执法工作落实，另一方面，对执法后当事人的情况及时调查了解，做好善后工作。同时，在回访追踪过程中，对规章执行中的不足，提出修正完善意见，有力地促进了依法治镇的良性运作。三、突出法治重点，开辟依法治镇的有效途径5/12依法治镇是改革完善农村基层管理机制的群众性民主法制实践活动。关系到政府的为政行为，涉及着农村的方方面面，为做好依法治镇这篇文章，我们突出了“四个重点”。、突出严格依法办事这个重点，把改进干部作风与依法行政相结合。为了规范政府为政行为，树立党政干部良好形象，镇党委把改进干部作风和依法行政紧密结合起来，力促干部依法办事，为民服务。一是依法决策。镇里在研究涉及全镇社会、经济、文化各个领域的重大问题、重要措施前做到认真听取镇人大意见，征求人大看法，组织人大代表及有关人员进行法律论证、民意调查、可行性论证等，坚持依法科学决策。二是依法办事。由于镇党委、政府在依法治镇工作中的高度重视和切实领导，镇村干部在处理各类问题时，坚持做到了不用行政手段压，不用权力卡，不动蛮用粗，而是运用法律手段，采取合理合法的途径解决各类问题。去年初，三桥村委会与村民陈木生因共青水库库区土地承包一事发生经济纠纷，陈因经营不善造成亏损，想毁约赖掉应交承包款万余元，村委与其多次协商无果，村委干部欲采取强制措施履行合同，镇党委、政府获悉此事后，当即派人予以制止，后村委会在镇领导建议下通过诉讼由法院判决得以顺利解决。这件事既平息了一场民事6/12纠纷，又使干部群众受到深刻的法制教育，感悟到依法办事的好处和甜头。三是依法管理。全镇个村委会都依据有关法律法规和党的方针政策，采取自上而下，自下而上反复讨论的方法制订了村规民约，健全了村务公开制度，村务大事村民公决制度。同时，各村还配备了一位人大代表作为执法监督员，为实行依法管理创造了有利条件。、突出法律保驾护航这个重点，把经济建设与法制建设相结合。依法行政、依法治镇的归宿是保证和促进经济建设健康发展，因此，镇党委、政府做到法制建设和经济建设两手同抓，两手都硬，显示了法制建设为经济建设保驾护航的作用。去年月，南昌客商甘老板投资万元建起了一个年产万头生猪的综合养殖场，并愿意投资把场部到集镇近公里泥土路修成水泥路，因裁弯取直要占用近亩枫树南孙村的田地，而这条路是通往该村的唯一通道，本是件大好事，可南孙村少数村民从自身利益出发，坚决反对，个别村民甚至进入场内闹事，这极大地措伤了投资者积极性。镇里了解情况后，党政领导及时和村干部一道进村做思想工作，通过法制教育、对比算帐和向群众阐述保护外商企业，促进经济发展的现实意义，使这些村民很快摒弃了错误思想，主动成为修路的积极支持者。问7/12题的迅速解决进一步增强了甘老板在荷岭扩大投资的信心，为招商引资优化了环境。围绕服务经济建设，镇党委、政府不仅在营造法治环境上着力，而且还切实尊重民意，依法行事。过去，荷岭镇内道路坑坑洼洼，晴天满是灰，雨天一路泥。年初，镇党委、政府拟改变“路难行”的局面，经多方努力，可争得省地市立项扶助资金近万元，镇财政投入万元，发动镇内干职工及在外人士捐款万元，但预算资金缺口仍然较大。对于这样一件事关民生大计的大工程、大好事、大实事，会不会因为集资修路增加了负担而招致群众的怨气和抵制呢为此，镇党委、政府没有草率行事，而是“办好事先过群众关、法律关”。一是召开镇人代会讨论决策；二是打印余份征求意见明白纸在村组散发，把路改精神向全镇群众讲清说透，将公路改造方案、投资总额、单位造价、集资办法、结算方式等详细情况列明，让群众一目了然，心中有数。由于镇党委、政府对于经济建设的重大事项，广泛征求意见，民主决策，给全镇的经济发展注入了生机和活力，迎来了大发展的高潮。全镇连续四年修路不止，至今用于公路改造资金近万元，新修水泥公路公里，其中镇村公路公里，村组公路公里，先后有个村委、多个村民小组实现了水泥路通到家门口。集镇建设日8/12新月异，自年始至今，已投资近万元建起农民商贸楼余幢，钢梁结构新型农贸市场一个，硬化、绿化、亮化了街道，建造千伏高压变电网络，改扩建了日供水吨的自来水供应站。全镇还相继新建扩建了座山塘水库等一批水利设施，基本解决了干旱区农田缺水问题。在镇村组程控电话全部开通的基础上，去年初又建成了移动、联通两个通讯信号塔。从而，大大改善了荷岭的基础设施，加速了城镇一体化进程，使荷岭成为高安新崛起的卫星城镇。、突出维护社会稳定这个重点，把解决热点难点问题与依法管理相结合。维护稳定是各级组织一项长期、艰巨的政治任务，也是镇党委、政府依法治镇的一项重要工作。在依法治镇工作中，镇里始终把维护社会稳定作为一项主要任务来抓。一是加强普法宣传和法制教育，减少不安定因素；二是抓重点对象的帮教，减少重新违法犯罪人员。三是开展民事调纠，消除隐患。年清明节期间，茜塘喻村少数村民因受封建迷信、宗族观念的不良习气影响，欲把已由其它村庄复耕多年的基地重新建坟，并在一夜之间竖起了块碑石。此事遭到了张家店村村民的强烈反对，剑拔驽张，眼看一场械斗即将发生，镇党委、政府闻知此事，连夜召集党政班子成员、法律服务所、综治办干部组成工9/12作组。一方面，对喻村村民进行土地法的教育，指出其退耕还坟是非法行为，应当制止。通过耐心细致的工作，使他们认识到了自己的错误行为。另一方面，工作组针对农村风俗习惯，又反复对张家店村民进行工作，晓之以理，动之以情，张家店村民也深明大义。同意喻村将已竖起的碑石全部埋在地表以下，圆满处理了这场纠纷，更重要的是增强了村民的法律意识。近几年，镇党委、政府依法妥善处理了各类权属纠纷余起，基本化解了荷岭民间多年积聚的较大历史遗留问题，使上千亩山林、土地、亩灌区受益群众消除了权属纷争。四是加强基层政法队伍建设。着力组建“五小”治安队伍，充分发挥其在依法治镇工作中的主力军作用。五是广泛开展创建“安全小区”和安全村组活动，使社会治安综合治理的各项措施在村、组、户得到进一步的落实，夯实了治安根基，确保了全局稳定。农民负担与群众利益息息相关，是群众关注的焦点，农村工作的重点、社会稳定的基点。如何确保镇村正常运转，又切实减轻群众负担年起，镇党委、政府依法依纪办事，按照上级规定，连续三年按年基数下达五统三提等费用，负担控制在以内。同时，狠抓镇村两级廉政建设，在镇村实行政务、财务办事公开，使镇村两级非生产性开支大幅下降。四年多来，经测算，10/12全镇廉政节支近万元。今年，镇党委、政府认真执行农村税费改革精神，全镇转移支付减轻农民负担近百万元，人平减负约元，减负率达。依法行政，依法治镇，党政廉洁从政，依法办事，公正为民形象逐步在群众面前树立起来。、突出发展基层民主这个重点，把转变政府职能和推进村民自治相结合。镇党委、政府及时从过去的计划体制中依法转变角色，做到有所为有所不为。一是由领导者变指导者。首先理顺镇村关系，依据村民自治的法理，一方面，通过配齐建强支部班子、疏通党员出口、无职党员设岗定责举措来加强村级党组织建设，另一方面，从一些直接干预村务管理的事务中退出来。放手让村委会管理村务。其次，理顺村两委关系，年第四届村委会班子换届选举后，我们加强对村工作的指导，实行党支部领导下的两委分工负责制，党支部负责全面工作，增强民主法制观念，尊重村委的法律地位，村委会则在党支部领导下负责村务，重大事情及时向党支部汇报，从而较好地协调了村两委关系，既保证了村党支部的核心领导作用，又保障了村委会在村民自治中的龙头作用。二是让决策者变执行者。镇里在推进村民自治管理体制上力促村委干部由自主的决策者为民主的执行者，使村务决策和管理真正体现民意。三是使旁11/12观者变参与者。镇里着力推动村民从旁观者向参与者的转变，首先，指导好村委会选举工作，严格按法定程序办事，放手让村民海选“村官”，自始至终保证了法定要求，保持了民主氛围，激发了村民选举的民主热情，全镇参加提名的选民数为人，参选率达，参加正式选举的选民数为人，参选率达，许多村民在参与民主选举过程中都转变了局外人的观念，变“要我选”为“我要选”，原村委班子有名主任、名成员落选。其次，鼓励群众参与村委管理。尤其是通过开展村务整顿活动，促进村民积极参与村务。政府职能的转变促进了基层民主建设，上下渠道畅通，干群关系融洽，工作开展更顺利了。以前，良种推广一直是我们开展科技兴农、为民服务的一项重要工作内容，由于过去习惯于指令性方式摊计划任务，没有充分尊重民意，村委会只能被动接受任务，群众怨言多，干部抵触情绪大，使我们往往陷入计划难下、任务难完、钱难收的窘境，吃力不讨好。年，我们自觉进行角色转换，在对马坝新粘等晚稻新品种推广过程中，不压指令性任务，不强迫、购种自愿，事先把马坝新粘的品质优点及产后收购价格等情况向村委会干部说清道明，再通过村干部向村民宣传，取得群众信任同意购买种子后，由村委会自己先拿计划数，付钱、签约产后回收元百斤再给种，12/12种卖得快，钱收得也快，多斤马坝新粘稻种不到一个星期便脱销了。年月，镇里组织有关人员及村民对“烂摊子村”三桥村委会汪家村小组的村务管理