充分发挥新农村建设两个主体的作用 ( 理论文章)

1/5充分发挥新农村建设两个主体的作用理论文章建设社会主义新农村已经确定为今后一个时期的长远发展战略。可以说，我国“十一五”时期发展县域经济的中心任务就是建设社会主义新农村。新农村建设是一项长期、复杂和巨大的系统工程。建设社会主义新农村，必须明确“一个目的”惠及农民、富裕农民、增加农民收入；围绕“一个中心”发展农村经济，增加农民收入；明确一个“主攻方向”发展现代农业把握“一个重点”增加公共产品供给，改善农村公共服务；坚持“一条路径”城乡统筹，工农互动；遵循“两条原则”从农村实际出发，充分尊重农民愿意；突出“两个主体”政府是投资主体，农民是建设主体。建设社会主义新农村的目的、目标、战略和要求一是要明确建设新农村的根本目的是惠及农民、富裕农民、增加农民收入，最大限度地调动广大群众建设社会主义新农村的主动性、创造性和积极性既不能搞成“政治运动”，也不能搞成“形象工程”、“政绩工程”。切忌刮“圈地风”、“拆房风”。二是要努力实现总体目标要在未来15年左右的时2/5间内，使农村的整体面貌大为改观，城乡之间的差距明显缩小。具体来说，就是要大力发展农村生产力，促进农民收入持续增长；大力加强农村基础设施建设，农民的生产生活条件显著改观；加快发展农村教育、医疗卫生和文化等社会事业，形成家庭和睦、民风纯朴、社区安宁的良好社会氛围；加强农村环境卫生整治，村容村貌明显改观；推进农村民主政治建设，农民的自主意识、民主意识、法制意识得到提高。三是围绕“三增”目标，实施“三大战略”1实施转变战略，重点是加快农业和农村经济增长方式转变，不断增强农业和农村经济发展的可持续性。2实施拓展战略，重点是拓展农业发展领域和途径，拓宽农民增收的渠道。3实施提升战略，重点是依靠农业自主创新能力和支撑保障能力来强化农业物质技术基础，不断增强农业和农村经济的发展能力和竞争力。四是以科学发展观为指导，扎实推进新农村建设1坚定不移地执行“工业反哺农业，城市支持农村”的战略方针。2必须建立以工促农、以城带乡的长效机制、建立有利于促进农业农村更快发展的投入机制，建立有利于促进城乡统筹发展的工作机制。3必须坚持正确的方向，以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定增产，农民持续增收。3/5建设社会主义新农村要遵循以下基本原则一是要规划先行，逐步实施韩国经验表明，只有选择一个好的项目，才能不断得到政府的追加投资，进一步激发农民建设新农村的热情。农村基层组织在申报建设项目时，首先要民主决策，代表大多数农民的愿望，再“由下而上”逐级申报。实践证明，只有建立科学的项目申报程序，才能保证政府公共投资的有效性。这是新农村建设的关键环节。二是要从农村实际出发，尊重农民的愿意既要鼓励农民辛勤劳动，又要根据自身的经济实力和农村的物质条件，积极争取国家和上级财政扶持。这是新农村建设的根本原则。汲取以往的经验教训，公共投资项目的敲定不可强迫命令，越俎代庖，违背农民意愿，不能由政府主管部门或领导说了算，应当由农民说了算。三是要以农村基础设施为重点，优先解决对农村经济社会发展和群众生活构成约束的瓶颈问题既要从长计议，又要顾及眼前。要使农民群众从基础设施和公共服务项目的决策、设计、论证、投资、建设、竣工的全过程，都能亲身感受到新农村建设给他们所带来的好处。四是政府要充当新农村建设的投资主体，千万不可加重农民负担改革开放以来，广大农民的收入虽有大幅度增加，但是，农民的整体收入水平比较低，城乡居民收入4/5差距悬殊，目前农民还不具备相应的投资能力。新农村建设需要大量公共投资，适当引入市场机制以吸引社会资金是完全必要的。然而，农村的道路、通讯、能源、用水、公共卫生、活动场所、垃圾粪便的无害化处理、教育、文化、体育等基础设施基本上属于公共物品和公共服务性质，缺乏市场盈利性。在农村普遍缺乏资金的情况下，没有政府和社会各方面的投资，新农村建设就寸步难行。无论是促进农村经济发展和农民生活改善的基础设施建设，还是农村精神文明、先进文化建设，都需要政府公共财政投资作保障。尤其在中西部地区财力普遍匮乏的情况下，各级政府理所当然成为新农村建设的投资主体。在政府充当新农村建设投资主体的同时，应当充分调动社会各方面的力量，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。五是农民要承担新农村的建设主体，成为新农村建设的直接受益者新农村建设投资的主体虽不完全是农民，但是，如果没有农民的广泛参与，就不可能建设好。韩国和日本在工业化发展到一定阶段所开展的新村建设中，多数项目的建设都是以农民为主体推动的。我国新农村建设试点地区也都发挥了以农民为建设主体的作用。六是要坚持“输血”与“造血”并重，建立民