关于健全农村矛盾纠纷排查调处机制的几点思考

1/16关于健全农村矛盾纠纷排查调处机制的几点思考关于健全农村矛盾纠纷排查调处机制的几点思考近年来，随着农村各项改革的不断深入，各种利益格局的调整，农村各种深层次的社会矛盾进一步显现，仅去年以来，我县农村共发生各类矛盾纠纷1926起。这些矛盾纠纷已成为影响农村社会稳定、制约农村经济发展的一个重要因素。为此，建设一个科学的农村矛盾纠纷处置机制，着力化解现实中的各种矛盾，对维护农村社会安定稳定，营造良好的社会环境具有重要的意义。一、我县农村矛盾纠纷排查调处机制的现状（一）工作机制状况。现行的人民调解组织是在法院指导和司法行政机关的管理与指导下进行工作的自治性组织，主要是调解公民之间有关人身和财产权益方面的争执。当前我县的调解组织在各级法院和司法行政机关的管理与指导下开展工作，一是调解组织参与调处方面，全县普通民间纠纷由专门的基层调解组织分级进行调解，具体有乡、村、组和十户调解员的调解机构和人员，即对简易纠纷能直接调处的，由组和十户调解员调处，对较大的纠纷由村调委会调处，对于村一级无法调处的疑难纠纷则交由乡一级调委员调处。二是调解制度方面，全县各级调委会普遍建立了调委会及调解员调解责任、纠纷登记、廉洁2/16自律、调委会学习与工作例会等项制度。（二）保障机制状况。全县乡镇调委会均设有专门的调解室，工作经费基本能得到保障，村级调解会基本达到有办公室、有牌子、有印章、有工作经费，大多数村调解员能获得每月2050元的调解误工补贴或工资。（三）队伍状况。全县各乡镇、村、部分大中型企业已普遍建立调委会，每个调委会均配有主任和调解员，人员一般为兼职兼任，大中型村中还相应建立了村、组和十户调解员的调解网络，一般构成为，在行政村建立调委会，配备主任和副主任及调解员，在自然村和村民小组建立调解小组，配备小组长和调解员，在小组中每10户配备一名调解员或信息员。基本形成一级对一级负责的调解网络。企业调委会组成人员一般由企业工会人员或治安员兼任。（四）当前矛盾纠纷排查调处机制的薄弱环节。一是有的乡镇调委会办公条件简陋，大多数乡镇调委会没有交通通讯工具，同时约有30的村（居）调解组织不够健全，有的调委会还没有办公室或调解室、没有牌子，村、组、十户调解员网络建设也还不够健全，有的村没有建立调解小组或十户调解员。二是保障不足，根据县两办下发的关于加强新时期规范化人民调解委员会建设的实施意见，明确规定了县、乡（镇）两级要把人民调解工作经费纳入3/16年度财政预算，并及时落实到位。由于我县地处山区，农村经济发展不平衡，许多基层调委会的调解工作经费无法得到有效的保障，仅18个乡镇中就有40的乡镇未能全部落实人民调解工作专项经费，由于经费无法落实，许多调解组织无法支付调解员误工补贴（或工资）及一些办公等费用，难以调动调解员的工作积极性。三是运作不够规范。许多调委会调解员在调处矛盾纠纷过程中，存在调解程序和调解文书的制作上不够规范的现象。有的重实体、重实际问题，轻程序。有的甚至没有制作调解材料。四是一次调解成功率不高，反悔多，重复工作多。二、当前农村矛盾纠纷排查调处机制建设的建议矛盾纠纷排查调处机制建设是一项系统工程，必须在党委政府领导下，发动全社会力量共同参与，在具体方法上，笔者建议要把住以下六个方面（一）健全责任机制。人民内部矛盾激化而导致的群体性事件都有一个酝酿、发展的过程，都不是简单、孤立的，是与我们在党性党风党纪方面存在的大量问题紧密关联的。学习、实践“三个代表”重要思想，必须联系实际，有的放矢地解决问题。要紧紧抓住对人民群众的态度这个根本，牢固树立群众观念，宗旨意识，处理问题、开展工作切实把人民群众根本利益放在第一位，在工作中，正确对待群众、坚定相信群众、依靠群众。同时紧紧围绕4/16稳定大局，真正落实“守土有责、保一方平安”的政治责任，执行、落实本地本部门本单位社会稳定和社会治安综合治理“两个责任制”，解决好群众关心和反映强烈的热点、难点问题，密切注意掌握社情民情，认真搞好矛盾纠纷排查调处工作，有效防止和避免出现群体性事件，切实维护社会稳定。在调解过程中，要坚持属地管理的原则，强化矛盾纠纷发生地的责任，并相应明确各单位“一把手”为矛盾纠纷排查调处工作的第一责任人，乡（镇）调委会对全乡（镇）矛盾纠纷的排查调处负责，村（居）、企业调委会对本村、本单位的矛盾纠纷排查调处工作负责，同时建立乡（镇）、村及政法各部门责任制度，完善调委会主任、副主任及调解人员的责任制度，对作风扎实、能力出众、成绩显著的给予通报表扬和奖励，对责任心差，作风浮夸、应付了事的及时撤换。（二）健全联动机制。人民调解委员会是调解民间矛盾纠纷的法定组织，依法设立在村（居）委会和企、事业单位，这是我国宪法和人民调解委员会组织条例中规定的。因此，要在全县村（居）委员会和企、事业单位全面建立调解委员会，同时在村民小组成立调解小组，每10户村民推举一名村民任调解员或信息员，为加强矛盾纠纷排查调处工作的领导和协调，可在县一级成立矛盾纠纷排查调处工作协调小组或人民调解工作协调小组，在乡5/16（镇）一级成立人民调解委员会。在县、乡（镇）直机关、企业单位也相应建立调委员会，同时在乡与乡之间、村与村之间、县与乡、乡与村之间，建立上下贯通、纵横交织的调解联动网络。特别是在乡镇一级可确定土地、林业、民政、计生、妇联、团委、老龄委等部门为矛盾纠纷排查调处联动单位，这样当发生比如土地、林权等等纠纷时，由国土、林业等有关部门共同参与，有利于更好地解决纠纷。与此同时，还需加强网络管理与协调，积极促进各调解组织规范运作。（三）健全层级管理机制。即由乡镇调委会负责调处乡镇重大疑难和村调委会久拖不决的纠纷，村调委会负责调处本村较大的纠纷，调解小组负责调处本小组内的一般性纠纷，十户调解员或信息员提供信息，并调处简易纠纷，从而形成全方位的点、线、面三级防范调解机制。（四）健全运作机制。一是建立矛盾纠纷排查调处工作例会制度。我县建设镇建立了矛盾纠纷排查调处工作例会制度，实行每月组织村调委会主任召开一次工作例会，例会的内容为对各村前一个月的治安状况、纠纷调处、法制宣传、刑释解教人员安置帮教等情况进行总结，对近期各村可能出现的各种不安定因素进行分析排查，研究重大疑难或跨村纠纷案件的调处方案以及对村调委会、治保会主任进行培训，同时布置下个月的有关工作。这项工作制6/16度自建立以来，取得较好的效果。因此，我们可以借鉴建设镇的做法，在全县各乡镇建立矛盾纠纷排查调处工作例会制度，促进矛盾纠纷的更有效调处。二是建立预防机制。坚持把矛盾纠纷排查调处工作的出发点和落脚点放在预防上，建立信息、排查、回访等预防机制，变事后处理为事前化解，变被动调处为主动预防。工作中，各级调解组织要深入群众调查研究，及时掌握矛盾纠纷发生情况、特点和规律，积极预测，超前防范，坚持抓早、抓小、抓苗头。做到预防与化解纠纷相结合，同时，可以开展联片调解，即组织法院法官和人民调解员在群众家门口现场办案，依法调解，以案释法，以案普法，发挥调解一案，教育一片的良好效果，起到预防作用。三是实行包案调处机制，将每起纠纷具体落实到每个调委会和调解员身上，做到“四定”、“三包”，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈。四是建立报告制度，各级调解组织要将本部门本单位矛盾纠纷排查调处情况、纠纷特点、动向和规律每月向上一级调解组织报告一次，把握矛盾纠纷排查调处的主动权。（五）健全保障机制。一是强化基础设施建设。各级调解组织要配备办公室或调解室，做到“六有”，即有办公室或调解室、有牌子、有印章、有调解工作基础台帐，有调解例会和调解记录，有纠纷登记薄。各级各部门要确7/16实重视这项工作，对于调解员要给予相应的工资或误工补贴，这样才能调动调解员的积极性。二是抓好基层调解员的培训。由于人民调解员来自村（居）民委员会成员或选举产生的群众或来自企事业的干部。大多数没有经过专业的训练，法律素质不高，因此，搞好调解员的培训，做好调解工作的一项重要的基础性工作，各级人民政府、司法行政机关、法院肩负管理或指导人民调解工作的职责，必须抓好这项工作，可以采取集中培训、分级培训、重点培训、个别培训的方式进行，提高调解员的素质。三是抓好经费保障。要不断健全矛盾纠纷排查调处保障机制，抓好“中办、国办联合转发最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见”和省市委、政府把“进一步加强新时期规范化调委会建设”列入为民办实事项目各项工作的落实，建议通过立法，将矛盾纠纷排查调处工作经费列入政府的财政预算，同时明确各级人民政府承担本级矛盾纠纷排查调处工作的奖励经费。此外，还可以发动社会力量，倡导社会各界对矛盾纠纷排查调处工作捐资，也可以设立矛盾纠纷排查调处基金等，为矛盾纠纷排查调处工作的健康发展提供物质保障。六健全组织领导机制。把基层组织特别是党支部这个战斗堡垒建设好。一是适应农业和农村的中心任务来加强和改善党的领导。只有围绕调整经济结构、发展农村8/16经济、增加农民收入、维护农村稳定来搞好农村基层组织建设，才能不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。二是加强领导，落实党建工作责任制。县委把基层党委管好，基层党委把支部管好，一级抓一级、一级对一级负责。三是进一步健全以党支部为核心的村级组织建设。协调好党支部和村委会的关系，发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。四是稳步推进国有企业和农村基层民主政治建设，继续抓好基层政务公开和民主管理。凡是群众关心的问题都要尽量及时公开，特别要提高群众对企业重大决策的民主参与程度，加强供销、财务等监督；落实好土地调整、征地、拆迁、各种补偿以及财务公开的要求，真正做到给群众一个明白，还干部一个清白。五是大力提高干部队伍的素质。做群众工作是基层干部的基本功和主要工作内容，认真帮助群众解决生产生活中的困难和问题，密切党群干群关系。广大干部加强理论学习，提高政治敏感性。及时分析和研究新形势下的新情况、新问题，增强处理复杂局面下各种难点热点问题的能力。各级干部特别是领导干部树立“职务的本质是责任”、“领导就是服务”的意识，以人民满意为最高标准，促进思想作风转变。尽保一方平安之责做化解矛盾基石地处城区近郊，辖83个村，面积平方公里，人口万人。辖区内人员流动大，社会关系复杂，是矛盾的多发地9/16带。近年来，在镇党委、政府和市司法局的领导下，我所结合新时期农村矛盾纠纷的特点，坚持“健全三级网络，布设三道防线，梳理社会矛盾，强化基层基础”的指导思想，充分发挥基层调解组织的职能作用，积极探索矛盾调处的新路子，努力化解各种社会矛盾，有力维护了全镇的社会稳定。自调解中心成立以来，共排查矛盾纠纷386起，分流部门调处186起，引导通过诉讼解决92起，调解中心调解疑难纠纷108起，调解成功率达98以上，基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，连续三年无集体上访和越级上访事件的发生。我们的主要做法是一、加强组织队伍建设，夯实人民调解基础我们立足基层基础，突出了村级班子和调解队伍建设。一是健全了三级调解网络。去年，我们根据人民调解改革的精神，建立了镇人民调解委员会，实行了首席调解员制和调解员等级制。利用村委会换届之机，调整、充实了村级人民调解组织，进一步强化了调解网络，在村民自治小组中，每十户设立一名调解员。目前，全镇83个村都健全了调委会，调委会成员达420余名，村民自治小组“十户调解员”达800余名，为做好矛盾的化解和防范，提供了有力的保障。二是加强了调解员的培训。我们通过举办培训班、10/16召开工作例会、以会代训、组织报告会、庭审观摩、选派到法院学习等多种形式和手段，加强对调解员的业务培训和思想道德、纪律作风的教育工作。特别是让调解员全面理解、正确把握受理民间纠纷的范围、方式、分工、调解民间纠纷的程序，以及调解协议书的订立和履行，不断提高人民调解员的整体知识水平和工作能力。三是认真实施了“两个一”工程。针对当前农村干部文化素质偏低、法律业务知识较为缺乏的实际，2002年以来，我们按照枣庄、滕州两级市委、市政府的统一部署，在全镇开展了实施“两个一”工程活动，即“为每村培养一名具有法律大专学历的村干部，为每户培养一个法律明白人”。目前，全镇参加法律大专班学习的村干部85人，实现了每村有一名法律大专村干部的目标。在培养法律明白人的过程中，我们制定培养计划，专人授课，定期组织学习，实行考勤、考试、考核相结合的方法，对合格的法律明白人培养对象，由镇政府颁发法律明白人证书。目前全镇共培养法律明白人14000余人。通过实施“两个一”工程,使广大干部群众系统地学习了法律知识，增强了法制观念。这些法律大专生和法律明白人都成了村里的专职或兼职的调解员，他们把所学的法律知识运用到调解工作中，促进了调解工作的深入开展。二、发挥主力作用，预防化解矛盾纠纷11/16调解农村矛盾，调解中心是龙头，司法所是依托，司法干警及相关部门的成员是工作的主力军。为充分发挥主力军的作用，我们立足自身职能，突出工作重点，着力解决群众关心的热点、难点问题。一是调防结合，以防为主。我们注重调防结合，在预防上狠下功夫。具体工作中做到了“早、快、细”。“早”，就是早发现、早知道、早处置。我们建立了预警机制，发挥村级调委会和村民自治小组中信息员的作用，通过定期排查、专项排查、重点排查和信息报送，及早发现纠纷苗头，迅速化解，将矛盾消灭在萌芽状态。“快”，就是快速反应，快速介入，尽快解决。对已经发生的矛盾纠纷，特别是易激化的矛盾纠纷或群体性事件，我们快速反应，迅速出击，直赴现场，采取有力措施，先控制事态发展，再深入开展工作，依法、彻底解决矛盾纠纷。“细”，就是细心，把工作做细。我们坚持细字当头，深入细致地进行排查和调处，仔细周密地分析，耐心细致地做思想工作，并实行责任到人、全程帮包、跟踪回访等一系列工作制度，使调解工作不出现任何大的纰漏。二是协调工农关系，化解地矿矛盾。滕州煤矿地处本镇辖区内，2000年以来，因征地、建设、生产形成土地塌陷等问题引发多起重大矛盾纠纷，涉及6个村、3700余户。在解决这些纠纷中，镇调解中心发挥了主力军的作用，12/16镇司法所、土地办、农房办的同志与村委会、村民代表和农户座谈，依据法律和政策认真调解，连续奋战23天，终于达成了调解协议。2016年夏，我市遭逢二十年来罕见的大雨，由于矿区周围塌陷，地面较低，造成几个村数千亩农田受淹，粮食减产、绝产。部分村民围堵煤矿办公区，按照镇党委、政府安排，我带领三名工作人员及时赶赴现场，稳定群众情绪，耐心做疏散工作。随后，又召集各方人员进行调查，丈量受灾土地面积，定出赔偿标准，尔后挨家挨户做工作，历时77天终于签成了总额达107万元的赔偿协议。三是加强对跨区域纠纷的调解。当前跨区域纠纷，突出表现为死亡赔偿、土地权属、债务合同等纠纷，我们积极与对方调解组织沟通，实行联合调解，双方对纠纷当事人不护短，以事实为依据，以法律为准绳。几年来，我们共调处跨区域纠纷25起，其中重大纠纷8起，均在双方调解组织的配合下圆满解决。三、积极探索方法技巧，提高调解工作效能我们在实践中积极探索人民调解工作的新思路、新途径，不断总结完善方法技巧。针对农村不同类型、不同特点的常见矛盾纠纷，区别对待，对症下药，采取不同的调解方法，有效提高了调解成功率。一是对婚姻纠纷，采用“冷却择机调解法”。对于这13/16种夫妻之间的特殊纠纷，先冷却处置，待双方气消趋于理智后，再选择时机进行调解。二是对人身伤害赔偿纠纷，采用“求同存异调解法”。这种纠纷往往比较复杂，而核心问题在于赔偿，调解时着眼于化解主要矛盾，不纠缠于细枝末节，在不违反法律禁止性规定和当事人自愿原则的前提下积极调解，促使双方互谅互让，达成协议。三是对赡养、抚养等家庭纠纷，采用“亲情感化调解法”。针对家庭成员间的纠纷，调解时侧重于传统美德教育，使当事人重新认识亲情的可贵和树立尊老爱幼的观念，以便真正解决问题。四是对经济纠纷，采用“案例展示调解法”。对于经济纠纷，相关法律规定往往专业性强，当事人不容易理解，调解之前，将类似的调解或判决案例提供给当事人，供其参考，使当事人了解该类案件的处理原则及处理结果。五是对界址、引水、通行等相邻关系纠纷，采用“现场听证调解法”。这类纠纷往往当事人各执一词，情况千差万别，调解时采取到现场勘察了解，由村干部、邻居和亲朋好友参加，当事人陈述理由，出示证据，大家共同评判是非，作出合理的结论，说服有过错的一方，促成纠纷的调解。六是对重大复杂矛盾纠纷，采用“部门联动调解法”。重大复杂的矛盾纠纷，涉及面广、情况复杂，单凭调委会或某一部门，往往难以奏效，我们协调所涉及到的有关部门，互相配合，分工协作，共同解决问题。14/16四、搞好四个结合，增强调解工作实效一是调解与排查相结合。我们在工作中把两者紧密结合起来，边排查，边调解，发现矛盾隐患，随时跟上处理，以排查促调解，以调解带排查，使矛盾及时发现，尽快解决。2002年12月，姜屯镇后高地村村民李某因伤住院诊治，被诊断为恶性肿瘤，并进行了手术。出院后，李某对诊治存有疑问，认为已构成医疗事故，向院方提出高额索赔。医院向镇调解中心求助，我们立案后，一方面做当事人工作，平息纷争；一方面建议李某进行司法鉴定，上海司法鉴定中心鉴定结论证明人民医院诊治有误，构成医疗事故。但双方在赔偿数额上争议较大，矛盾有进一步升级的可能。我们按照市矛盾调处中心的安排，多次配合开展调解工作，经过反复做工作，终于达成赔偿协议。二是调解工作与重点工程建设相结合。近年来，我镇因小城镇建设、“村村通”道路硬化工程