关于在农村开展“双培双带”活动的问题研究

1/13关于在农村开展“双培双带”活动的问题研究新时期贯彻落实“三个代表”重要思想和全面建设小康社会，关键在农村，重点和难点也在农村。如何充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和农民党员的先锋模范作用，推动农村经济的快速发展，为全面建设小康社会提供坚强的组织保证。实施“双培双带”工程是一项有益的探索和实践。我县是个农业大县，属于经济欠发达地区，经济基础相对薄弱，农民收入偏低，增收也比较困难。自2002年开始，我县以“双培双带”先锋工程为抓手，推动农村经济发展，帮助群众致富。两年来，“双培双带”活动效果如何，还有哪些问题需要解决。为此，我部成立课题组，采取问卷调查、实地走访和集中座谈等方式，对全县“双培双带”活动进行了专题调研。（一）、面临的现状和问题一、农村党员干部自身致富能力普遍较弱1、农村党员干部小富即满思想较重。一是有的党员干部安于现状，觉得自己生活条件在当地还算可以，比上不足，比下有余，没有带头致富的紧迫感和带领致富的责任感。二是部分先富裕起来的党员担心带富了别人，断了自己的路子，不愿意帮助别人。三是一些村干部满足于2/13当“太平官”，怕冒风险，怕担责任，存在看摊守业的思想。2、农村党员干部年龄老化、文化程度偏低。据统计，全县现有农村党员8733人，其中45周岁以上的高达61；初中文化2884人，占33；文盲和小学文化的占38。全县农村干部459人，45周岁以上102人，占22；初中以下文化的占49。不难看出，农村党员干部队伍年龄老化、文化程度偏低。以上问题的存在，制约了农村党员干部学用科技水平的提高，导致农村党员干部“想富而不会富”的现象出现。3、发展项目、资金、技术普遍缺乏。目前，农村致富项目多为普通的鱼蟹养殖、个体运输、反季节性蔬菜、小型经营加工等，科技含量不高，好的发展项目不多，资金普遍短缺。农村党员干部掌握的实用技术多为普通的种植、养殖，产业结构调整没有形成区域规模，缺少特色。4、农村党员干部发展能手较少。全县共有发展能手838人，其中党员192人，村干75人，占全县农村党员干部总数的3。致富的党员干部全年收入在10万元以上的也只有12人，多数党员干部发展能手还处在创业和摸索阶段。二、将农村发展能手培养成党员干部数量较少1、农村发展能手自身积极性不高。个别发展能手3/13对党的思想认识觉悟不高，多数认为加入党组织学习多、开会多、履行义务多，不仅耽误挣钱的时间，还要受村党支部的管束，自觉自愿申请入党的积极性不高。愿意担任村干部的较少，一是因为村干部的工资待遇较低；二是担心任村干部事情多影响自己发家致富；三是农村工作繁杂而且难度大，一些工作关系多年仍未理顺，容易还得罪人；四是很多党员干部自身致富能力不强，极个别党员干部不能严格要求自己，腐化坠落，影响了党员干部在群众中的形象。2、村干部方面有阻力。一是个别村党支部书记在思想意识上不希望让发展能手中的先进分子入党，怕对自己的位子形成冲击和影响，把一些发展能手拒之门外。二是少数党员干部担心发展能手平时松散惯了，入党进村班子会给日后管理增加难度，怕麻烦、图省事，不主动发展他们。三是一些村干部怕发展能手入党进村班子群众有反映，说是搞“富人邦”，金钱游戏，造成一些不利的负面影响。3、组织措施没有到位。一是基层党组织对农村发展能手和致富带头人的教育引导力度不够，特别是在“致富思源、富而思进”上引导不够，发展能手致富后办公益事业的少，社会影响力不大。二是没有对发展能手进行调查摸底，思想动态了解不深，对他们的思想引导显得相对4/13滞后。三是在发展能手中没有开展好入党积极分子和村后备干部的“双推”工作，使得他们入党进村班子的机会极少。三、农村党支部和党员干部带动作用较差1、支部“无钱办事、无力服务”问题突出。多数村党支部缺乏带领发展能手不断进步和带动群众共同发展的有效手段，“无钱办事、无力服务”的问题仍很突出。据统计，2002年底，全县110个村中集体经济空白村达6个，占5；纯收入3万元以下的75个，占68；310万元的村28个，占25。3万元勉强维持一个村级组织运转，微薄的村集体收入导致村党支部缺乏服务发展的物质基础，“培、带”措施不到位、不得力。2、科技推广效果较差。一是知识普及难。有的村党支部和党员干部的科技意识不强，对普及科技知识不够重视，往往是喊在嘴上，没有形成学科技、用科技的浓厚氛围。同时，现有科普力量薄弱，服务农村的主动性不强。二是学用结合难。农业科技培训内容不能根据农村党员干部所缺、所需，因材施教，按需施教，针对性不强；培训形式不活，总是被动灌输，讨论少、交流少、实践少，真正使用的时候问题多。结果造成学归学，用归用，学用脱节。三是应用入户难。由于党员干部受“不熟不做”的保守观念影响，害怕经济损失，害怕承担责任，对新技术的5/13采用、新品种的试种主动性不强，为农民示范、引领不够。3、帮带措施不到位。一是组织领导不力。没有把农村党员、干部带领致富摆上重要议事日程，没有建立完善的运行机制，喊得多，干得少。二是缺乏有效的活动载体。“双培双带”先锋工程与深化农村改革、产业结构调整、促进农村经济发展结合不紧密，不能在“领、帮、带”上与群众联成一体，工作推而不动。三是缺乏相应的配套制度。没有将党员、干部带头致富和带领致富纳入党员民评、基层组织建设考核中，形成约束激励机制，活动抓而不深。四是资金支持和信息服务较少。信用社提供贷款金额较小，且手续繁杂，远远不能满足农民致富的需求。各种致富信息良莠不齐，农民不敢轻信；市场供求、农产品销售价格等信息服务相对滞后。（二）、采取的措施和对策一、进一步解放思想，奠定“双培双带”思想基础1、在提高认识上下功夫。各级党组织要将实施“双培双带”活动作为实现和维护群众利益的重要手段，作为衡量村级组织工作能力高低和农村党员先进性的重要标准，进一步统一思想，提高认识，形成一级抓一级，一级促一级的良性运行机制。6/132、在转变观念上下功夫。农村党员干部要进一步增强“双带”的紧迫感和使命感，牢固树立“自己不会富，不是好党员；只管自己富，不是好干部”的观念，不断增强“双带”本领，努力成为群众的“领头雁”。要消除“门户之见”，广泛吸纳农村经济发展能手中优秀分子入党和进入村班子，不断优化农村党员干部队伍结构，使农村党组织成为带领群众致富的“桥头堡”。二、进一步明确目标，制定“双培双带”工作规划一是明确培养对象。首先对全县农村党员干部文化程度、年龄结构、经济状况、掌握实用技术情况和发展能手队伍状况进行一次全面调查摸底，按从事的行业分类排队、登记造册。根据调查摸底的情况，按照“把致富能手培养成党员、把党员培养成致富标兵、把党员致富标兵培养成村干部、把村干部培养成农村小康建设带头人”要求分四个层次，确定“双培双带”活动重点培养对象。二是明确培养目标。要根据当地实际制定“双培双带”发展规划，力争用5年时间，把全县60以上的45岁以下农村党员和80以上的村“两委”成员培养成为带头致富、带领群众共同致富的带头人；90以上的村党支部书记和村委会主任成为发展农村经济、带领群众共同致富的带头人；在农村每年新发展的党员中，农村发展能手占507/13以上；全县所有村集体经济收入达到3万元以上。三是确立示范典型。县委要确定一定数量的示范乡镇。乡镇要抓好12个示范村，抓好35个示范基地。每个村要抓好510个示范户和示范基地。县乡两级要给示范村、示范户和示范基地挂牌，每年进行一次评比，实行动态管理。三、进一步加大力度，强力推动“双培双带”工作进程1、加大宣传力度，营造“双培双带”浓厚氛围。一是在宣传导向上下功夫。努力营造“自己不会富、不能当干部，只管自己富、不是好干部”的舆论氛围，鼓励广大党员干部当大户，带头富，带领群众共同富。引导广大党员干部积极吸收发展能手中的积极分子入党进村班子。同时，对一些带头富、带民富的党员干部要进行表彰，对一些“双带”不力的党员干部要进行谈话告诫，增强他们创业致富的紧迫感、带民共富的责任感和不带即下的危机感。二是在树立典型上下功夫。要选准、树牢、宣传好“双带”典型，让人看了信服，确有学头。要注意从各个行业、领域发现、选拔和培养“双带”典型，扩大“双带”典型的覆盖面和影响面，促进“双培双带”活动的开展。三是在宣传推动上下功夫。要大力宣传“双培双带”中的先进事迹，用浓烈的舆论氛围，激发村干部在“双带”活8/13动中的“比、学、赶、帮、超”的热情，让党员干部“坐不住”；要针对每个党员干部的不同情况进行分层压担，让他们“赖不住”。2、加大培训力度，提高“双培双带”本领。要把培养提高农村党员干部的科技文化素质和发展能手的思想政治素质作为实施“双培双带”工程的基础性工作，继续深化“千名党员学科技”活动。一是培训阵地要“实”。各乡镇党委要切实加强村支部活动室建设，使之成为农村党员实用技术培训的主要阵地，同时充分利用科技示范基地、科技示范大户作为培训阵地。二是培训层次要“高”。由普及型培训向深化型培训和学历培训拓展，并按照“实际、实用、实效”的原则，制订好培训计划，有针对性地进行分类指导。三是培训内容要“新”。由以种植、养殖技术为主向市场经济知识拓展，由技术类知识向管理型知识拓展。要加大企业管理知识、营销技术、公关技巧、劳务输出、市场能力和WTO等知识的培训。四是培训形式要“活”。要采取专家辅导与示范大户现身说法相结合，播放电教片与技术人员田头讲解相结合，走出去参观考察与请进来举办讲座相结合，课堂教学与基地实习相结合等灵活多样的培训方式，增强培训效果。3、加大党员干部队伍结构优化力度，加快“双培双带”进程。在实施“双培双带”工程中，以把发展能手9/13中的先进分子培养成党员、干部为重要突破口，进一步优化党员干部队伍结构。一是要严把“入口关”。明确要求，没有发展致富能力的，今后原则上不得入党进村班子。各支部可以通过“两推一选”、上派下挂、公开选拔等形式，积极在发展能手中选拔入党积极分子和农村后备干部培养对象。同时，创造条件让他们采取不同方式参与村级事务管理，使他们在实践中经锻炼，增长才干，为进村班子打好基础。二是要畅通“出口关”。对不合格党员要坚决清除出党。要逐步实行村干部公职化，建立健全村干部医疗保障制度、养老金制度，解决村干部的后顾之忧，鼓励“双带”能力不强的村干部主动让出位置。四、进一步强化措施，全面落实“双培双带”目标任务1、丰富活动载体。一是开展“联培帮带”活动。即县级领导干部每人联系一个示范村，培养一个农民企业家，帮助一个产业发展大户，带动创办一个农业产业化龙头企业；县直部门负责人正副职和乡镇科级干部每人联系一个村，培养一名“双带”能力强的村干部，帮助一个特困户，带动建立一个示范基地；村干部每人联系一个群众致富标兵户，培养一名群众发展能手加入党组织，帮助一个党员贫困户，带头组建一个专业合作服务组织；农村党员致富户每人联系一个群众致富户，培养一名群众发展10/13能手成为入党积极分子，帮助一个群众贫困户，带头发展一项家庭主导产业。二是开展“结对子”活动。农村党员干部和发展能手“结对子”，引导发展能手在政治上要求进步；发展能手帮带党员提高“双带”本领。农村党员发展能手和贫困党员“结对子”，帮助贫困党员户脱贫。同时要鼓励各村与发达地区村支部、发展能手“结对子”，引进外援，拓宽发展思路，加快致富步伐。2、建立一批示范基地。乡镇建立示范片，村建立示范点，把这些示范片和示范点作为新的教育平台，增强农民的感性认识。要充分利用当地“能人”党员示范户在带领当地群众致富和精神文明方面所起的示范效应，成立“致富合作小组”，帮带尚不富裕的农村党员和群众，推动农村全面进步。3、建立行业协会。各乡镇、各村要建立以农村党员干部和发展能手为骨干的畜禽养殖、蔬菜种植、经销等协会，以协会联动党员、群众共同致富。乡镇党委要指导各类协会建立健全内部管理和经营机制，引导协会成员联合经营，风险共担，利益共享，逐步将专业协会作为农业产业化经营的“龙头”和实施“党员带领群众共同发展，党组织带领发展能手不断进步”的有效载体。4、健全扶持体系。一要出台农村党员干部“双带”优惠政策。凡是上级安排的带资带物的推广项目、高效种11/13植合同、带补助的种养项目优先安排在“双培双带”工程活动中；党员在“双培双带”工程活动中的结构调整、新技术推广、农副产品加工、非公有制经济发展等，优先协调解决土地、资金、贷款问题，以鼓励支持党员带头致富。二要设立“双培双带”扶持基金。由县财政每年划拔1020万元资金，对党员“双培双带”中有发展前景的项目进行重点扶持。农业、财政和扶贫等部门，也要在政策规定范围内，积极安排一些项目资金和扶贫贷款，扶持党员农户从事农业产业化经营。三要建立“双培双带”信息库，要组织力量精选一批经济适用的农业项目，整编成册，便于群众查询；要借助现代通信手段，开设专用网站发布农产品信息。要建立面向农村，具有专业水平的农业项目论证小组，为农民选择项目提供免费服务。5、加大农村基础设施投入。农村基础设施的薄弱，是制约农村经济的重要因素之一，因此必须以加强农村基础设施建设为突破口，重点在农村水利兴修、农网改造、道路建设上加大投入，最大限度地为农民增产、增收创造有利条件。一要千方百计地状大村级集体经济收入，解决村党支部“无钱办事”的问题。二要加大“一事一议”力度，引导经济发展大户回报社会，积极探索通过为群众提供有偿服务等方式，多渠道筹集农村基础设施建设资金。三要积极争取上级政府财政支持，为农村产业结构的调整12/13和农民快速致富提供坚强的基础保障。6、建立“双带”实绩档案。对党员干部“双培双带”工作实行“一簿一档”制，即活动跟踪登记簿和党员干部实绩档案，由党员干部根据“双培双带”实施的项目和带领致富的对