农村“一事一议”存在的问题及对策

1/6农村“一事一议”存在的问题及对策农村税费改革以来，采取“一事一议”筹资筹劳在改善农民的生产、生活条件等方面发挥了积极的作用，作为农村税费改革之后出现的一个新生事物，“一事一议”既保护了农民的利益、减轻了农民负担、维护了税改成果，又保障了村民实行自治，发展了人民民主，稳定了基层政权。但是，在具体的操作和实行中，农村“一事一议”制度还存在着一些不容忽视的的困难和问题。为此，笔者结合本乡镇的实际情况，做了深入细致的调查研究，谈一些粗浅得看法。困难和问题农村税费改革后，随着农业特产税、乡提留、村统筹、农业税等税赋的逐年减轻和取消，“一事一议”做为税费改革的配套政策措施，在农村基层民主政治建设、筹资筹劳等方面发挥了积极作用，但面临不少困难和问题，具体表现在一、在实际操作中，存在着“三难”现象。一是开会难集中。村级区域调整后，村域面积扩大，人口增多。加之，群众居住较为分散，特别是农闲之余，农村青壮年大多外出打工经商，人员更难集中，在这种情况下，召开村民大会难度非常大。二是意见难统一。由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、2/6本位主义态度，对石佛直接受益和眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。三是筹资难到位。一些非办不可的公益事业，即使是在村民会议或村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，在筹资过程中，不肯自己拿钱，出现了“谁同意谁掏腰包”的现象。比如，在水口镇吕兴村校建工作中，在经过村民大会讨论通过并报上级有关部门批准的筹资中，在相关部门资金全部到位的情况下，村上只筹集到73的自筹资金，造成了工程虽已结束，但村上负债万元至今无法解决。二、实施“一事一议”制度后，农村公益事业投入明显减少。由于一些农村两委会班子缺乏凝聚力，进取心不强，对兴办公益事业不关心，不积极宣传贯彻“一事一议”的政策，加之上级政府的指导、服务不到位，只求把群众的负担减下来，而忽视了农村基础设施建设和公益事业投入。通过调查发现，税费改革后，水口镇15行政村中，有3个村没有搞过一项基础设施建设，除基层班子和群众的意识落后的原因外，筹资困难也是一个重要的因素。三、“一事一议”制度操作不规范。国家有关文件明确规定，“一事一议”筹资筹劳制度只能用于兴办村内集体生产、公益事业，每人每年筹资不得超过20元限额。但在实际执行中，部分干部认为，村民会议通过的事，都可3/6以通过“一事一议”筹资筹劳，村民会议确定的标准过高也可以执行，有的村甚至变相将“一事一议”筹资筹劳变为新的固定收费项目，导致了农民负担的反弹。四、村民的思想认识还不到位。“一事一议”的政策虽然执行了几年，但干部群众的认识上还有待于进一步提高，一部分农民错误的认为，基础设施建设，发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情，而税费改革后，只是换了一个提法叫“一事一议”，农民负担仍然存在，实质是农民出钱，因此，固然是“一事一议”通过了，形成了决议，由于思想上的抵触情绪，而不积极交款，而“一事一议”又没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业的健康发展。建议和对策农村“一事一议”制度作为税费改革的配套政策和措施，目前在执行中虽然遇到了一些困难，但这是改革的必然现象，作为新生事物，不能简单地否定它，关键是要正确地认识它，并采取相应的对策，加以规范和完善一、要进一步转变思想观念。要不断加强“一事一议”政策的宣传，提高干部群众的民主法制意识。要努力适应税费改革后的农村形势，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，改革工作作风，转变工作方法，明确工作重点和中心，真正使镇村干部从要4/6钱要粮的圈子中走出来，带领群众发展经济，致富奔小康。要坚持量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事，坚决禁止将“一事一议”筹资筹劳转变为新的固定收费项目，禁止将筹资筹劳上解或平调使用，对未经上报审批的筹资筹劳一律视为加重农民负担行为。二、要加强引导和服务。各级政府包括村级组织必须充分认识“一事一议”的重要性，明确议事程序、议事范围和上限标准，坚持走群众路线，让农民参与“一事一议”筹资筹劳全过程，逐步形成全体村民都来关心本村公益事业的良好氛围。同时，乡镇政府要指导村级组织科学测算“一事一议“方案，使方案切合实际，充分照顾群众的经济承受能力，充分尊重农民的民主权利。三、要坚持三个原则，不断地规范“一事一议”。一是“上限”原则。上级文件明确规定，全年“一事一议”的费用人均不超过20元，困难再大，问题再多，也不能超出这个上限，否则，会影响群众的积极性。二是“必要”原则。税费改革后，面对财力的困难，应该在改革乡镇机构、压缩人员等方面找出路，在开源节流上做文章，不应该在“一事一议”上想点子，通过“一事一议”筹资的，不是非办不可的事，坚决不办，即使是非办不可的，也要分清轻重缓急，一年集中办一两件实事，真正把筹到的钱用在“刀刃”上。三是“钱到位事到位”原则。“一事一议”5/6所确定的项目，都经过村民充分讨论并经过上级有关部门审批，师出有名的，群众已经掏了钱，后面就要看结果，因此，资金到位后，一定要把钱用到所“议”的事情上，把该办的事办好，办到位，切实保护好群众关心支持公益事业的积极性。四、要严把“四关”，管好“一事一议”筹资。一是要把好预算关。本着“有事筹资，无事不筹”的原则，每年初由村委会根据实际情况，编制当年的公益事业预算方案，并严格执行标准。二是要把好程序关。“一事一议”的方案必须经过三分之二以上或村民代表会议讨论通过后，报上级审核，经县农民负担监督管理办公室批准后实施，不按程序报批的群众有权拒交。三是要把好监督关。所筹资金要实行专户核算，专款专用。若有节余，应用于以后的公益事业，参与人员和村民理财小组要对资金使用情况进行严肃审计。四是要把好公开关。公益事业兴办结束后，村委会要将村民会议表决、明细到户筹资、资金使用及结余、县镇审核报批等情况进行公开，接受群众监督。五、要不断壮大集体经济，逐步减少群众筹资。各基层组织要采取有效措施，积极发展农村经济，壮大农村集体经济，不断增强基层组织自我发展能力，同时各有关乡镇和部门要落实好项目建设资金，真正做到不克扣、不挤占、不剥皮，使尽可能多的资金用于农村的基础设施6/6建设，逐步减少村级“一事一议”筹资，实