农村义务教育管理体制改革方案

1/13农村义务教育管理体制改革方案实施农村义务教育体制改革，是实践江泽民同志“三个代表”重要思想，推进农村综合改革的重要内容；是进一步加强农村义务教育管理，加大和确保经费投入，减轻农民负担，促进农村义务教育持续健康发展的重大举措。为使我县农村义务教育体制改革有序开展，根据广西壮族自治区人民政府关于农村税费改革试点工作有关问题的通知（桂政发201649号）和全区农村综合改革试点有关会议精神，结合我县的实际情况，制定本实施方案。一、指导思想和原则坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，深入实施科教兴县战略，全面贯彻党的教育方针，按照建设社会主义新农村的时代要求，进一步加快农村教育改革与发展，完善农村义务教育保障机制，优化农村教育资源配置，深化教育人事制度改革，加强教师队伍建设，规范中小学校管理，推进城乡教育协调发展。要坚持以下原则必须落实教育优先发展的战略地位，努力使教育发展领先于全面小康和基本现代化的进程。必须适应经济社会发展对知识和人才的需求，全面贯彻党的教育方针，深入实施素质教育，培养全面发2/13展、具有“创新创优”精神的社会主义事业建设者和接班人。必须统筹教育规模、质量、结构、效益协调发展，统筹城乡教育协调发展，统筹学前教育、义务教育、高中段教育协调发展。必须遵循教育规律，依法治教，依法行政，处理好改革、发展、稳定的关系，促进教育事业规范、健康、可持续发展。二、具体实施办法（一）理顺关系，进一步明确和落实“以县为主”管理体制的职责。1、县级人民政府对全县农村义务教育负有主要责任，统筹规划基础教育特别是九年义务教育的发展，抓好中小学布局调整、建设和管理；通过调整县级财政支出结构，增加教育经费预算，合理安排使用上级转移支付资金，确保教职工工资的统一发放和对教育的投入，保证学校正常运转；进一步动员和组织当地各方面支持教育事业发展。2、乡镇人民政府要继续履行组织适龄儿童少年入学，防止中小学生辍学，维护学校治安和秩序，治理学校周边环境等责任，按规定划拨新建、建校舍所必需的土地。经济发展水平较高，财力比较充裕的乡镇，要继续增加义务教育经费投入，帮助当地中小学改善办学条件和教师生3/13活条件。村民自治组织也要继续发挥在农村义务教育发展中的作用，如组织村民维修校舍，改善办学条件等。3、县教育局依法履行县人民政府赋予的基础教育管理职责，制定与全县经济相适应的教育发展规划、中小学布局调整规划和中小学招生计划，报经县人民政府批准后具体组织实施；核定学校的教职工编制，负责配备学校领导班子，对教职工进行选拔、任用、调配、培训和管理；指导农村中小学教育教学改革和发展，全面实施素质教育。4、乡镇中学和中心小学的工作直接向县教育局负责，同时接受本乡镇人民政府的领导。乡镇中学和中心小学在县教育局和乡镇人民政府的领导下，分别做好本乡镇初中、小学教育年度计划和学校布局调整计划并组织实施；向县教育局提出学校人事任免、编制分配、教师调配交流和经费使用意见；按县、乡两级政府的要求组织本辖区内适龄儿童入学，控制义务教育阶段学生辍学。（二）转变教育观念，重新定位农村义务教育的发展目标和办学方向。1、为适应新世纪农村的发展，促进传统农业社会向现代化农业社会的转型，确立农村教育发展以“建设学习型的农村社会”为长远的和总体的发展目标。在这个目标下，对农村教育发展的若干具体目标和办学方向进行重新4/13审视。把农村教育的目的从培养传统的劳动者和传授简单的农业劳作技能，转向培养全面发展的适应现代化大农业需要的人才，为人的全面发展、终身发展、创业能力的形成服务；将农村教育的模式从传统教育转到为学生全面发展奠基的素质教育。2、在课程设置上，严格按课程计划开足开齐课程，并根据学校发展增加选修课，加强落实乡土教材的讲授。根据面向农业和农村的要求，对大多数不以升学为目标的农村青少年的教育，在完成必修课教学大纲规定的教学任务的同时，根据乡镇经济发展的需要，增加可以满足他们就业需要的选修课。在教学内容上，既要重视基础性，又要兼顾实用性与针对性，适当增加发展农业和农村经济的知识和技能，渗透和强化适应当前需要的职业教育，以提高受教育者解决实际问题的能力。（三）多渠道筹措农村教育经费，进一步改善农村中小学办学条件。1、坚持以政府投入为主的农村义务教育投入机制，完善农村义务教育保障机制，财政教育经费新增部分主要用于农村教育。县人民政府将农村教师工资、公用教育经费、新增危房改造等支出，全额纳入财政预算并确保落实。采取切实措施化解义务教育建设债务。依法足额征收教育费附加和地方教育附加，并严格按规定用途使用，不得随5/13意减免。各中小学校闲置的土地、房屋及其他建筑物，统一由县教育局协同乡人民政府进行管理，处置后所得收益一律用于当地义务教育。2、按照政府办学为主、民办教育为补充的原则，支持鼓励社会名流、民营企业家独立或联办学校，通过吸纳民间资金，缓解经费紧张问题。继续鼓励厂矿、企业、社会力量以及各界人士捐资助学。对教育事业的捐助资金，依照有关法律、法规的规定，予以免税。对集资办学、捐资助学做出突出贡献的单位和个人，通过颁发荣誉证书、登报、挂匾、树碑等形式给予表彰。3、开展中小学勤工俭学，不断增强学校自身发展能力。对中小学勤工俭学活动，各有关部门应在划拨基地、减免税收、提供优惠政策等方面给予支持并解决实际问题。县人民政府视财力情况安排一定资金作勤工俭学周转金。勤工俭学收入除一部分用于扩大再生产外，其余部分主要用于学校改善办学条件。（四）建章立制，规范农村义务教育经费的管理和使用。1、县乡人民政府根据上级转移支付资金和自有财力，统筹安排农村义务教育经费。成立农村义务教育经费保障机制改革工作领导小组，加强组织领导，落实部门责任，确保免除义务教育阶段学生杂费和补助公用经费以及“两6/13免一补”政策的全面落实。2、县财政局负责将我县农村义务教育经费纳入财政预算，积极筹措资金，落实县财政应承担配套资金，及时将中央、自治区的补助经费及县财政的配套资金拨付到教育部门。建立教育经费使用管理审查制度，加强监督检查，确保财政资金管理的安全、规范、有效。3、县教育局负责具体组织实施农村义务教育阶段学校免收学杂费工作，核定农村义务教育阶段各学校免学杂费所需资金，组织并汇总编制农村中小学校预算。严格农村中小学收费管理，坚决杜绝各种形式的乱收费。成立教育系统财会计算中心，指导和监督学校按照有关财经制度管好、用好免学杂费和公用经费补助资金，防止教育经费被挤占、挪用。各中小学校负责按照财务管理的有关规定，严格支出管理，规范资金使用，确保专款专用，切实提高资金的使用效益。（五）采取措施，促进义务教育区域性的均衡发展1、建立城乡教育对口支援制度。县教育局统筹安排城镇与农村结成教育对口支援对子，从人、财、物等方面对农村教育给予支持。定期开展农村教师免费进城培训工作；继续组织优秀教师“送教下乡”，培训、辅导乡村教师；组织城乡学校开展“手拉手”帮扶活动。继续做好进城务工就业农民子女义务教育工作，落实“同城义务教育待遇”，7/13推进教育公平。2、建立“城乡教育共同体”。从传统的结对子、对口扶持薄弱学校的做法逐步走向建立“城乡教育共同体”。其基本形式是城镇和农村的中小学分别建立相互对应、相对固定的实体。城乡学校的校长分别为共同体的第一、第二责任人，教育局领导和各科室负责人分别同各学校共同建立密切联系，在城乡学校、教育局之间形成“理念共享、资源共享、方法共享、成果共享”的共同体关系。核心内容包括师资配备一体化、督导评估一体化、学校管理一体化等。3、全面落实“中小学危房改造项目”。实施农村中小学教师住房改革，鼓励和帮助教师集资建房，解决好教师住房难问题；把农村中小学危房改造所需经费纳入财政预算，多渠道筹措经费，统筹安排校舍建设资金，把农村学校建设和危房改造作为乡镇基础设施建设进行统一规划，集中人力、物力、财力改造中小学危房，力争在“十一五”期间解决我县中小学D级危房校舍的改造问题，确保师生的安全和教师队伍的稳定。4、优化教育资源配置，推进学校结构布局调整。坚持小学就近入学、初中相对集中、优化资源配置的原则，结合中小学危房改造、农村城镇化建设和学龄儿童人口变动趋势，进一步调整农村中小学布局，逐步撤并部分规模8/13小、条件差、效益低的乡镇初中学校；积极探索小学寄宿制的可行性办法，推进村与村联办完全小学的办学模式，打破村村办学的“小而全”格局，优化农村义务教育资源配置，充分发挥规模办学的效益。六深化人事制度改革，加强师资队伍建设和管理。1、健全中小学教师继续教育管理制度，把教师培训经费纳入每年的财政预算，确保教师继续教育工作的顺利开展。建立健全中小学教师培训制度，坚持农村中小学校长任职资格培训和定期提高培训，逐步构建农村教师学科知识学习与跨学科知识学习、常规业务学习与现代教育技术学习相结合的教师终身教育体系。健全中小学教师继续教育管理制度，中小学教师继续教育的学习效果通过每年一次的考试考核进行量化评价；严格中小学教师继续教育和校本培训学分检查制度，明确中小学教师提高学历层次的要求，有计划地调整教师的学科结构，鼓励并组织教师开展第二学历的学习；加强县级骨干教师的培养，培植优秀教师和优秀课例，最大限度地发挥县级学科带头人和学科中心组的辐射作用。2、建立中小学校长挂职交流制及城镇教师到农村学校轮教服务制度，城镇中小学教师在乡村任教一年以上的优先晋升高一级职称。采取保留工资、编制、适当补贴等9/13办法鼓励教师下乡支教，以稳定和优化农村中小学教师队伍，吸引人才到农村中小学任教，促进教育系统内部人才资源合理配置，提高教师资源的使用效益。3、加强农村中小学编制管理，按照核定的教师编制数足额配齐教师，坚决辞退不合格的和超编的教职工。完善教师“凡进必考、凡进必训、择优录用、能进能出”制度，把好新进教师的质量关。进一步搞好代课教师的分流录用工作，招聘有素质的大专以上师范院校毕业生加入教师队伍，逐步解决农村学校教师年龄老化的问题。4、建立重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制，调动教师工作积极性。在国家政策允许的范围内，制定与聘用聘任制度相适应的分配办法，将教职工的工资待遇与其岗位职责、工作数量和工作绩效挂钩。实行向骨干教师倾斜的分配政策，对在教学、管理等方面成绩和贡献突出的人员，给予精神和物质方面的奖励。研究制定符合实施素质教育和教师工作特点的考核办法。对校长、教师的政治思想、职业道德修养、相关法律知识和工作实绩进行客观、公正的年度考核和聘期考核。考核结果作为收入分配、奖惩和聘用聘任的重要依据。（七）深入实施素质教育，全面提高教育教学质量1、全面贯彻党的教育方针。坚持全面推进素质教育，培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”、德智体美全面10/13发展的社会主义事业建设者和接班人。县（乡镇）党委、政府及有关部门要为实施素质教育创造良好的政策条件和社会环境。充分发挥教育评估督导作用，建立健全科学、全面、公正的教育质量评估体系和监控机制，促进中小学校常规管理工作制度化、规范化。2、加强和改进学生思想道德教育。坚持德育为先，高度重视未成年人思想道德建设，努力构建中小学纵向衔接，学校、社会、家庭横向沟通的学校德育体系。充分发挥学校教育在加强和改进青少年学生思想道德建设方面的主渠道、主阵地、主课堂作用，贴近实际、贴近生活、贴近学生，不断提高德育工作的针对性、实效性、主动性。加强青少年活动场所建设、使用和管理。积极开展学生心理健康教育，促进学生个性品质健康发展。3、深化教育教学改革。全面实施基础教育课程改革，创新教育教学内容和方法，培养学生的创新精神和实践能力。优化教学过程，加强教学管理，落实减轻中小学生过重课业负担的各项措施。加快中小学考试评价制度改革，完善小学毕业生免试就近入学制度。加强中小学科技室、图书阅览室、网络学习室、科普实验室和社会实践基地建设，加强综合实践活动课程建设，培养学生的学习能力、探究能力、创新能力。重视做好幼儿教育与小学教育、小学教育与初中教育的衔接。11/134、进一步加强和改进学校体育、卫生、安全工作和美育工作。开展群众性体育活动，不断增强学生体质。建立学校卫生防疫和学生体质健康监测机制。完善校园安全防范体系。落实学校艺术教育课程，开展丰富多彩、健康高雅的校园文化艺术活动，拓展学生多方面的才艺，培养学生欣赏美、创造美的能力。各类社会文化场所（科技馆、文化馆等）要向学生免费或优惠开放。5、提高教育信息化水平。加快教育信息化基础设施建设，加强教师现代教育技术培训，推进信息技术与教育教学的有机结合。成立教育系统信息技术中心，以应用为核心，开发、共享教育资源库和应用软件，积极提供以终身学习为目标、面向全体师生乃至社会公众的远程教育服务。进一步加强校园信息网络建设和管理，切实发挥校园网在学校教学、科研、管理和服务等工作中的作用。（八）切实加强对农村义务教育的组织领导。1、认真落实教育优先发展的战略地位。建立健全教育工作目标管理责任制，将各级党委、政府及主要领导抓教育工作的情况、教育经费依法增长情况、教育事业发展情况以及有效控制适龄儿童、少年辍学率纳入对领导干部考核的指标体系。党政一把手要对教育工作负总责、亲自抓，分管负责同志要担起责任，具体抓。成立农村教育工作领导小组，由分管教育的领导牵头，教育局、财政局、12/13发改局、农业局、科技局等相关部门的领导同志参加，每年定期研究农村义务教育工作，就农村教育发展的重大事项进行协商、协调和决策，扎扎实实为教育发展办实事、办好事。2、加强和改进教育系统党的工作。抓好教育行政机关和中小学校党的思