农村土地整理项目管理的几点认识

1/6农村土地整理项目管理的几点认识土地整理是一项功在当代、利在千秋的事业，是保证经济和社会可持续发展，实施土地资源可持续利用的措施和手段；是实现耕地动态总量动态平衡的重要举措；是提高农村土地利用率的重要途径；是实现农业现代化的突破口；是缓解城乡建设用地指标短缺的根本出路；是壮大发展村级集体经济，改善农村生产、生活环境的新措施；也是基本实现农业现代化和城乡一体化建设的新路子。土地整理是许多发达国家经济发展到一定程度发后走过的一条集约利用土地的成功之路。仙居县从1999年以来，以下各镇下张村土地整理项目为开端，充分发挥试点项目的示范作用，由点到面乘势而上大力推进，终于使星星之火燃成了燎原之势，全县现在有11个乡镇开展了土地整理，经上级批准项目有32个，总面积达11多万亩，净增耕地达19000多亩，到目前为止已完成14个项目，项目总面积9822亩，净增耕地2435亩，为实现耕地总量动态平衡提供了强有力的保障，保证了仙居现代化旅游休闲城市建设用地的需要，加快了农村面貌的改变，发展壮大了村级集体经济，使农村各项工作相互促进。几年来，我们把土地整理引入现代农业概念，加强项目全程管理，理清农村发展思路，积极调整产业结构，2/6为培育农业经济新的增长点探索新路子。现根据我们在土地整理工作的实践，就如何做好土地整理项目管理，谈几点粗浅的认识一、领导重视职责明确土地整理是一项系统、繁杂的工程，仙居县委、县政府成立以县委副书记任组长的县土地整理领导小组，建立以国土局为主体各部门参与的土地整理中心，各乡镇、村也相应建立工作班子。把土地整理列入乡镇年度考核，根据仙居的实际，明确当地乡镇人民政府为土地整理项目实施主体，各乡镇政府牵头组织，行政村具体实施，各部门协作的工作格局，由国土局负责组织协调、制定方案及有关重大事项决策、组织相关部门技术人员验收；审计部门负责资金使用全过程监督；水利部门负责工程设计以及小流域治理规划，监督工程质量。农业部门引导产业化经营，并及是做出项目效益评价，对作物的长势、产量进行预测、评估，分阶段将土地整理益处益量化，尽量提高土地利用率。改变了过去单由村级实施，管理松散、工期长、规模小、质量差、矛盾多等问题。形成一级带着一级干，把我党的思想政治工作优势得到充分发挥。二、科学规划强化管理土地整理要搞好，科学规划是首要。为了使土地整理项目做到立项准确、项目内容科学、技术成熟、工程概3/6算准确、保障措施有力，特邀浙江大学教授编制下各镇、白塔镇、横溪镇等三大平原的土地整理项目专项规划，经过我们几年的实践，认为群众参与、专家评审是必不可少的环节，特别是在沟渠、道路配套设施方面要广泛听取群众意见，要多层次召开由专家、基层干部和群众参加的座谈会，必须通过由下而上、从上到下的反复论证，使规划更加科学合理。同时为了进一步摸清家底,科学合理地利用有限的资源，我们还编制了土地开发整理专项规划（20022016年）。土地整理涉及到千家万户，资金投入量大，只靠做思想工作和行政手段是不行的，我县采用折抵指标运作市场化的思路，把市场机制引入土地整理中，具体方法一是30指标由项目单位有偿调配，70由政府统一收购有偿调配，二是以市场价将折抵指标有偿调剂，自从指标商品化后，极大地调动了基层政府的工作积极性，形成“要他整”变为“他要整”的良好局面。同时我们借鉴建设、交通、水利等部门发包工程的经验，要求项目单位必须实行公开、公正、公平招投标，凡在全市范围内符合建设部门规定，有相应资质的交通、市政、水利、土地整理等施工单位都可以参与投标，实行公平竞争，不搞地方保护。在招投标过程中邀请县公证处到场监督招标过程，几年来，全县在土地整理过程中没有发生一起违法乱纪现象。为保证工程4/6按规划要求实施，要求业主单位建立工程联系单制度，施工单位需要修改方案，必须提交工程联系单，经批准后方可组织实施。土地整理也使农村的一些老大难的问题“一揽子”得到解决，如下各镇里积路、林下二村小学生到张店小学读书，只能走田间米的泥泞小路；百步塘、镇桥等村的机动车道路不通问题，下各镇几届政府想解决都没能解决，老百姓反映很大，这次通过土地整理得到彻底解决。土地整理使新农村建设、标准农田建设、经济薄弱村解困脱贫一起有机结合。如通过土地整理，下各镇下张村村内道路全部硬化，白塔镇后应村通过宅基地整理，农民住宅进行拆迁建成标准住宅，田市镇水各村、双庙上王中央溪通过土地整理，发展黄姜等效益农业。实实在在地解决了经济薄弱村发展的难点，他们搭上土地整理顺风船，驶入脱贫解困的快车道。三、筹措资金严格管理在市场经济条件下搞土地整理，不能还是老思路，靠财政拨款，要搞活土地整理投融资的机制，从多方位多渠道筹集资金。一是土地整理折抵指标有偿调剂使用，利用需要指标的单位先垫付资金，再调剂指标。二是业主承包、工商企业投资。三是信用贷款，先贷后还。四是靠工程队垫资，它在一定程度上促进工程的进展速度，工程队5/6垫了资金，他们总希望工程能早日完工，极早收回效益。五是农户出资受益，土地整理中农户是主要受益人，可以发动他们适当地投入。六是财政补助，以奖代补。土地整理是一项投资量很大的基础工程，如何运筹和使用资金，是土地整理项目能否顺利实施完成、质量能否保证的基础，不管是自筹、银行贷款、整理中心划拨，还是其它来源资金，我们都要求项目单位对资金实行单独建帐，专款专用，并监督项目单位资金使用情况，防止挪用，从而影响项目的进展及质量。如果由整理中心划拔资金，我们要项目单位定期汇报工程进度和资金的投向，整理中心视工程进展的快慢，质量的好坏分批次进行划拨资金。使我们有限的资金发挥最大的效益。四、建章立制完善档案为了规范土地整理工作，由县土地整理暨标准农田领导小组制定了仙居县土地整理暨标准农田建设工作职责、仙居县土地整理暨标准农田建设技术质量标准、仙居县土地整理暨标准农田建设验收办法、仙居县土地整理暨标准农田建设资金管理办法实施细则等文件，从制度上加以规范。档案是土地整理项目一项不可缺少的工作，他既能反映历史，又能完整反映土地整理的全过程，使工程项目经得起历史的检验。为后人提供史料，我们把立项的文件、6/6评审资料、招标文件、施工资料、验收资料、总结等文字