县农村土地流转合作社发展规划(2016

1/14县农村土地流转合作社发展规划2016近日，县农村土地流转合作社建设领导小组办公室制定了县农村土地流转合作社发展规划20162016，明确提出了20162016年我县农村土地流转合作社发展工作的指导思想、发展目标、发展重点、主要环节和保障措施。现转登如下，供各乡镇和有关部门指导农村土地流转合作社建设时参考。县农村土地流转合作社发展规划20162016为促进农村土地承包经营权依法、合理、有序流转，加快发展农村土地流转合作社，提高土地适度规模经营效益和农民的组织化程度，推进农业产业化经营，实现农业增效、农民增收、农业和农村经济又好又快发展目标。根据县委、县人民政府关于促进农村土地流转合作社发展的实施意见（委发201627号）精神,特制定本规划。一、发展农村土地流转合作社的必要性和可行性（一）必要性。家庭承包经营土地零星分散，传统耕种模式单一，效益不高，市场信息不灵，严重制约了农业生产的发展。我县作为农业大县，要实现传统农业向现代农业转变，农业和农村经济跨越发展，在稳定家庭承包经营的基础上，引导农民把家庭承包土地的经营权采取入股、委托代耕和其它流转方式集中，建立农村土地流转合作社，参与市场竞争和抵御市场风险，是农业发展的必然2/14结果。加快发展土地流转合作社，提高农民组织化程度，是增强农民市场竞争能力的基本要求，是创新农村经营体制，完善土地承包经营权流转机制，健全农业社会化服务体系，优化农村土地资源合理配置，发展现代农业，提高“三农”整体素质和综合效益的有效途径，是发展现代农业、建设新农村，促进农民收入增长的重要举措。（二）可行性。我县在镇村探索创建全省首个农村土地流转合作社以来，一些乡村从适应现代农业发展出发，积极推进农村经营体制创新，通过农民自发创办,村支部引办,农村能人、专业大户领办和龙头企业带动等形式，全县已建立了10个土地流转合作社，为土地流转合作社的快速发展探索积累了经验，为本规划的实施奠定了基础。1、领导高度重视。近年来，县委、县政府和有关部门高度重视土地流转合作社的发展，把发展土地流转合作社作为了农业和农村工作的一件大事来抓。一是成立了土地流转合作社建设领导小组，由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关单位为成员，领导小组在县农业局设立了办公室，具体负责土地流转合作社建设和发展工作的组织协调，指导管理工作。各乡镇都落实了领导和专人，具体负责土地流转合作社的建设工作。二是市委、市政府提出了“引导组建100个土地流转合作社，力争引进培育100家现代农业企业”的要求，将土地流转合作社3/14建设纳入了新农村建设实施民生工程的内容之一，并列为农村八项工作督查重点。我县将发展土地流转合作社列入了深化农村经济体制改革内容和中长期发展规划。三是确定了县有关部门和乡镇抓好土地流转合作社发展的职能职责。县委、县政府将发展土地流转合作社，促进规模经营纳入综合目标考核，对各镇乡和部门下达了目标任务。2、工作机制健全。县政府成立了土地承包和流转管理中心，专门负责土地流转合作社的指导和管理，出台了有关政策文件，制发了土地流转合作社示范章程、管理制度、人员职责等。3、扶持政策明确。县委、县政府出台了关于促进农村土地流转合作社发展的实施意见等鼓励和扶持土地流转合作社发展的政策，明确了发展土地流转合作社在财政资金投入、农业项目建设、工商登记、税费、用地、用电、信贷、土地流转价格、管理与服务等方面的优惠政策。4、产业基础雄实。我县是以种养殖业为主的农业大县，产业特色和发展优势明显，是国家无规定动物疫病示范区建设县四川重要农副产品生产基地县全省最大的PIC外五元生猪制种养殖基地。5、发展基础良好。农民外出务工经商从事二、三产业人员较多，自愿流转土地的积极性较高。同时，有镇4/14村、任隆镇高脚仓村等10个村通过建立土地流转合作社，集中农民承包土地，引进龙头企业，投资建设现代农业，带动农户参与农业产业化经营，促进农业增效、农民增收的成功典型。二、发展农村土地流转合作社的指导思想和目标（一）指导思想。以党的十七大精神为指针，全面落实科学发展观，统筹城乡发展和建设社会主义和谐新农村的方略，以市场为导向，以稳定农村土地承包关系为基础，以提高土地资源，合理有效配置，促进产业发展和农业增效、农民增收为目标。坚持发展与规范并重的方针，培育发展传统优势产业，积极引导发展农村土地流转合作社，促进农业产业化经营，加快推进农业大县向农业强县跨越。（二）发展原则。农村土地流转合作社建设要把握和坚持以家庭承包经营为基础原则；坚持依法、自愿、有偿、民办、民管、民受益原则；坚持与主导产业发展相协调原则；坚持体制创新、机制创新、因地制宜多种形式发展的原则；坚持市场运作与政府引导相结合的原则；坚持以服务为宗旨的原则。（三）发展目标。2016年国道318线段、遂武线段沿线村全部组建土地流转合作社，各乡镇要建立12个土地流转合作社，每个社入社农户要达50户以上，入社土5/14地面积达到100亩以上，辐射带动农户100户以上。2016年底前，全县要建立100个土地流转合作社，力争引进50家龙头企业，发展现代规模特色农业。其余合作社做好土地流转储备，通过土地流转合作社大规模引进业主、招商引资，推动农业规模经营、规模生产，推进农业向规模化、现代化发展。到2016年,全县要建立运作规范、规模较大、利益联结紧密、效益较好、带动能力强的土地流转合作社100个,要引导30以上的农户加入土地流转合作社，流转土地面积占耕地总量的30以上，其中规模经营面积占流转面积的50以上，入社农民人均收入高出本地人均收入300元以上，带动农户5万户以上。建成标准化生产、专业化经营、市场化运作、规范化管理的土地流转合作社40个，其中，培育县级规范化建设示范合作社20个,市级示范合作社6个，省级示范合作社2个。申报绿色食品认证5个，无公害农产品生产基地认证10个，无公害农产品品牌15个以上，争创市级知名农产品品牌5个，省级知名农产品品牌2个。建立土地流转合作社行业管理机构,建全县、乡、村土地流转信息网络系统，构建信息交流平台，为土地流转合作社招商引资、选择项目、农产品生产销售、政策咨询提供服务。三、农村土地流转合作社发展思路6/14（一）立足培育传统优势产业发展土地流转合作社在促进粮油、茶叶、棉花、蚕茧、果蔬、花椒、生猪养殖等传统优势产业区域化布局、规模化生产的基础上，鼓励和引导农村能人、专业大户和从事农业生产经营的组织领办土地流合作社，重点扶持和打造一批产业特色、代表性强、知名度高的土地流转合作社，加快提高农业产业化经营水平和农民的组织化程度。（二）鼓励发展多层次的综合性土地流转合作社根据农民需求和产业发展需要，引导有条件的土地流转合作社开展产、供、销一体化经营和深层次联合，提高农产品的附加值，带动农民增收，支持土地流转合作社和各类农民专业合作组织、专业协会之间的联合以及与涉农经营服务机构、龙头企业之间的合作。鼓励发展跨所有制、跨地区、跨行业的综合性集团式土地流转合作社。建立起以各农村土地流转合作社为横向覆盖，乡镇农村土地流转中心为纽带，县级土地流转合作协会为纵向延伸的服务网络健全、运行机制完善、市场竞争能力强、管理规范的农村土地流转合作组织体系。（三）围绕做大龙头企业引导发展土地流转合作社依托农业产业化龙头企业，建立优质高效农产品生产基地和现代农业示范园区，在尊重农民意愿，坚持以农民为主体的前提下，引导农民将具有土地流转合作社雏形7/14的各种专业协会、农民专业合作组织改造成利益联结紧密的土地流转合作社。引导农村能人、专业大户和涉农部门专业技术人员领办农村土地流转合作社，实行“村集体龙头企业合作社农户”利益联结紧密、风险防范机制健全的组织形式，促进土地规模适度规范经营，增加村集体、合作社和农民收入。（四）加强土地流转合作社信息系统建设与规范管理县、乡、村三级要建立健全农村土地流转信息系统，逐步建立相互贯通各土地流转合作社和辐射、服务到每个土地流转合作社的经济信息网络，增强各土地流转合作社驾驶市场的能力。严格按照农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法、农民专业合作社法和相关政策规定，完善土地流转合作社章程和管理制度，建立健全组织管理机制、利益分配机制、积累发展机制、监督约束机制、外部合作机制和风险防范机制，促进其规范有序发展。四、农村土地流转合作社建设的主要环节农村土地流转合作社建设须要把握好宣传发动、搞好筹备、建立机构、民主管理等环节。（一）广泛宣传，搞好引导以村为单位，认真宣传建立土地流转合作社的有关8/14政策和意义、目的，增强基层干部和农民群众对发展土地流转合作社的必要性、重要性的认识,树立农民的合作意识，提高农民的组织化程度，争取干部群众对发展土地流转合作社的支持和配合，引导农民自愿将土地承包经营权委托给土地流转合作社经营，并自愿申请加入土地流转合作社，引导有关组织、经营业主、农村能人领办土地流转合作社，推动土地流转合作社发展。（二）加强指导，搞好筹备1、成立指导机构。建立由乡镇主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门人员为成员的土地流转合作社建设工作指导组，落实工作人员和必要的办公经费，具体负责土地流转合作社建设工作的组织协调和业务指导，帮助解决有关具体问题，协调处理好各方关系，防止损害农民利益的问题发生。2、组建筹备小组。土地流转合作社的设立人不得少于5人，由政治思想素质好，在本地有较大影响力，具有完全民事行为能力的土地承包农户和村组集体经济组织担任，各乡镇和村两委要协助设立人组建土地流转合作社筹备小组，组织做好承包农户的思想工作，妥善处理土地流转农户的具体问题和建社中遇到的困难,协助搞好农产品市场前景预测和产业发展规划。3、清理核实土地。乡镇和村要协助筹备组对入社农9/14户的承包土地及附作物进行逐块清理，登记造册，并按“一户一页、一地一格、一组一册”的要求，建立土地承包经营权流转台账，与土地承包人核对签字确认，并达成土地承包经营权入社意向协议。（三）规范程序，建立机构1、起草章程，吸收成员。筹备组根据有关法规规定和本社的具体情况制定合作社章程。对自愿将家庭承包土地的经营权委托给合作社统一规划、经营的农户以及从事与本社业务直接有关的企业、组织和公民，承认并遵守本社章程，履行章程规定的权利和义务，并自愿书面申请入社的，吸收为合作社成员。2、召开会议，成立机构。一是召开设立大会。筹备工作结束后，筹备组提出建社申请，县主管部门批复后，组织召开设立大会，主要议程是听取本社筹备情况，讨论修改本社章程，提交理事会，监事会组成人员建议名单，讨论和审议其他重大事项，并宣布本社成立。二是制作土地流转合作社吊牌和印章。三是召开成员大会。向全体成员宣读并通过本社章程，选举产生理事会成员、理事长、监事会成员、监事长，讨论和通过本社年度工作计划及其他重要事项。四是召开理事会成员会议。理事会成员会议由理事长召集，讨论制定本社内部管理制度、人员职责、发展规划、决定财务人员、经营管理人员的聘任。五是向10/14工商部门申请注册登记，取得法人资格。3、签订协议，搞好服务。一是根据入社成员承包土地清理表册和台账，经双方协商一致，签订土地承包经营权委托经营协议书，明确双方的权利义务。二是向入社农户颁发社员证，社员凭社员证参与合作社收益分配。三是组织搞好本社生产经营活动，依法提供章程规定的服务。（四）建章立制，民主管理1、搞好规章制度建设。按照章程规定，建立合作社经营管理、财务核算、收益分配等内部管理制度，充分发挥社员大会、理事会、监事会的作用，做到民主决策、民主管理、民主监督。2、选好产业发展项目。合作社集中的土地可以自已统一经营，也可以将土地流转给业主或企业规模经营，还可以承包给本社成员经营。合作社在没有实施统一经营或引进业主之前，集中的土地仍由原土地承包人经营，期间双方都不支付租金。3、合理确定收益分配。合作社对成员托管的土地实行保底分配和二次返还分配。即合作社当年获得的总收益，扣除对承包农户的保底分配（按双方约定的每年每亩保底分配价款）和必要的管理费用后，年终净收益的60分配给成员股东，20作为合作社积累，20作为风险基金。11/14五、农村土地流转合作社建设的保障措施（一）加强领导，强化宣传。建立土地流转合作社是一项新的工作，必须进一步加强领导，统一认识。各级都要利用多种形式广泛宣传建立土地流转合作社的重要性和必要性,搞好典型引导，打消农户的思想顾虑，增强农民的合作意识，在全县形成鼓励、支持土地流转合作社发展的良好氛围和舆论环境，引导更多的农民、种养业能手和龙头企业领办和加入土地流转合作社，推动农村土地流转合作社的发展。（二）加强培训，搞好示范。加强对农村基层干部和土地流转合作社管理人员政策和业务知识培训，提高管理人员的素质和办社能力，培养和造就一支热心土地流转合作事业，懂经营会管理，为人正直，办事公道的土地流转合作社领头人，推进土地流转合作社健康快速发展。有关部门和各乡镇政府要切实履行职责，积极引导土地流转合作社按合作制原则发展，帮助其完善内部管理制度和运行机制、利益联结机制，拓宽服务领域，规范管理，解决发展中遇到的问题，协调好部门关系，担负起监督管理职能，防止少数人利用发展土地流转合作社谋取私利，损害农民的利益。有关职能部门要按照农业生产整体布局，选择一批适合不同生产区域，不同产业类型，产业有特色，运作规范，自助性强，带动作用大，促进农民增收效果明12/14显的土地流转合作社作为示范单位，重点扶持建设，为全县农村土地流转合作社发展提供借鉴。（三）加强管理，完善服务。建立县、乡镇、村土地流转信息系统，构建完善的流转信息网络，及时收集和发布流转信息，沟通流转渠道。强化县土地承包和流转管理中心职能，建立农村土地流转信息平台，筹建县土地流转行业协会，加强土地流转行业管理。各乡镇要建立土地流转服务中心，并明确专门的人员，负责做好对农民和各规模经营主体的服务工作，进行土地流转的信息提供、政策咨询，开展土地托管、流转委托、中介介绍、流转登记等服务，并帮助土地流转合作社联系流转对象，协调流转价格，督促合同兑现，处理流转纠纷。各级农业部门要在负责做好土地流转合作社示范培育、政策咨询、业务指导、人员培训、登记备案等工作的同时，还要为合作社提供土地承包经营权流转、农产品质量认证、农业生产新技术推广应用等服务。工商行政管理局要按照农民专业合作社法及相关登记办法的规定