县农村消防工作的调查与思考

1/9县农村消防工作的调查与思考随着改革开放的不断深入，农村城市化进程的逐步加快，乡镇企业规模的不断扩大，各种电器和易燃易爆危险物品在生产和生活中得到广泛应用，农民生活水平提高的同时，火灾隐患也大幅度攀升，消防部门虽然积极采取各种措施改进和加强了消防工作，取得了一定成效，但农村地区的消防工作形势依然十分严峻，在一些经济欠发达地区，特别是中西部的老、少、边、远、贫困地区，消防工作仍然是一片空白。另一方面，农村地区的消防工作因农民居住面广、文化水平低，传统、落后的生产、生活方式以及民族习俗等诸多因素的影响，火灾隐患随处可见，火灾起数和火灾损失长期以来居高不下，严重威胁着农村经济的发展和农村地区的稳定，广大农民的切身利益无法得到切实的保障。因此，深入细致地做好农村消防工作，努力营造良好的农村消防安全环境是保障农村安全、维护农村社会稳定的一项基础性工作，是全面建设新农村，创建和谐社会的重要环节，更是保证农村村民人身和财产安全、维护广大农民群众利益的一项重要措施，其重要性不言而喻。云南省昆明市下辖的禄劝彝族苗族自治县是国家级贫困县，社会经济的发展水平相对其他地区落后，消防工作起步晚。近几年来，禄劝县公安消防大队在各级政府、2/9消防总队、各支队党委及相关部门的大力支持下，深入贯彻中华人民共和国消防法和云南省消防条例，按照支队、大队党委的总体工作思路和统一部署，深化支队规范化建设，努力提高消防监督管理水平和灭火救援能力，消防工作取得了很大的成绩，但仍然存在很多问题，特别是在一些偏远山村，消防监督检查力度不够、消防力量严重不足、消防基础设施滞后、农民防火意识淡薄等问题十分突出，为了弘扬“赴汤蹈火，执法为民，追求卓越”的昆明消防精神，培育“讲团结，比奉献，促发展，重效果，创一流”的禄劝消防精神，在党中央积极推进新农村建设，创建和谐、小康社会的大背景下，本文以禄劝地区为试点，就如何有效开展、加强农村消防工作及相关问题进行初步分析，以期为构建“平安和谐禄劝”或推进昆明以至云南农村消防工作、创造良好的消防安全环境提供一些有益的思考。（一）禄劝农村消防工作的现状禄劝彝族苗族自治县位于云南省昆明市西北部，距昆明市区72公里，北界金沙江与四川省会理、会东两县相望，县域面积4249平方公里，其中山区面积占。至2000年底，全县辖3镇、15乡、195个村，人口近46万，其中，少数民族人口占，农业人口占。禄劝县是国家级贫困县，从总体上看社会经济欠发3/9达、基础设施落后、人口众多且分布范围较广，在这样的地区开展消防工作，难度很大，特别是在农村地区，消防工作更是任重而道远。2016年上半年，大队首先明确了“一条主线，两个结合，三争三创，四大专题、五个工程”的总体工作思路，根据这一整体思路，今年消防工作的重点转向乡（镇）和农村，为了更好地协助和配合县政府办、县局警务处开展好全县195个村民委员会的200户以上大村寨和20个加油站的交通、道路、水源和火灾危险性的普查，探索本地区农村消防工作顺利有效开展的途径，大队进行了前期问卷调查工作。本次调查共发放问卷1000余份，收回700份。内容涉及农村消防安全意识、消防基础知识、农村消防基础设施、农村消防组织、村民对消防工作及消防员的看法等问题，调查结果显示，禄劝地区的农村消防安全现状不容乐观，存在很多问题，主要表现在以下几个方面。1村民的消防安全意识和消防法制观念淡薄，消防基础知识匮乏，自防自救能力差。根据调查结果，有四分之一的人不知道火灾报警电话，不知道如何使用灭火器，也从来不留意安全通道或紧急出口等标志。19的人经常使用木火或电炉烘烤衣物或取暖。61的人不知道火灾中可以用湿毛巾防毒，而85的人4/9则不知道火灾时可以顺着地面爬出浓烟区，42的人认为高楼发生火灾时可以乘坐电梯或以跳楼的方法逃生。另外，大部分村民缺乏应有的警惕性，易燃可燃的农药、化肥常常乱堆乱放，建盖房屋时不注意防火设施等问题普遍存在。2消防基础设施滞后，装备器材简陋。许多村子里很难见到消防水池、消防水泵等消防水源，即使个别地方有天然池塘、水井之类的水源，也无必要的取水设备。破坏、擅自挪用或停用消防器材的情况也时有发生，有的消防器材没有定期检查，得不到及时的维护和保养，以至火灾发生时无法使用，使得火灾得不到及时扑救，造成了严重后果。3村镇普遍缺乏消防规划，建房随意性大，安全布局不合理，导致农村道路不符合消防规范要求，房屋结构简陋，耐火等级低。在乡镇建设过程中，功能分区不全，缺乏配套公共消防设施。4农村消防力量严重不足，有的地方甚至没有任何形式的消防组织。从调查情况分析可知，只有极少数的村有义务消防队，将近一半的人不知道村子里有没有义务消防队，这从一个侧面反映了农村消防力量确实非常薄弱。从全国来看，在经济条件相对好的乡镇，农村的义务消防队组织已经有5/9一定的基础，但处于山区或边远地区的部分乡镇经济发展相对缓慢，加之部分农民群众外出打工，留守家里的多数是妇女、儿童和老人，开展消防工作的力量明显不足，禄劝就属于后者。5消防宣传教育工作不到位，消防的社会化教育开展得不够广泛。在被调查的人当中，45的人认为在农村里开展的消防教育和宣传活动很少，47的人从来没有参加过与消防有关的讲座或宣传教育活动，而72的人认为在农村开展这些宣传教育是非常必要的。宣传教育力度不够，是造成大多数村民消防知识匮乏，消防法制观念和消防安全意识淡薄的主要原因。另外，人们对消防工作存在片面认识，对消防工作不理解不支持，对消防行政执法工作存在抵触情绪，也与宣传工作做得不好有关。6消防工作人员自身在工作过程中缺乏责任心，消防部队的整体社会形象不好。除此以外，还存在乡镇的各级领导对农村消防工作的重要性认识不足，重视不够，各项工作开展得不深入，落实不到位等情况。个别乡、镇的党委、政府没有把消防工作放在重要的议事日程上，对消防工作重视力度不够，对本辖区内存在的较多火灾隐患不闻不问，基层的各级消防组织和各项安全规章制度、职责，没有建立健全，责任6/9没有明确；消防监督检查力量薄弱，监督管理跟不上，派出所监督管理消防工作的权责不够明确等管理方面的问题也十分突出。（二）开展农村消防工作的几点建议基于上述分析，我们认为要切实做好本地区农村的消防工作，应从以下几个方面入手。1加强农村消防立法工作，制定“乡规民约”或防火公约，建立健全各项消防工作责任制。禄劝县应以新农村建设消防试点为契机，进一步理顺农村消防工作机制，健全“县、乡（镇）、村、组”四级消防管理网络，严格落实农村消防安全责任制。同时，依托公安派出所监管，加大农村火灾隐患普查整治力度，制订防火公约，建立农村防火工作长效机制。防火公约可由村民讨论并在村民会议上通过形成，由村民委员会监督执行，村民有遵守公约的义务，公约内容包括遵守消防法律、法规、规章；积极支持、配合本地区消防部门的工作；掌握防火、灭火基本知识，管好生活用火，安全使用家用电器；教育儿童不玩火，防止吸烟酿成火灾大的等等。可在村委会中成立村消防工作组，坚持“谁主管、谁负责”的制度，做到防火工作常抓不懈。2加强城镇的消防规划与建设，提高农村抗御火灾的整体能力。7/9把消防规划纳入村庄规划，加强消防经费投入，从源头上解决农村房屋建设混乱、无消防通道、无消防水源等先天隐患，进而从根本上改善农村消防安全条件。树立消防设施建设与经济和村镇建设同步发展的观念，把农村消防基础设施与农村节水灌溉和人畜饮水工程、乡村道路、项目工程建设以及水电建设和农村电网改造等工程相结合，使消防水源、消防通道和消防通讯等同步实施，努力建设布局合理、功能健全、具有较强辐射能力的农村消防救援基地。3以各级政府为依托，层层签订防火安全目标责任书，履行乡镇政府职能，落实农村消防工作职责和任务。定期开展消防安全大检查。各乡镇每年可利用对义务消防队的培训和演练的时机组织消防安全大检查，重点检查村民大院、易燃建筑棚户区、爆炸物品生产储存场所和用火用电情况，发现问题及时督促整改。4广泛深入地开展形式多样的消防宣传教育活动，增强农村群众消防安全意识。积极拓展农村消防宣传教育渠道，大力开展针对性强、贴近农村、贴近实际的消防宣传教育活动。比如以农村消防建设为依托，结合“三下乡”、“农村普法教育”等工作的开展，将消防知识宣传车开进农村，组织开展一些群众喜闻乐见的消防宣传教育活动，扩大消防知识“进农8/9村”的影响面，提高广大农民群众的消防安全意识，使消防工作成为他们的自觉行动，进一步加大消防宣传“进家庭”的力度。可以与新闻单位加强合作，在报纸、电视、广播等媒体上开辟专栏，定期宣传消防安全知识。乡镇、村组织也应该充分发挥作用，通过有线广播、张贴标语、发放宣传资料、设立固定宣传牌等形式，广泛宣传消防法律法规和防火灭火常识。定期组织对儿童、老人和伤残人员等弱势群体开展消防安全自我保护宣传和教育活动。在119消防日、安全生产月、农业收获季节、重大节日期间以及火灾多发季节，还可由乡镇政府牵头组织开展具有针对性的消防安全宣传活动。另外，还可以结合农村教育的特点，以中小学校为依托，将消防常识纳入中小学教学内容，以一个学生带动一个家庭的方式做好消防工作，有力地促进消防知识的普及。5发展形式多样的消防力量，构筑农村灭火网络体系。大力发展多种形式的地方消防力量，如父子消防队、退伍老兵消防队等农村消防队伍。结合合同制消防员招聘实施办法，公开招收合同制消防员，加强全县消防力量。乡镇可以组建义务消防大队，村组组建义务消防中队，社组组建义务消防小队，并定期进行培训和演练，同时负责对村民大院和重要场所进行巡查，做到平时消防工作有人9/9宣传，火灾发生时有人组织扑救，最大限度地减少火灾带来的损失。6强化队伍管理教育。各级公安消防机构应抓好各项工作制度的完善和落实，从值班备勤、日常训练到接警出动、火灾扑救等各个环节，建立规范、有序的程序和制度。更重要的是要加强消防业务技能的学习训练，努力提高实战能力。另一方面，在思想上，领导应充分尊重消防员的