县政协关于我县农村劳动力转移情况的调查报告

1/12县政协关于我县农村劳动力转移情况的调查报告近日，县政协组织部分委员，在副主席赵义峰的带领下，在县农村劳动力转移工作办公室领导的陪同下，深入到塔子城镇、江桥镇、胜利乡及县农广校、职教中心等地，对我县农村劳动力转移情况进行了调查研究。一、基本情况近年来，我县各级党委、政府认真贯彻落实党在农村的一系列方针政策，在加快经济发展的同时，积极促进农村劳动力转移，取得了明显成效，全县农村劳动力转移速度逐步加快，规模不断扩大，劳务经济对整个农村经济的拉动作用越来越大。截止六月末，全县累计转移农村劳动力60220人，其中转移到第二产业的32392人，占累计转移总数的54；转移到第三产业的27828人，占累计转移总数的46。转移至省外30946人，占累计转移总数的51；有组织转移28423人，占累计转移总数的47。实现转移收入11472万元。今年新转移农村劳动力7172人，其中第二产业3075人，第三产业3447人；转移至省外3719人，有组织转移2765人。我县农村劳动力转移呈现出以下几个特点（一）认识明确，领导重视。一是思想上高度重视。县委、县政府充分认识劳动力转移是现阶段增加农民收入2/12的有效途径，是一个不断延伸的产业链，能刺激和带动农村经济更快更好地发展，把农村劳动力转移工作列入全县六项重点工作之一，切实加强领导，制定出台了泰来县2016年农村劳动力转移专题推进方案、泰来县农村劳动力转移工作奖励办法等一系列政策性文件，在全县上下形成了“抓劳转、谋发展”的新局面。二是组织领导和信息服务体系比较健全。各乡镇都成立了领导小组，村也都设立了相应的机构和办事人员，形成了县、乡、村三级配套联动的组织领导体系。同时，部分乡镇能够逐村逐户普查摸底，对全乡农村劳动力资源状况和求职愿望进行了普查，建立了个人档案，摸清了劳动力资源底子，为做好农村劳动力转移工作打下了良好基础。三是重点推进了劳动力转移模式化乡镇建设工作。6月9日，在塔子城镇召开了全县农村劳动力转移工作现场会议，系统地、科学地规范了劳转工作各个步骤和环节，形成了劳转工作系统化、科学化的运作模式。（二）健全机制，强化服务。一是各部门形成了联合推动的机制。各部门都能把劳转工作切实抓到手上，落实到工作之中。县妇联、团县委充分发挥了联系界别的优势，积极组织、引导妇女、青少年向非农产业和城镇转移。几年来，县妇联共转移农村劳动力825人，团县委共转移农村劳动力800余人，有力地推进了我县的劳动力转移工3/12作。二是强化了劳务输出后的管理服务机制。我县十分注意做好外出务工人员的管理和服务工作，切实维护他们的合法权益。县农村劳动力转移办公室积极与用工单位联系，协助用工单位妥善处理外出务工人员的管理教育、劳务纠纷、回流辞退等各种问题，帮助广大务工人员排忧解难，达到了用工单位、劳务人员及其家属“三满意”。有些乡镇还建立了定期走访制度，每年都多次到劳务输出人员相对集中的村屯进行走访，看望务工人员家属，征求他们的意见。三是建立了备案服务机制。各乡镇、村都把摸清劳动力人数做为实现劳转工作的一项重要内容来抓，江桥镇呼勒村建立了一套完整的、健全的服务登记体系，全村的劳动力、富余劳动力全部登记在册，而且注明了哪些是可转移的，哪些是已转移的，使抓劳转工作达到了有的放矢。（三）开展培训，提高能力。为提高农村劳动力的就业技能和整体素质，我县积极发挥了农广校、职教中心及社会办学资源的作用，加强对农村劳动力的培训工作。一是积极探索培训的方式和方法。县农广校和职教中心积极面向外埠和当地市场，开展了以便民为主，灵活多样的培训方式。县职教中心实行了与用工企业联合办学的方式，开设了电工电子、餐饮服务、焊接、保安、计算机、财会等专业，做到了有教师、有教材、有教室、有实训；县农广校坚持引导性培训广泛搞、职业技能培训订单搞的原则，4/12采取“请过来，走下去”和中心城镇集中培训等灵活多样的培训形式，全面推进了农民工培训工作。二是把培训与就业挂钩。建立起学习、考核、发证、上岗等一系列管理机制。培训学校根据市场经济发展的需要，大胆进行教学改革，与多家用工企业签订用工培训协议，探索“适应市场、依靠社会、服务经济、联合办学、开拓发展”的办学路子，确保了他们“出得去、用得上、留得住”。（四）内外结合，培养基地。一是实现就地转移。几年来，我县加强了招商引资和工业园区建设，大力发展加工制造业，兴办了一批劳动相对密集的企业。东响玻璃纤维公司与江桥镇及周边地区积极合作，共转移农村劳动力228人。另外，随着经济的发展，我县的商贸流通、餐饮等服务业发展较快，实现了部分农村劳动力的转移。二是建立了比较稳定的外埠基地。县劳转部门积极与外地进行广泛的联系，通过考察等有利契机，经过有效沟通，已建立大连、青岛、北京、广东、天津、烟台、沈阳、哈尔滨、大庆等50处劳务输出基地和输出点，为农村劳动力外出提供了充足而广阔的就业空间。（五）树立典型，增收致富。一是打造了一批抓劳转工作的骨干队伍。县劳转办自成立以来，克服了人手少，任务重的困难，他们不辞辛苦，逐村宣传、引导、提供信息，保证了我县富余农村劳动力的转移工作的顺利开展。5/12县农广校、职教中心也从提高教师的能力入手，狠抓了教师队伍建设，他们针对教育培训的对象和内容，确立了灵活多样、面向农民、宜于农民的教学模式，建立了一支适应于向农民教学的师资队伍。二是培养了一批输出的典型。劳务经济已成为我县农村经济发展的重要产业，相继涌现了一批劳务输出的典型。胜利乡三合村农民陈立坤于1998年起开始到大连务工，目前已创办坤宇车轴机床厂，拥有固定资产120万元，通过他的牵线搭桥，共带出本乡、本村富余劳动力132人。通过他的拉动全村已有80的农户已脱贫致富。江桥镇胡勒村村民李宝权通过在大连打工几年，不仅还清了所欠的4、5万元借款，还通过关系将儿子送到新加坡打工，每年能寄回5万元。和平镇和平村村民张喜经过几年的拼搏，2001年在广东东莞开了一家年效益在75万元左右的东北风味饺子馆，他自己富了，没有忘记众乡亲，这些年来由他带出去的89个在东莞打工的人，每人每年平均都能挣到8000元钱，其中张宝在他的资助下开了一家餐馆，年效益在30万元左右。三是形成了一批依托优势促劳转的典型。克利镇曙光村依托与韩国联系密切的优势，全村农民都纷纷到韩国打工。据统计，全村已转移劳动力725人，占全村劳动力总数的，转移年收入达1300万元，人均收入近万元。随着东响玻纤、翔宇玻纤落户我县，也带动了周边村屯的劳动力转移工作，实现了大批农民工向6/12非农产业的转移。二、农村劳动力转移工作中存在的主要问题我县农村劳动力转移工作虽然取得了一定成效，但与先进地区相比，与统筹城乡发展的要求相比，还存在着一些明显的差距。主要表现在（一）认识不足，观念陈旧，严重影响农村劳动力的转移步伐。有些乡镇还没有认识到劳转工作的重要性，没有纳入工作日程，只是为了完成任务抓劳转，没有真正地去抓，完成的任务数有很大水份。农民的就业观念比较陈旧，特别是近几年随着粮价的上涨，出现了新一轮的土地热，有的农民虽然已经转移到二三产业，却把土地作为退路，作为一种就业和生活的保障手段；有的把承包的土地当作一份福利，“脚踩两只船”，既从事非农产业，又经营农业，这虽然增加了抗御风险的能力，却抑制了土地的流转和集中，而且还影响了用工企业的正常生产。还有的农民对土地有着浓厚的眷恋心理，宁肯在家受穷也不愿轻易离开土地。这些观念都影响了农村劳动力的有效转移。（二）农村剩余劳动力还很难适应非农产业对人才素质的要求。一是农民技能培训力量薄弱，难以适应市场需求。当前，劳动力市场正由单纯的体力型向专业型、技术技能型转变，低素质劳动力就业的难度增大。但从当前情况看，对农民的素质教育普遍重视不够，特别是缺少时7/12间短、见效快的务工技能培训，培训机制不健全，培训专业不足，培训资源没有得到有效整合。二是目前仍有相当数量劳动年龄内的剩余劳动力无业可从，大量的剩余劳动力依然滞留在土地上，并且由于素质较低，所能选择的就业机会十分有限，若有机会也只能主要转向非农行业的苦、脏、累等岗位从事简单劳动，这样不仅限制了农村劳动力的深层次转移，还降低了转移的巩固率。三是资金投入不足。农广校、职教中心等培训机构资金缺乏，实训设备短缺、师资力量薄弱、基础设施不完善。一些专业课教师都是“半路出家”，严重缺少“双师型”教师，特别是沿海发达地区急需的高级技工人才，我县缺乏相应的师资力量和培训设施。（三）对农村劳动力转移的组织管理和扶持力度不够。一是对外开拓劳务基地、搜集用工信息的力度不够大，上下内外有机结合的联动机制不健全，由此而出现了劳动力转移信息不畅、工作脱节、有组织劳务输出比例低的局面，影响了农村劳动力劳务收入的提高、权益的维护和输出的稳定性。二是有组织转移仅占累计转移总数的48，多数还是靠投亲靠友外出打工的，缺少对农村劳动力的规划和调节。三是劳动力转移工作宣传不够，在帮助农民消除思想障碍、增强就业意识、树立正确的择业观念等方面，还没有形成浓厚的舆论氛围。8/12三、进一步做好农村劳动力转移工作的对策建议（一）要切实增强对农村劳动力转移工作重要性和紧迫性的认识。加快农村劳动力转移，是推进农村经济结构调整，增加农民收入，全面建设社会主义新农村的客观要求，是工业化、现代化的必然趋势，是解决好“三农”问题的根本措施，也是切合我县县情的现实选择。我县单纯依靠农业增加农民收入十分有限，只有减少农民数量，实现富余劳动力充分就业，才能富裕农民。同时还要看到，做好农村劳动力转移工作，不仅是一个经济问题，也是一个重大的政治问题。我们一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识加快农村劳动力转移工作的重要性和紧迫性，把其纳入国民经济和社会发展计划的战略范畴，要像抓农业结构调整一样，千方百计地组织劳务输出，实现农民增收的新突破。要把统筹城乡就业、加快农村劳动力转移作为一项长期的战略任务，摆上各级党委、政府的重要议事日程，纳入年度目标量化考核，搞好检查督促，切实把这项工作抓紧、抓好、抓出成效。（二）努力提高劳动力转移的组织化程度。促进农村劳动力健康有序转移，是一项涉及全局的系统工程，必须加强领导，健全机构，分工负责。一是理顺管理体制。各乡镇要统一组织协调当地农村劳动力转移工作。相关部门要明确责任，分工负责，把各自职责和工作任务落实到9/12位，各村要设立劳务信息员，形成上下贯通的劳动力管理服务体系。在劳务输出集中的地方，要设立办事处，派驻专人负责搞好协调和服务。二是建立健全以公共就业服务为主体，社会中介就业为补充的劳动力就业服务体系，依托我县的人力资源，形成多形式、多层次劳务输出的格局。三是全面摸清农村劳动力资源底子。各有关部门要通力合作，对全县农村现有劳动力情况进行一次详细地普查，将劳动力按年龄、学历、技能水平、性别等分梯次输入微机，建立信息资源库，实现对全县农村劳动力资源情况的动态控制，为搞好转移提供科学依据。四是要充分利用外出务工人员在春节期间回乡探亲的机遇，把他们请上来，向全乡（镇）、村、屯宣传外出务工的意义和收获，坚定富余劳动力外出务工的信心。同时，要充分发挥外出务工典型的作用，依托他们建立比较稳固的劳务输出基地，提供准确的用工信息，减少劳转工作的阻力。（三）以内转为重点，不断扩大农村劳动力转移的空间。面对我县农民工知识水平低、劳动技能低的现状，在向外转移非常困难的情况下，要调整工作思路，将转移的重点放在就地转移上。一是大力发展农产品加工及流通业。继续深入推进农业产业化经营，大力发展食品加工业，拉长产业链条，使生产、运输、加工、储藏、销售等各个环节，都能最大限度地吸纳农村劳动力就业。二是大力发10/12展工业园区经济。通过招商引资、发展民营经济，引导二三产业向园区聚集，使工业园区成为增加城乡劳动力就业的重要载体。三是积极推进农村城镇化。以县城和中心镇建设为重点，统筹规划，合理布局，形成比较合理的城镇体系。优化城镇投资机制，加强基础设施建设，增强其容纳和承载能力。把搞好招商引资、发展工业园区、民营经济等与城镇建设结合起来，增强城镇对农村劳动力的吸纳能力。四是加快发展第三产业。重点发展商贸流通、交通运输、社区服务等行业，拓宽农村劳动力就业领域。（四）认真搞好农村劳动力的职业和技能培训。一要加大资金投入力度。县政府要加大劳转培训工作的资金投入力度，适当增加教师编制，培养“双师型”骨干教师，加强基础设施建设，加大对沿海发达地区急需的高级技工人才的培训力度。二要突出培训的内容。根据劳动力市场的需求，按照不同行业，不同工种对从业人员的基本技能的要求，合理安排培训内容，实行定向培训。同时县农广校、县职教中心要根据各类企业的招工信息，加强对高等技术工人的培训，适当增加培训专业，以拓宽外出务工人员的选择领域。三要完善培训机制。劳动保障部门要进一步建立健全求职登记、信息发布，就业培训、职业介绍，招工手续办理为一体的劳动力市场，实行统一办公、一条龙服务。在用工信息方面与省、市联网，为农村劳动力提11/12供县外各类就业信息。四要发挥各类培训基地的作用。要落实农村劳