在全县城乡建设管理国土资源暨环境保护工作会议上的讲话

1/14在全县城乡建设管理国土资源暨环境保护工作会议上的讲话同志们今天，县委、县政府决定召开全县城乡建设管理暨环境保护工作会议，目的就是认真贯彻落实县委十一届二次全委扩大会议精神，统一思想，创新思路，全面推进城镇化进程。上午，华超同志就如何加快城镇化建设讲了很全面、很具体的意见，建委、国土房管局、市政局、环保局就相关工作进行了安排，龙岗、棠香、龙水分别作了大会交流发言，最后，宋彬同志还要作总结讲话。希望同志们认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我再讲六点意见一、坚持创新思路，解决好发展意识问题200年，建设管理工作取得了显著的成绩。从对GDP的贡献来看，去年城建投资在亿元以上，房地产投资（包括农房改扩新建）在亿元左右，占全社会固定资产投资以上，由投资拉动的经济增长达，而城建这一块就贡献了，这个成绩是很了不起的；从对财政的贡献来看，去年，建设系统上缴的土地出让金、配套费、各项税收，初步估计在万元以上，而更主要的是，建委、国土房管局、市政局三部门保持与县委、县政府的高度一致，资金综合预算，打捆使用，为实现财政分片突围、缓解财政2/14紧张局势作出了不可磨灭的贡献；在转移农村剩余劳动力方面，达万人，务工收入达到万元，这个成绩也是很大的；从以人为本方面来看，通过长达八年的国家级生态示范区建设和山水园林城市的成功创建，濑溪河、宏声广场、污水处理厂、垃圾处理场等一批项目的实施，极大地提升了全民的环保意识，全社会齐抓共管、参与城市建设管理的积极性空前高涨，长期积淀的大足石刻创建精神得到进一步发挥，这个贡献是无法估量的。以上这些成绩的取得，是建设系统干部职工创新思路的结果，希望继续保持和发扬这种精神。在充分肯定成绩的基础上，我们必须保持清醒的头脑。应当说，我们取得的成绩和变化还是初步的，推进城镇化进程和城乡建设工作中存在的一些深层次矛盾和问题，还需要我们进一步采取措施，认真加以解决。今年，我县的财政形势依然严峻，建设任务十分繁重。要保持去年建设工作的良好态势，必须牢固树立科学的发展观，以新思路谋求新发展，以新发展开创新局面。重点处理好以下三个关系第一，要处理好城镇化与经济社会发展的关系。在这方面，要着重把握两个问题。一是要坚持城镇化与工业化协调发展。工业是我们谋求新发展、实现新突破的根本，推进工业化是我们必须长期坚持的工作核心，逐步建3/14立一种以城镇化促进工业化、以工业化推动城镇化的发展格局。二是要强化城市为经济社会发展服务的功能。当前，我县的城市功能并不强，主要表现为第三产业不发达，第三产业增加值占GDP的比重低，不仅在全市处于中下水平，就是在渝西地区也处于下等地位。因此，我们在城镇化建设中，要充分加强第三产业功能配置，大力推进城镇道路、市场、文体、医院等公共设施建设，努力提高城镇在文化、教育、科技、金融、保险、信息、通讯等的中心地位。第二，要处理好规划与建设的关系。城市建设，规划是龙头、是先导，没有出色的规划就不可能建成优秀的城市。在处理规划与建设的关系中，要严格掌握两点一是要严格坚持规划先行；二是要严格坚持按规划进行建设。没有这两个坚持，我们的城市建设就会乱套，就建设不出好的城市。也就是说，要坚持依法建城、依法治城，在全社会树立法制意识和“一盘棋”意识，任何单位和个人都必须按照有关法律法规进行建设，不能一盘散沙、各行其道、想怎么建就怎么建。一句话，城建工作需要法治，要按统一规划、统一要求进行。第三，要处理好规模与质量的关系。扩大城市规模和提高城市品位，是城镇化工作的中心。这两大指标是辩证统一的有机体，二者缺一不可。在具体工作中，要坚持从实际出发，妥善处理好扩大规模与提升品位的关系。4/14当前，我县城镇化工作存在有一对非常突出的矛盾，那就是一方面城镇建设快速发展，另一方面资金严重紧缺。解决这个矛盾的原则是扩大规模必须服从提升品位，要严格按照整体规划一次完成，具体建设分步实施，抓就要抓重点，搞就要搞样板，建就要建精品。二、坚持规划先行，解决好城镇化发展大局问题城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域，是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段，是关系我县工业化、城镇化和现代化建设事业全局的重要工作。在推进城镇化发展的工作中，城乡规划是“龙头”，规划对城镇化的指导和调控作用举足轻重、不可替代，规划的失误将是全局性的失误，规划的低水平将会造成发展的低水平。我们一定要牢固树立规划是财富、规划是生产力的思想，真正发挥好规划的“龙头”作用。我县的城镇化进程，已经进入一个快速发展的阶段，按照城镇体系规划要求，到200年，我县的城镇化水平将达到，意味着将有多万人口进入城镇。要解决好这么多人的工作、学习、生活问题，要改善城镇居民的人居环境和生活质量，必须建设大量的住房、市政公用设施、教育卫生设施、文化娱乐设施，等等。这些建设活动的开展，如果缺乏科学的规划进行指导和调控，必然陷入无序状态，给国家和人民财产造成极大的浪费。5/14因此，我们一定要站得高一点，看得远一点，高度重视和加强城乡规划工作，高起点、超前性地做好规划编制工作。城乡规划工作必须落实五个坚持一是坚持科学的城市定位。依托大足得天独厚的旅游资源优势，打好世界遗产牌，打造国际旅游胜地；依托大足较好的生态环境建设基础，确保国家级生态示范区创建成功，打造生态经济城市；依托工业园区建设，大力实施工业强县战略，打造新兴工业城市。二是坚持以经济建设为中心。城镇化的本质、内涵和目标实际上都是围绕现阶段的经济发展，为经济建设服务的。必须紧紧围绕大足经济社会的发展编制好、管理好城乡规划。三是坚持为最广大人民群众服务。这是落实“三个代表”重要思想的核心问题。城乡规划代表的是最广大人民群众的根本利益，必须把维护人民利益，体现全社会的共同意志放在突出位置，切忌以行政手段和领导意志代替规划，造成规划与人民利益的冲突。四是坚持可持续发展战略。可持续发展是经济社会发展的根本大计，必须通过城乡规划严格保护好各种资源，尤其是不可再生的资源，实现资源的永续利用。五是坚持实事求是、讲求实效，量力而行。要严格按照县域城镇体系规划，加快专业规划、详细规划的编制。要着力体现科学性和前瞻性，要突出特色，尊重历史，尊重文化，努力使每一座重6/14要建筑、每一条街道、每一个广场、每一座雕塑都成为富有特色的城市建筑精品。经济条件不具备，宁愿少搞几个项目，也绝对不能贪多求快、粗制滥造。要让每一个工程都经得起人民的检验，经得起历史的检验。要维护规划的权威性和严肃性，规划调整必须依照法定程序实施，规划审批必须报有权部门审批，各项建设必须依法进行，规划管理权必须高度统一。要综合考虑局部与全局、近期与远期、需要与可能、发展与保护、地上与地下等各种关系。规划要有前瞻性，起点要高、眼光要远、覆盖面要广、定位要准。对今后经济的发展、生活方式的变化和环境质量的提高要有充分的估计，跟上时代发展的潮流，经得起历史的检验。既要有世界眼光，又要突出地方特色；既要有法律的刚性，又要有适应市场的应变性、灵活性和包容性。要严格按照国务院关于加强城乡规划监督管理的通知精神办事，采取切实有效的措施，对城乡规划实施情况进行严格监督。要建立规划公示制度，经法定程序批准的总体规划和祥细规划要依法向社会公布，接受社会和舆论监督。对严重违反城乡规划的典型案件，要公开曝光，严肃处理。切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。三、坚持园区带动，解决好城镇化发展动力问题坚定不移的推进新型工业化、城市化、农业产业7/14化，是我县经济社会发展的总思路。工业化是城市化的发动机，城市化是工业化的推进器，两者相辅相成，互相促进。没有工业化的发展，城镇化将成为无源之水；没有城镇化的发展，工业化将失去载体和依托。县委、县政府将推进工业化作为全县经济和社会发展的核心战略，并提出园区带动、产业带动、品牌带动的工业化思路，强化工业园区的载体作用，加快调整产业布局，进一步优化产业结构，不断提升产业水平，努力增强集聚效应。与此同时，依托城镇建设工业园区不仅带来新的产业集聚，也将带来新的人口集聚，尤其是为解决城镇人口的就业和农村剩余劳动力的转移提供了基本前提和物质条件，也为推进城镇化进程带来强大的动力。为此，必须把加快工业园区的建设作为推进城市化工作的重中之重。优先抓好园区规划的编制与实施，优先安排园区的基础设施建设，优先办理园区建设的各项手续，使工业园区尽快形成规模、带动城镇发展。四、坚持扩大内需，解决好产业发展问题大足房地产业，从总体上看，发展势头是健康的，发展潜力是巨大的。从投资规模上看，房地产投资总额远远低于占社会固定资产投资总额的警戒线，仅为左右；从市场需求看，去年城镇居民人均居住面积为平方米，离国际上公认的平方米饱和标准还差平方米，全县8/14目前尚差万平方米，按照我县的城镇化发展目标，到200年，城镇化率达到以上，还有多万人进入城镇，总需求量就是万平方米，平均下来，一年的需求万平方米左右，而现在我们每年竣工面积不到万平方米，还有很大的开发空间；从房屋闲置率来看，全国的警戒线是，而我县住房的闲置率很低，闲置的商业用房也在左右，应当说房地产市场是很健康的，不存在“过热”现象；从价格空间看，国家将采取更强力的手段，大幅度提高土地价格，土地价格将达到房屋价格的，房地产的价格也将大幅度攀生，利润空间也会增大。所以说，大足的房地产市场是大有可为的。房地产也是一项新兴的朝阳产业。我们必须下大力培育好，发展好。重点就是要通过对土地市场的宏观调控，通过征收各种税费的调节，通过对市场的规范化运作，实现房地产市场的健康快速发展。五、坚持经营城市，解决好城镇化建设投入问题加快城镇建设，推进城镇化进程，从一定意义上说，就是要解决“人往哪里去，钱从何处来”的问题。这两个问题不解决，城镇化无从谈起。“人往哪里去”就是要能够通过工业和第三产业的发展提供充足的就业岗位，形成产业对城镇化的推动力。“钱从何处来”就是要解决城市建设的投入问题，为扩大城市规模，完善城市功能形成拉9/14动力。这就要求我们要牢固树立经营城市的理念，用市场经济的原则和手段来筹措更多的城市建设资金。城市是国家长期巨额资金投入的结果，是资本的实物形态，是政府最大的国有资产。完全可以用市场经济的办法进行聚集、重组和营运，把长期以来的城市不变资本转化为可变资本，把资产变为资金，最大限度的盘活存量，优化增量，走出一条以城建城、以城兴城的市场化道路，实现城市的自我积极累和自我发展。经营城市，首先要经营好城市土地，这是经营城市的核心和关键。去年我们在这方面取得了很大的成效，比如，南环二路，投资个多亿，濑溪河龙水段的整治，总投资个亿，还有高投司的亩土地储备，靠我们自己的实力是根本无法操作的，但我们通过做概念，做项目，通过土地资源的运作，项目资金基本就落实了。当然，我们说经营土地，不是说就大量的无节制卖地，更主要的是通过对土地的宏观调控，坚决垄断土地一级市场，实行政府统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一配置、统一管理，建立和完善土地收购储备制度，建立土地有形市场，坚持实行土地使用权招标、拍卖制度，实现国有土地资产价值最大化，防止土地收益流失。其次要把城市可经营存量基础设施全面推向市场，城市供水、供气、污水处理、垃圾处理等基础设施等要通过产权转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权转让等方式，直接将存10/14量资产转让给社会法人经营，实现存量资产保值、增值、变现。对新建、扩建可经营的城市基础设施，要全方位放开市场，允许和鼓励私人资本、社会资本投资城市基础设施建设，走出一条产权多元化、运行市场化、调控法制化、竞争有序化的城市建设新路子。只有这样，我们才能把城市建设搞上去，也才能为城镇化建设提供物质基础。在此，我提几个要求，在月份前，建委要做好市政公司的重新运作，国土房管局下属的金馨园土地整治公司要取得更大的成绩，社区物业管理必须起步，市政局要做好广告权的公平、公正、公开拍卖工作。六、坚持以人为本，解决好城镇可持续发展问题未来城市的竞争，不仅体现在经济实力方面，更体现在生态环境和地方特色上，体现在城市的可持续发展上。首先，要铸造特色城镇。特色是城市的生命，也是城市的灵魂。“规划、建设一座城市，若能做到年内领先，年内不落后，年内不淘汰，才算得上是一件真正伟大的艺术品”。城市是一种凝固的艺术，一旦成型便难以改动。尤其是现代城市，其内涵较之以往的城市更为丰富，对它们的建设必须讲究天人合一，塑造自然与社会的和谐，实现环境与建筑的统一。而要做到这一点，要求我们必须承传历史、立足现实、面向未来，对城市的规划、11/14建设、管理站位要高，定位要准，谋划要远，努力打造人文环境，着力塑造特色城镇。城市人文环境是一个城市的灵魂，也就是说，经济和基础设施是城市的“形”，文化是城市的“神”，只有形神兼备，才会魅力无穷。我国的许多城市，不论是北京、上海、西安、苏州、大连这些文化沉淀深厚的古城，还是厦门、深圳、珠海这些初崛起的新城，都十分注重城市人文环境的建设。而大足在这方面独具优势，有千年历史的石刻文化，有扎根民间的万古鲤鱼灯、中敖龙，有崇尚自然、关注自然的悠久传统，但我们挖掘不够，打造不够，悠久的历史文化和人文环境塑造还有很大差距，造成了我们的城市特色不鲜明，个性不突出。要充分利用和依托我县地理优势、生态优势和城市历史文化遗存丰厚的优势，充分挖掘深厚的历史内涵、丰富的石刻文化内涵，做好城市山水园林、历史文化的特色文章。各地要从实际出发，既要重视城市亮化、美化工作，更要保护好富有地方特色的历史文化，保护好城镇良好的自然生态环境、自然山水，改善和创造更好的人居环境，形成独具魅力的现代化城镇。其次，要切实加强城镇管理。城市是“三分建设、七分管理”，要克服“重建轻管”的观念，在加快建设的同时，切实加强管理。要看到，一个城市形象的优劣，除了取决于它的环境、风格、设施、功能等“硬”件，还取决12/14于它的管理、人文等“软”件。硬件建设得再好，如果管理不好，也不可能树立好的形象。因此，我们在城镇建设工作中要十分重视抓住管理这个环节，努力创新管理体制，优化管理手段，提高管理效能，使我们的城镇健康有序地发展。今年，城镇管理的重点就是落实“门前四包”责任，所有单位、居民都有义务搞好包环境、包秩序、包绿化、包卫生工作。要加大宣传力度，让市民了解“四包”内容，明白“四包”责任，引导动员广大市民和单位社会共同参与城镇管理，改变过去单纯的部门管为全民管，提高管理成效；要严格考核奖惩，县委、县政府已将“门前四包”工作纳入目标考核，县直部门综合目标考核分值占分，各责任单位要按照考核要求，认真落实措施，落实人员，落实责任。要加大查处力度，对不执行“门前四包”责任的，对违反“门前四包”规定的，要严查重处，强力推进。第三，要加强环境保护工作。环境是我们赖以生存的基础，破坏环境就是自毁家园，自掘坟墓。这不是危言耸听。如果我们每天都生活在喧嚣的环境中，都生活在臭气熏天的日子里，都生活在荒凉的境地中，我们的精神将会受到摧毁，我们的身体将会受到摧残，我们的空间将会遭到毁灭按照全面建设小康社会的要求，经济实物指标要翻三番，如果环境污染也翻三番，那将是一种灾难性的后果，不仅中国人不答应，世界人民也不会答应。保护13/14环境，就是保护我们自己；保护环境，就是保护我们的子孙后代因此，在城镇化建设的伟大历史进程中，我们绝不能以牺牲环境为代价换取城市的表面繁荣，绝不能吃祖宗的饭断子孙的路。要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，所有建设项目必须有环评，所有工程必须有设施，坚决防止新污染源的产生。要坚持不懈地抓好生态环境建设，保持良好的生态人居。要严肃查处环境违法行为，对噪声、油烟、污水等扰民事件，要及时查处。对开山取砂、土法炼