农村公路管理养护体制改革活动方案

1/10农村公路管理养护体制改革活动方案为进一步加强和规范农村公路养护管理工作，依据省政府关于印发省农村公路管理养护体制改革实施意见的通知（政发201672号）及省农村公路建设养护管理办法（政令105号），结合我县实际，特制定如下实施方案一、农村公路管理养护体制改革的总体要求、目标和原则农村公路管理养护体制改革的总体要求是以服务社会主义新农村建设为目标，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路的管理养护责任，强化交通主管部门、公路管理机构和乡镇政府的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。农村公路养护体制改革目标是按照省政府省农村公路管理养护体制改革实施意见的要求，以创新管理养护机制，落实管理养护主体及职责，建立稳定规范的养护资金渠道，基本建立起符合我县农村实际和市场经济要求的农村公路管理养护体制与运行机制，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。农村公路养护体制改革要按照“统一领导、分级负责，养管分离、分类补助，建章立制、依法管理”的原则，实行“责任以县级政府为主体，投入以公共财政为主体，养护以市场机制为主体，落实和监督以交通部门为主体，2/10日常养护工作责任以乡镇为主体”的工作格局，做到机构、人员、资金、责任“四落实”，实现有路必养、养必良好、有路必管、管必到位。二、农村公路管理养护体制改革的主要内容（一）理顺农村公路管理养护体制。1、将原县公路管理站更名为县农村公路管理站。2、乡镇政府成立农村公路管理所，设在乡镇基础设施办公室，实行两块牌子一套人马，合署办公。3、县农村公路管理站与各乡镇组建养护公司或专业养护队，实现农村公路管养分离。（二）规范机构设置和人员编制。1、机构设置。县农村公路管理站隶属县交通局管理，机构设置和职能按县编委批复执行。乡镇农村公路管理所为乡镇内设机构，所长由乡镇分管领导兼任，根据村道养护里程配备12名专干（从乡镇现有干部中调整，不另增加人员编制和财政预算）。养护公司和专业养护队实行企业化管理、市场化运作，明确责任，自负盈亏，与县农村公路管理站和乡镇农村公路管理所依法签订养护管理合同，实行招标养护、合同管理、达标验收、计量支付。2、人员编制。根据省农村公路建设养护管理办法和省农村公路管理养护体制改革实施意见规定，按照统一、精干、高效的原则，县公路管理机构人员编制原则3/10是管理养护的农村公路在300公里以内的定编1012人，每增加100公里增加12人，其中公路技术人员和路政人员不少于70。我县农村公路总里程为1347公里，其中县道162公里，乡道258公里，村道927公里。县农村公路管理站人员聘用按事业单位人事管理制度执行。其中县农村公路管理站负责人由县交通局推荐，组织部门按程序进行考核任命，其余技术管理人员由单位考核竞争上岗。对现有在册职工中年龄偏大和落聘人员参照全县事业单位体制改革有关政策进行分流。补充缺编人员必须是国家全日制教育大专以上公路工程专业及本系统相关管理专业毕业生，经人劳、交通部门组织考核选调录用。对目前仍从事养护生产的临时聘用道班工人，实行招标或承包养护取得资格权，可继续从事养护工作。需终止劳动关系的，按有关规定做好补偿安抚工作。（三）落实养护管理责任。根据省政府省农村公路管理养护体制改革实施意见及省交通厅省农村公路管理养护体制改革试点工作指导意见的要求，县政府是本辖区农村公路管理养护的责任主体，负责监督执行国家关于农村公路管理养护法规政策，审核农村公路发展规划和农村公路建设计划，筹集农村公路养护资金，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的要求，指导全县农村公路养护管理工作，组织协调4/10乡镇政府和有关部门做好农村公路养护工作。县交通局负责全县农村公路管理养护工作，贯彻执行农村公路管理养护法规政策，编制农村公路发展规划和农村公路养护计划，审查上报和组织检查、考核养护工程计划执行和养护质量考核评定，安排和管理农村公路养护资金，指导和监督农村公路养护工程招投标和发包工作，监督农村公路路政执法工作。县农村公路管理站具体组织实施农村公路管理养护工作，负责县道的日常管理养护、安全管理、水毁修复等工作；草拟农村公路养护工程计划和日常养护计划，并按批准的计划组织实施，组织养护工程的招标和发包工作，检查验收和考核县、乡村公路的养护质量，负责农村公路养护资金的管理和拨付，负责县乡公路的路政执法工作。各乡镇政府应积极支持农村公路管理和养护工作，做好本辖区农村公路管理养护的环境保障、公路及其设施的保护工作，积极配合县乡公路路政执法工作；负责乡镇对乡村公路所承担的养护资金筹措，运用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，积极引导沿线农民投工投劳养护农村公路；其所设的公路管理所在县农村公路管理站的指导下，负责组织实施本辖区乡、村道养护管理、道路安全管理、水毁抢修及修复以及村公路路政管理工作。乡镇应将农村公路管理养护考核纳入年度目标责任考核内5/10容。（四）建立稳定的农村公路管理养护资金来源。根据中央一号文件确定的“按照建、养、管并重的原则，逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围”的要求，农村公路养护资金以政府投入为主，依据省农村公路管理养护体制改革实施意见，农村公路养护资金分为养护工程费和日常养护费。农村公路养护工程费主要由省级财政和汽车养路费安排，具体补助标准为县公路每年每公里15000元，乡公路每年每公里6000元，村公路每年每公里1000元。养护工程费主要用于公路大中修、危桥险路治理、安保工程、水毁修复等。农村公路日常养护费主要由县乡统筹，实行分级负责、分级筹措、分类补助办法解决。具体日常养护标准为县公路每年每公里7000元，乡公路每年每公里3500元，村公路每年每公里1000元。我县现有农村公路1347公里，每年需日常养护费万元，按省市有关要求，每年我县需自筹日常养护费237万元（其中县筹资193万元、乡村筹资44万元）。县公路日常养护费由县财政全额承担，乡、村公路日常养护费实行73分摊解决，即县筹资补助70，乡村筹资承担30。县财政筹资日常养护费，主要从三个方面解决一6/10是五小车辆养路费返还中每年筹集30万元；二是从农村5贫困人口补助报酬中筹集20万元，安排部分有劳动能力的贫困人员参与公路养护；三是财政预算安排143万。乡村筹措日常养护费办法一是采取“一事一议”以投工投劳方式筹资；二是将县承担70日常养护费采取以奖代补筹资；三是吸收社会捐款或支援设备材料。各乡镇要按照“一事一议”的办法，组织沿线群众对乡村公路每公里每年投劳不少于1214个工日，每个工日折资30元，可以工抵资或以资顶工。（五）农村公路养护计划的管理。农村公路养护实行计划管理。由县农村公路管理站根据全县农村公路规划与路况，拟定农村公路养护工程建议计划，经县交通局审查后报省市公路管理部门审定后下达计划，县农村公路管理站执行。日常养护计划由县农村公路管理站根据路况编制，经县交通局审批后下达执行。（六）农村公路养护资金的管理。1、养护资金由县交通局专户管理，按养护计划用于辖区内的农村公路养护。省补助资金全部用于养护工程费，市县财政资金主要用于日常养护，不足部分由县、乡、村自筹。县交通局按年度养护计划和工程进度经检查验收后，分期划拨到县农村公路管理站和乡镇农村公路管理所。2、县农村公路管理站设立养护工程资金、日常养护7/10资金两个帐户，实行分户储存、单独核算、专款专用。县道养护费（含养护工程费）由县农村公路管理站按合同直接支付给养护公司或承包方；乡、村道的养护费（含养护工程费）由乡镇政府提出养护费支付意见，县农村公路管理站检查验收后直接支付给乡镇农村公路管理所。农村公路养护专项资金的使用接受各级财政、交通、审计部门的审计与监督。（七）农村公路养护实行管养分离、市场运行机制。由于我县是贫困县，公共财政支付能力较弱。对农村公路养护的投入有限，在当前及今后一段时期，我县的农村公路养护将采取以下几种形式1、县农村公路管理站全面管理农村公路养护工作，协助组建养护公司或专业养护队、养护道班，对县道实行招标养护、达标验收、计量支付、合同管理方式进行日常养护。2、乡、村道公路养护分别由乡镇政府和村委会负责日常养护。可采取组织受益农户（具有公路养护能力的特困户）或个人承包方式养护，也可委托有经验的专业养护队伍养护。在条件具备时，可组建多个养护公司，由专业养护公司通过竞标或接受委托方式获得公路养护权，实行企业管理、市场化运作、独立核算、自负盈亏的养护模式。8/103、凡养护工程投资额在30万元以上的大、中修工程，均以招标方式确定有养护资质的专业队伍组织实施。（八）农村公路路政管理。县农村公路管理站依据公路法和县交通局授权，对全县农村公路实施路政执法管理。全面负责全县农村公路的路政管理和路政执法工作，接受县交通局依法监督和考核。乡镇、村组应积极支持，配合农村公路路政执法工作，协助抓好执法管理。三、加强制度建设，建立农村公路管理养护的长效机制为积极稳妥推进农村公路管理养护体制改革，建立长期、稳定的农村公路管理养护体制和工作运行机制，管好、用好公共财政支出资金，落实养护管理责任，按照农村公路养护体制改革的方案和内容，县交通局和县公路管理站要进一步完善农村公路管理办法，按照公路养护技术规范、工程技术规范和农村公路管理的有关法律、法规及政策，制定符合农村公路管理实际的养护制度，技术规范、养护定额、质量评定标准和验收办法，进一步完善资金管理、计划管理、路政管理、生产管理、质量管理、项目管理、人事管理、统计管理、环境保障、水毁抢修及修复、应急保障、监督检查、考核奖惩及目标责任管理的具体办9/10法和措施，建立健全符合农村公路养管工作实际的信息技术数据库，建立和完善内部工作制度和运行机制，保证农村公路管理养护工作在新的体制下协调运转、规范运作。要加大对各乡镇、相关部门在农村公路管理养护工作的目标考核力度，层层夯实责任、细化目标，加大其在综合目标管理考核中的比重，促进全县农村公路管理养护逐步实现制度化、规范化四、全县农村公路管理养护体制改革的时间安排全县农村公路管理养护体制改革，分为两个阶段进行。1、调查摸底及实施阶段（7月25日9月30日）。开展调查摸底，进行广泛宣传动员，按照制定的改革方案组织实施，按期按要求完成体制改革任务，组建新机构工作正常运转。2、总结验收阶段（10月1日10月25日）。新机制启动运行，同时完善相关制度，落实养管责任，进行验收总结。五、实施农村公路管理养护体制改革的组织领导县政府成立农村公路管理养护体制改革领导小组，由县长任组长，分管交通工作的副县长任副组长，领导小组办公室要按照体制改革的总体要求和目标任务，综合协调，完善配套措施，落实养护资金，夯实工作责任，确保10/10全县农村公路管理养护体制改革顺利进行。县组织、人劳部门要积极配合和支持农村公路管理养护体制改革工作，切实解决好机构设置、人员编制和职工社会保险问题，9月底完成机构人员的核定和定编定员工作。财政部门在10月底前将日