农发行支持新农村建设之浅见

1/7农发行支持新农村建设之浅见建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。农发行作为我国唯一的农业政策性银行和国家金融支农体系的重要组成部分，在支持和推进新农村建设中肩负着重要的历史使命。因此，必须牢固树立科学发展观和大局意识，认真落实国家支农政策，切实履行政策支农职能，发挥政策支农主导行地位骨干作用，不断为新农村建设贡献力量。一、支持新农村建设的有利条件分析一是在改革开放三十年之际，中共中央召开党的十七届三中全会，作出了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，决定明确指出大力推进改革创新，加强农村制度建设，建立现代农村金融制度，拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持，各类金融机构都要积极支持农村改革发展。这给农发行的发展提供了大好的发展机遇；二是农村改革发展不断深入，农业、农村基础设施建设和社会主义新农村建设等项目需要大量资金投入，这也给农发行的发展提供了大好的发展机遇；三是农发行有十多年政策支农的经验和骨干力量，这是农发行发展的基础，也是农发行发展不可或缺的重要条件。总之，我们要抓住机遇，牢固树立科学发展观思想，积极开拓创新，为农村2/7改革发展和新农村建设作出更大的贡献。二、影响农发行发展的不利因素和存在的问题面对有利条件我们要珍惜、要抢抓机遇、要开拓创新。但我们也要正视不利因素和存在的问题，这样我们才能扬长避短，有的放矢，采取积极的措施促进农发行的发展。存在的不利因素和问题主要有这样几个方面一是地方政策缺失。虽然国家政策比较明确，但地方政府难以落实，比如风险配套资金地方政府总是难以到位，甚至就连政府承诺也要经过多次协商才能办下来，更不用说配套资金能够及时到位，只要能到位一半那就是很不错的；二是承贷主体不明确，风险防控难。随着农村改革发展的不断深入，农业综合开发和农业基础设施建设信贷项目将逐渐投放，但这些项目建设的主体非常不明确，再加上农村信用体系建设不完善等因素，这就给农发行信贷风险防范带来了极大的困难；三是农发行员工的素质还不适应形势发展的要求。农发行县支行员工普遍存在着年龄老化，知识结构单一，人才缺乏等问题。这些不利因素和问题制约了农发行的发展。三、应采取的对策措施。（一）加强对粮棉油信贷的支持，充分发挥信贷支农作用。大力支持粮棉油收购、调销和储备，是农发行落实国家支农政策，促进农民增收，维护国家粮食安全的重3/7要着力点，也是党中央、国务院赋予农发行的基本职责和主体业务。因此，要继续坚定不移地做好收购资金供应和管理工作。一是做好中央和地方储备粮收购轮换的贷款资金供应和管理工作。要通过深化对储备贷款客户的营销和服务，加强对储备贷款的监测和研究，进一步完善储备贷款管理方式，以保证国家粮食安全。二是做好国家最低价粮食收购资金供应和管理工作。从保证国家粮食安全、保护农民利益和维护社会稳定的大局出发，认真贯彻执行国家惠农政策，充分做好收购预案的启动、准备等相关工作，通过采取拨付铺垫资金与按收购进度投放收购贷款相结合等资金供应和管理办法，保障收购资金供应不断档，不向售粮农民打白条，使国家惠农政策真正得到贯彻执行，以促进农村稳定和农民增收。三是做好流转粮食收购贷款资金供应和管理工作，要大力开展贷款营销，支持粮油企业开展自主营销业务，对商业性收购，要根据企业风险承受能力择优扶持，按照“市场定价、讲求效益”的原则管理收购资金，达到银企双赢目的。（二）积极拓展农发行业务，不断创新农发行服务产品。多年来，农发行实际上仅是单纯的粮棉收购贷款银行，业务仅限于支持粮棉流通，根本无法充分发挥支农作用，即使在支持粮棉流通方面，也同样存在突出问题。棉4/7花购销已经市场化，随着粮食购销市场化程度的提高，种植业结构的调整，粮棉购销主体的多元化，国有粮食购销企业收购量明显下降，以购销信贷为主的农发行贷款资产业务也出现规律性的下降。因此，努力争取政策支持，积极拓展农发行业务，不断创新农发行服务产品，是农发行适应形势发展对农发行的要求和充分发挥农发行的政策支农职能作用的迫切需要。一是大力支持以龙头企业为重点的农业产业企业，拓展贷款和政策支农的载体。要重点支持国家和省级农业产业化龙头企业，提高精深加工能力，着力培植一批竞争力强、效益好、辐射作用明显的优质客户，通过加强金融服务引导农业产业企业进行结构调整和体制创新，把他们逐步发展成为农发行的业务主体和支持新农村建设的有效载体。二是大力发展中间业务，强化农发行的服务功能。要积极发展代理财政支农资金的拨付、结算，代理外国政府、国际涉农组织涉农贷款的转贷，代理农业保险等业务，并积极与国家开发银行等的联系沟通，商讨业务合作的途径与方式，通过开展中间业务，发展壮大农发行和强化农发行服务支持农村农业建设的功能，把农发行建设成为支持新农村建设的主导行。三是积极争取农业综合开发和农业基础设施建设贷款等业务，支持农村开发生态农业、特色农业、高效农业，推进农业产业结构优化升级，促进农业“工业化”发展和农村可持续发展，5/7为新农村建设做出农发行的贡献。（三）贯彻落实科学发展现，努力增强支持新农村建设的能力。要发挥农业政策性银行支农作用，为社会主义新农村建设作出贡献，一方面要切实履行好政策支农职能，另一方面还要推行科学办行，落实科学发展观，运用科学的、先进的理念和方法，来管理经营业务，推进业务发展。一是创新经营管理机制，努力增强自身发展动力。首先，围绕“十一五”规划提出的任务进行业务创新。要围绕建设社会主义新农村、推进产业结构优化升级、促进区域协调发展等任务进行业务创新，进一步大力支持以龙头企业为重点的农业产业企业，实行积极的产业扶持政策，促进以中小企业为主体的农业产业企业的可持续发展，支持农业基础设施建设和商品粮基地建设等贷款业务，不断拓展农发行业务。其次，围绕增强自身发展能力，进行管理机制创新。要加强法制建设，实行精细管理，建立完善风险评估体系和管理机制，切实落实现代银行要求，不断推进农发行现代企业制度建设。第三，围绕增强支农能力，进行融资机制创新。要努力拓宽资金的来源渠道，建立资本金补充机制，完善金融工具，拓展中间业务。二是优化操作流程。要将每项业务操作流程中的各个环节所要遵循的规定、操作步骤和标准以及所依据的制度要求，逐项排列清楚，并从中找出容易形成风险和差错的关键环节，提6/7示出风险源、风险点及防范措施，做到各项业务流程格式化、标准化、固定化。在此基础上，以提高风险防控能力和基础管理水平为出发点，牢固树立流程银行观念，打破部门之间的界限，在整合各部门、各业务流程的基础上，构建以客户为中心、以市场为导向、以经营效益为主线的全行总体业务流程。同时，要将各流程、各环节中各部门和各岗位职责和责任进行明确，以促进业务工作顺利开展，提高工作质效。三是实行科学办行，提高有效发展水平。农发行作为国家唯一的农业政策性银行，要想建设成为具有竞争力和可持续发展能力的现代银行，就必须坚持科学办行。第一，要制定明确的发展战略和经营目标。要结合实际，充分考虑国家政策要求，研究制定农发行中长期发展规划，进一步明确改革和发展思路，确立具有自身特点的发展战略和经营目标。第二，要建立良好的治理机构。要根据现代银行通行的治理结构模式和农发行的经营特点，建立起职责明确、分工合理、有效制衡的组织架构。第三，要健全完善学习培训机制。要按照现代银行管理要求和需要，加强对员工的学习和培训，不断改善和更新员工的知识结构，提高员工的综合素质，以适应农发行改革发展的要