农村集体土地所有权登记发证工作情况调研

1/9农村集体土地所有权登记发证工作情况调研按照省厅的统一部署和要求，我市农村集体土地所有权登记发证工作于2016年4月全面开始组织实施。11个县市、区和市本级7个乡镇经过8个月的艰苦努力，已经全面完成农村集体土地所有权登记发证工作。全市共完成农村集体土地所有权登记发证4415宗，其中，乡镇农民集体所有土地100宗，村农民集体含村内各村民小组所有土地2837宗，飞地1478宗。市本级7个乡镇完成农村集体土地登记发证152宗，其中，村农民集体含村内各村民小组所有土地64宗，飞地88宗。11个县市、区完成农村集体土地登记发证4263宗，其中，乡镇农民集体所有土地100宗，村农民集体含村内各村民小组所有土地2773宗，飞地1390宗。全市辖区内无土地权属争议土地登记发证率均达95以上。一、主要工作成效一是通过农村集体土地所有权登记发证，将法律赋予农民集体的重要财产权按照法定程序和法定形式予以确定，保护了农民土地的合法权益。二是为保持土地利用现状数据库资料的准确性与现势性提供了技术成果。全市共补充调查国有土地1303宗，飞地1371宗，其中市本级补充调查国有土地62宗，飞地116宗苏仙区补充调查国有2/9土地373宗，飞地1230宗北湖区补充调查国有土地732宗，飞地210宗资兴市补充调查国有土地104宗，飞地25宗嘉禾县补充调查国有土地32宗。三是通过农村集体土地所有权登记发证，依法确定三种形式农民集体土地所有权主体，确定国家与农民集体以及农民集体之间的土地权属界线，并依法对存在的土地权属争议进行调解和确权，从根本上解决了农村土地权属纠纷，消除了影响农村社会稳定的消极因素，维护了农村社会的稳定。据不完全统计，全市在农村集体土地所有权登记发证过程中共处理土地权属争议200多起，调处率达80以上包括现场调解达成协议的。四是农村集体土地登记发证成果，为实现全市城乡地政统一管理奠定了坚实的基础。五是以农村集体土地登记发证工作为契机，加大土地管理法律法规和政策在农村地区的宣传，使广大农民更加重视自身土地权利和义务，土地法律意识明显增强，提高了学法、守法的积极性和自觉性。二、主要做法与经验体会一领导重视，部署及时，组织严密，是农村集体土地所有权登记发证工作圆满完成的组织支撑。1、农村集体土地所有权登记发证工作自省厅3月份召开全省动员大会后，我市从4月份开始部署，其中，苏仙区、北湖区、永兴、资兴、宜章等县市、区5月份就制定实施方案和技3/9术方案，完成了大部分准备工作，为后期工作开展奠定了基础。2、市、县两级政府都成立了由分管领导任组长，相关部门主要负责人为成员的农村集体土地所有权登记发证工作领导小组苏仙区领导小组由区长亲自担任组长，并成立了专门的工作机构，负责农村集体土地所有权登记发证工作的组织和协调以及土地权属纠纷的调处工作。乡镇政府均成立了农村集体土地所有权登记发证工作小组，专门负责本辖区农村集体土地所有权登记发证工作的宣传发动和组织土地权利人申请土地登记等工作。形成了市、县、乡三级层层有人负责，一级负责一级，职责分明，齐抓共管的局面，保证了这项工作的如期完成。二深入细致的宣传工作是农村集体土地登记发证工作圆满完成的舆论基础。各县市、区都召开了农村集体土地登记发证工作宣传动员大会，政府主要领导到会并作了重要讲话。各乡镇政府召开了村、组干部动员大会。各县市、区充分利用电视、报纸等新闻媒体和报刊、横幅、标语、彩球、宣传车等多种形式进行了广泛、深入的宣传，如嘉禾县、安仁县在县广播电视台反复播放土地登记通告，县主要领导在电视上发表讲话，资兴市政府组织召开农村集体土地所有权登记工作专题会议，并制作了电视专题片，永兴县在城市中心繁华地段书写了永久性标语4/9等多种形式。通过深入、广泛的宣传，使社会广大干部群众提高了认识，特别是取得了广大农民群众的支持和配合，如苏仙区廖家湾乡黄家村村民在工作人员实地进行权属界线调查时，主动为工作人员提供方便。三健全的工作机构，精干、高效的工作队伍和专业的技术人才，是农村集体土地所有权登记发证圆满完成的技术关键。1、各县市、区政府工作方案中均成立了专门的工作机构或农村集体土地登记发证工作，具体负责工作的组织实施。安仁县成立了权属调查组、内业整理组和质量检查组三个工作组，苏仙区成立了权属调查组、纠纷调处组和技术发证组，各组各司其责，职责分明。苏仙区聘请了4名原参加过土地利用现状调查的技术人员，专门负责农村集体土地所有权登记发证方面的技术工作，市局也从本局测绘队抽调了2名经验丰富的测绘专业技术人员，协助市局解决各县市、区在应用土地利用现状数据库成果进行登记发证过程中存在的问题以及对全市农村集体土地所有权登记发证技术方面的指导。2、对工作人员进行培训。各县市、区主要采取以会代训的方式，对参加农村集体土地所有权登记发证的工作人员进行了培训，主要包括政策法规、工作程序和技术方法的培训。其中苏仙区共举办了4期业务培训班。四工作经费的及时到位，是农村集土地所有权登5/9记发证工作圆满完成的物质前提。各县市、区通过积极向政府领导请示、汇报，得到了政府及财政部门的大力支持。全市共筹集农村集体土地所有权登记发证工作经费268万元，其中市本级筹集工作经费21万元，县市、区筹集工作经费247万元，其中苏仙区筹集工作经费57万元财政拨款50万元，自筹资金75万元，北湖区筹集工作经费18万元财政拨款10万元，自筹资金8万元，永兴筹集工作经费40万元，桂阳筹集工作经费20万元。由于工作经费的及时到位，保证了工作顺利的进行。五全面、科学、合理的工作方案和有效的工作措施是农村集体所有权发证工作圆满完成的动力源泉。我市农村集体土地所有权登记发证工作划分为三各阶段准备工作阶段2016年4月5月。包括成立领导小组，成立工作机构和技术队伍、筹集经费、资料收集、人员培训以及宣传发动外业权属界线调查、核对与土地登记阶段2016年6月11月阶段全市检查验收阶段2016年12月1日12月31日。为使全市的农村集体土地所有权登记发证工作平衡发展、有序推进，我们采取了以下措施1、加强业务指导。市局指派专人负责到各县市、区进行业务指导，及时解决各县市、区登记发证工作中存在的问题2、定期公布工作进度。要求各县市、区按时向市局报告工作进度，6/9在最后阶段实行每周一报制度，并将工作进度在市局网站上进行公布3、重点督察。主要对工作进度慢、问题多的县市、区，派技术力量进行专门督察4、经验及时总结、推介。我市在9月份召开了全市农村集体土地所有权登记发证工作会议，会上听取了各县市、区工作情况汇报，总结了工作经验和教训，组织大家现场学习、交流了苏仙区和北湖区工作的主要做法和经验，取得很好的效果，对全市登记发证工作起到了极大的推动作用。六严格的土地登记程序，规范的操作办法，是农村集体土地所有权登记工作圆满完成的质量保障。1、在农民集体土地所有权主体的确定方面，土地权属是土地管理的重要内容，是土地登记的核心环节。我们把农村集体土地所有权土地权属主体的确定放在土地登记的首要位置，严格把握有关法律和政策的界限，确保登记的土地权属主体准确、合法、有效。2、在土地登记程序方面，严格按照土地登记规则规定的程序进行土地登记通告土地登记申请权属调查权属审核土地登记审核结果公告注册登记颁换发集体土地所有证。3、在权属界线调查和核对方面，严格按照国土资源部集体土地所有权调查技术规定和湖南省农村集体他土地所有权登记发证若干意见的有关规定，采用土7/9地利用现状调查技术途径和技术规程。对土地利用现状调查已经形成并确认的土地权属界线，经相邻土地权利人实地核实无误的，由双方参加核实人员在土地权属界线认定书中签署“经本次实地核实，土地详查确认的权属界线正确无异议”意见后，由双方参加核实人员分别签字并加盖村委会公章。如果经相邻土地权利人现场核实，土地利用现状调查已经形成并确认的界线与实地不一致或者发生变化的，按照本次实际调查核实结果依法重新确认土地权属界线，并按照土地利用现状调查的技术规定和要求，制作土地权属界线认定书交双方参加调查、核实人员签名并加盖单位公章。如单位法人代表或负责人不能亲自出席现场核实的，由单位法人代表或负责人指定委托代理人参加，并提交委托书和受委托人与委托代理人的身份证明。苏仙区、北湖区和市本级部分乡镇权属界线调查和复核工作，涉及村民小组土地权属界线的，由村民小组组长亲自参加，并由村民小组组长签署后加盖村委会和村民小组公章。农民集体所有土地与国有土地之间的权属界线，依照土地管理法律、法规的有关规定进行确认。飞地在土地利用现状调查时，已经形成并签订了土地权属界线认定书的，经现场核实无误的，不重新调查、指界和签字。但对于土地利用现状调查时错划和遗漏的飞地全部进行更正或补充权属界线调查，并制作飞地权属、面8/9积认定通知书交双方签字盖章，双方未提出异议的，可直接作为权属界线认定的依据，并按照土地变更调查的规定及时变更，更新土地利用现状数据库。对国有土地调查和核实。土地利用现状调查时，误将国有荒山、荒地、河流、农民集体使用的国有土地错划土地权属性质的，本次调查全部依法予以纠正，并办理了相关手续。土地利用现状变更调查时，未及时变更上图的国有土地及时进行补充权属界线调查，并根据调查结果，及时更新土地利用现状数据库数据及图件资料。4、在土地登记发证面积计算方面，全市农村集体土地登记发证面积等有关数据，全部采用土地利用现状数据库更新后数据的成果，农民集体土地登记发证的面积以扣除宗地范围内国有土地、飞地和乡镇农民集体土地的面积后的本农民集体实际土地所有权面积为准。5、在公布土地登记审核结果方面，各县市、区根据农民集体申请土地登记提交的土地登记申请资料、权属证明文件材料以及权属调查结果，对农民集体所有土地的权属界线、面积、用途等进行全面审核，并以公告的方式向社会公布审核结果，审核结果包括准予登记的土地权属性质、面积、座落、四至范围以及土地所有者、使用者及其它有关土地权益者提出异议的期限、方式和受理机关，使农村集体土地所有权登记工作处于广大群众和社会的监9/9督之下，提高了土地登记的透明度和政府土地登记的公信力。6、在土地登记发证审批手续方面，严格按照下列程序进行初审意见县级国土资源部门审核意见县级政府批准意见。7、在检查验收方面，各县市、区农村集体土地所有权登记发证都经过了自检程序，形成了自检记录和自检报告，并对登记过程中不规范的地方进行补充和完善，对存在的问题及时纠正，防止由于土地登记过程中出现的失误给相关土地权利人造成损失。同时，市局2016年9月21日印发了郴州市