关于社区法制教育的实践与研究

1/10关于社区法制教育的实践与研究“依法治国，建设社会主义法治国家“作为我党的基本治国方略，治理的内容、对象和范围很广泛，几乎涵盖了整个国家和全社会的各个方面。社区是宏观和微观的结合部，在城市中处于承上启下的地位。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，社会开始从“大政府、小社会“向“小政府、大社会“转变，推进了城市现代化的不断向前发展，引起了城市社会管理重心由“单位制“转向“社区制“，大量的“单位人“转变为“社会人“。社区内出现了“四化“现象社区成员复杂化、问题多元化、矛盾焦点化与需求层次化，社区建设和管理的任务越来越重。而在依法治国的大环境下，社区建设和管理都必须在法律和政策允许的范围内进行，解决社区的问题及矛盾也都需要以法律为依据，可以说社区居民的衣食住行无不与法律有着密切的联系，社区居民对法律知识的需求必将越来越大。社区建设呼唤着法制，社区管理需要法治，社区居民更渴求法律。因此，加强社区的法制宣传教育工作随着社区建设的不断推进，已被提上日程，成为社区建设和管理的一项重要任务。一、目前，我市社区法制宣传教育工作中存在的几种主要模式模式一以街道办事处为中心进行的连动型社区法制宣传教育模式2/10以市区为代表将此类模式作为社区法制宣传教育的主要形式。该模式特点为L、政府主导。街道办事处作为地方政府的派出机构，在社区法制宣传教育中占据主导地位。社区法制宣传教育（更确切的称谓应为“寓教育于其中的社区文化“）作为街道办事处一项重要工作，纳入工作目标体系并借助行政手段推进。2、社会参与。动员驻区各界参与社区法制宣传教育，充分发挥社会各界（尤其是学校、青少年宫、图书馆、市民学校等）的资源优势，力求形成“共建、共管、共享“格局。其运作方式为街道办事处相关职能科室按行政方式布置、检查社区法制宣传教育工作。社区组织有关人员及驻区单位共同参加社区法制宣传教育工作，即“街道牵头、社会参与、双向服务“的模式。此模式带有较强的行政管理色彩。此模式易于街道办事处发挥主导作用，并可在一定限度内调动社区各界资源，但也易于产生流于形式的弊端。模式二以渗透、结合在社区各项活动和市民学校中为主体进行的分散型、借助型社区法制宣传教育模式。此模式是随着社区建设的不断推进发展起来，并日渐丰满的法制宣传教育形式，该模式特点为1、社区主导。社区作为区域性社区管理、社区教育、社区服务的组织者或牵头单位，实施以社区居民为教育对象的社区法制宣传3/10教育。2、资源共享。将法制宣传内容结合在市民学校或社区活动内，共享学校设施建设成果及活动成果。3、社会参与。邀请社区内社会各界参与学校校内或校外的教育活动。其运作方式为以社区为主体组织本社区内的各居民尤其是老人和青少年学生、各共建单位参加各种形式的教育活动，在活动中偶尔穿插一些法律宣传的内容。此模式带有浓厚的补偿教育性质。此模式能够较充分地利用市民学校办学资源，教育行为较为规范。但是，由于是借助市民学校或渗透在社区活动内，因此，在组织层面及长效机制方面存在先天不足，而且这样的法制宣传教育影响力微乎其微，难以满足社区对法制宣传教育的需求，难以在提高社区居民法律素质上真正起到社区法制宣传教育的作用。模式三以地域为边界进行的自治型社区法制宣传教育模式。此类模式近期亦有较大发展，其内涵为由社会各界共同组成的社区法制宣传教育协调小组对本社区法制宣传教育进行总体协调和具体策划。其运作方式为由驻区各行各业较有影响并且热心社区法制宣传教育的单位，或由法制宣传教育主管部门司法局、普法办牵头组成的专门机构和人员联系各社区，利用各成员单位在各自行业的影响和资源开展“社区是我家，建设靠大家“式的社区法制宣4/10传教育活动。此模式中的驻区各界参与社区建设，社区意识较强，居民自治意识初见端倪，然而由于组织松散，难以形成持久而有效的核心和合力。此模式较适用于行业主体单一、且占据驻区主导地位的“单质社区“。模式四以社区法制学校为载体进行的综合型社区法制宣传教育模式。此类模式是近几年来引起关注的新型社区法制宣传教育形式。其内涵为社区法制学校作为区域性社区法制宣传教育的龙头单位，通过它来组织进行专业性、集中性、活动性的社区法制宣传教育。其具体运作方式为根据街道办事处、相关职能科室和街道法制学校对学习和活动的统一计划与部署，具体由社区法制学校牵头，社区居民和各共建单位共同参与，并采取专门上课、专题活动、专业服务等多种手段组织的法制教育和教学活动。这种街道主导的社区法制学校教育模式，是社区建设发展的必然产物，是一种区域性、多层次、开放式、综合性、大众化的集区域法制宣传、法律服务、法律保障等为一体的新的大教育模式。既易于同区域内政府职能部门和驻区单位进行业务沟通，又易于与社区内其他教育和活动资源重组和共享。既克服了模式一的不足，又提升了模式二的层次，协调了模式三的社区教育因素，从而成为一5/10种新型的前途光明而又能满足我市社区建设和法制建设需要的现行社区法制教育模式。但是，如果在这种模式下，缺乏健全的组织机构、完善的运作机制、具有较强社区意识的社区居民和较高法律素质的社区干部，那么这种模式也必将成为中看不中用的“花架子“。从以上对方兴未艾的社区法制宣传教育实践的模式化概括和分析，可以使我们鸟瞰全市社区法制宣传教育实践的概貌。二、目前，我市社区法制宣传教育工作中存的几点共性问题除上述几种主要模式中存在的不足之处外，我市的社区法制宣传教育工作中还存在以下几点共性的问题1、社区法制宣传教育工作发展不够平衡。从实践的过程看，有的社区法制宣传教育起点较高、效果较好。基本形成了“政府协调、社会参与、双向服务、共育法律人才“的格局。街道办事处在几个层次上精心组织、协调关系。第一层次是辖区学校。以各校校长为责任人，政教处为责任部门，在学校内部以及学校和学校之间组织开展教学活动，以期达到互相交流、取长补短、教育同向、活动同步的目的。第二层次是社区居委会。以各社区居委党支部为核心，各居民小组长为骨干，把社区教育列入社区居委工作管理目标，重点放在对外来人员法制教育和对社区6/10青少年及学生寒暑假的教育管理上，充分发挥社区居委会的作用，开展各种形式的社区法制宣传教育活动。第三层次是辖区企事业单位。以各单位党群领导为责任人，党群办公室为责任部门，组织参与辖区社区法制教育活动，把辖区各单位作为社区法制宣传教育重要活动基地，组织青少年进行社会调查，使之成为没有围墙的校园。由于一些社区建设本身起步较晚，社区法制宣传教育未能起到应有的作用，导致我市社区法制宣传教育发展不平衡。2、社区工作者法律素质还不高。受改革前我国的经济体制和政治体制的直接影响，城市居委会干部职责权限虚拟，工资报酬微薄，更多的是靠人格的力量来开展工作。这种权力状况和分配制度只能塑造出年龄高、文化低的居委会干部队伍结构，许多街道干部、社区工作者法律素质不高，这与社区的快速发展不相适应，这一问题在近几年已有所改观，但社区工作者的法律素质还是一个突出问题。社区建设要在法律允许的范围内进行，解决社区的许多热点、难点、焦点问题都要在法律、法规下解决，因此，社区工作者必须提高法律素质和用法律解决实际问题的能力。3、社区法制宣传教育的常效、规范运作机制还不够成熟。虽然社区法制宣传教育在模式的探索中有了一个比较适合的载体，在实践过程中也积累了一些经验，但是7/10在规范运作上、长效机制的建立上还显得不够完善，这种情况的存在也有其客观因素如社区的经费紧张，辖区共建单位形成合力困难，社区居民的社区意识还未到位，社区事务性工作多，社区干部疲于应付等等，所有这些都会导致社区法制学校运作困难，制度难落实、法制教育任务难完成、目标难实现。三、目前，加强我市社区法制宣传教育工作的几点建议健全社区法制宣传教育网络。1、街道主导。就我国目前及未来相当长时期内，街道系统都会责无旁贷地成为社区法制宣传教育的主导者。街道这一原有行政体系的末梢、准政府性质的派出机构，以其特有的可塑性、灵活性和非正规性特点，天然地适合于成为制度创新、组织创新的领域和载体，成为政府培育和发展社区（包括社区法制宣传教育）的主要组织机构。因此，在相当长的一个时期中，街道机构及其行政区域是我国社区发展的主要组织资源。街道系统在开展社区法制宣传教育方面具有司法系统、民政系统、教育系统所不可比拟的、不可替代的政治优势、资源优势、组织优势和中介服务优势。2、组建实体。要由街道办事处牵头，在社区成立由学校、机关、部队和企事业单位负责人参加的社区法制学校，发挥职能作用，保证运作顺利。要建立法制宣传教育联系线街道办事处8/10社区法制学校法制学校辅导员法制宣传教育志愿者居民，做到纵向衔接，横向贯通，互相渗透。要使社区法制学校在街道办事处的直接领导下工作，成为街道办事处法制学校的分校，从而将触角伸入到全社区，形成全员参与，全方位的社区法制宣传教育网络。3、政府保障。政府应借鉴西方发达国家发展社区教育的“政府授权“模式，给予由街道系统整合的法制学校以制度化的财政支持。规范社区法制宣传教育运作。1、理顺关系。建立社区法制宣传教育的良性运行机制，需要理顺二方面的关系一是社区法制宣传教育和社区发展的内在运行关系社区法制宣传教育适应并服务于社区发展，社区发展要依靠社区法制宣传教育，并形成二者相互推动和发展的内在运行机制。二是社区法制宣传教育中社区行为、街道（政府）行为、司法行政行为、法制学校行为、社会行为之间的内在运行关系要正确处理以社区行为为主体、街道（政府）行为为主导、司法行政行为为指导、法制学校行为为基础、社会行为（社会参与、共享资源、共建共育）为重点五者之间辩证统一的关系，“形成党委领导、政府组织引导实施、司法行政部门指导检查、社区内各单位密切配合、居民共同参与“的运行机制。2、建章立制。要建立健全社区法制宣传教育的各项制度，如社区法制学校领导小组、法制学校校务委员会、社区法制学校教学计划和活9/10动安排、社区法制学校制度等等，通过制度理顺各类关系，确保法制学校制度化、规范化运转。确立社区法制宣传教育目标。根据“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育“的方针，使法制学校与社区成员之间建立一种双向合作与交流关系，确定共同目标。就法制学校而言，教育目标要从过去知识性的普及教育转向法律意识、法律素质的培养和提高，在教育形式上，要从单纯的“灌输式“转向通过法律服务、法律咨询、法律学习交流与座谈、法制宣传活动等方式，采用社区阵地宣传、先进的大众媒体等多种形式，不断增强法制宣传教育的针对性和实效性。就社区而言，社区是一个大课堂，要使人人都在组织之中，活动之中，受教育之中，就必须利用社区的教育资源，借助法制学校教育的优势，面向社区全体居民，开展多种形式的教育，以提高人的法律和文明程度。形成社区法制学校教育模式的资源系统。政府的资金是有限的，而社会的资源是无限的，因此要努力形成法制学校教育模式的资源系统。1、组织资源整合。区域内党政机关，企事业单位，社会团体等均拥有社区法制宣传教育资源，要通过各种方法争取驻区单位领导、工会、党支部等的支持和重视，善于挖掘和利用驻区单位的组织优势，以期达到社区教育目的。2、物质资源整合。搞好社区内教10/10育物质资源的摸底调查工作，打破单位界限，提高资源利用率，避免重复建设和资源浪费。3、情感心理整合。通过多种多样的法制教育培训活动路径，既使社区居民的法律素质得以提升，又营造社区条合力、归属感和对本社区的认同感，培养社区居民的社区意识和理念，激发社区居民和驻区单位关心、参与、支持社区活动和教育的积极性，推进社区有效团结。4、人力资源整合。充分发挥社区内“有权者、有钱者、有热情者、有能力者、有空闲者、有需求者“的积极作用，通过诸如建立法制宣传教育志愿者队伍等措施，培育社区良好形象和