农村合作经济组织“三位一体”建设情况汇报

1/9农村合作经济组织“三位一体”建设情况汇报农村合作经济组织“三位一体”建设情况汇报去年12月，在召开的全省发展农村新型合作经济组织工作现场会上，我市被确定为发展农村新型合作经济试点县市。今年初，我们按照全省会议的要求，从现实基础出发，积极做好农村新型合作经济组织试点工作。目前“三位一体”运行的组织框架已经建立，整个试点工作正在有序进行之中。下面，根据会议安排，分三方面汇报我市“三位一体”组织体系的建设情况。一、立足现实，明确“三位一体”构建思路自1978年实施家庭联产承包经营制度以来，广大农民的生产积极性和经营自主性得到了充分发挥，农业生产力迅速提升，推动了农业生产跨越式发展。但是，从农产品由短缺进入相对过剩阶段以后，我们单家独户，分散经营的缺点日渐显露出来，特别是近几年，这种农业分散性突出、统一性不足的矛盾日益加剧起来。为解决农户的“统分”结合问题，这几年我们正在积极地探索。一是推进农民联合。通过大力发展农民专业合作社，把农民组织起来，提高农民应对市场的能力。目前全市已有家农民专业合作社，入股社员个，联系带动农户万多户,经营基地面积万余亩，2016年实现经营服务总收入万元，2/9实现盈余万元。二是大力发展供销合作，拓宽农资供应和农产品销售渠道。发挥供销合作社在农村流通中的主渠道作用，通过加快改革，健全网络，创新服务方式，延伸服务范围等形式，建立起适合农村实际的市场购销新机制，着力解决放心农资供应和农产品销售问题。目前，全市农资实行统一配送，已建立农资供应连锁店家，农资连锁供应网络已覆盖到所有行政村。入股组建“农产品有限公司”，在市“名优农产品一条街”开辟窗口，架起农产品打入上海的桥梁。通过供销联社与相关行政村联合组建农村社区综合服务社，为农民提供便利。目前已建立农村社区综合服务社13家。三是开展农信担保服务，解决农户融资难问题。发挥农村合作银行在农村金融中的主力军作用，适当降低信贷门槛，为广大农业企业和种养大户、经销大户提供信贷资金，缓解农业生产的资金压力。目前，该行已发放各类农业贷款亿元，全市共有联保户数户，发放联保贷款余额万元。同时，为减轻农村合作银行的信贷风险，由政府发起成立了农信担保公司，开展农信担保服务，解决农户贷款担保难问题。目前已经为农业企业和种养大户担保授信户次、担保资金万元。四是开展农业政策保险，提高农业保障能力。为减少农户发展农业生产承受的自然风险压力，去年开始在畜牧养殖大户和大棚蔬菜领域探索政策性农业保险试点，分解农户承受的自3/9然风险压力。目前家畜禽养殖户和家大棚蔬菜种植户参加了保险，保险资产总额万元，保费金额万元。应该说，这几年，我们为解决农业生产的“统”的问题、农产品的销售问题和农业生产的融资难问题动了不少脑筋，也有一定的起色。但总的感觉，三类主体条块分割明显，缺乏统一性，服务形不成合力，最后导致服务成效不够理想。模式为我们提供了示范，也帮助我们理清了形成“三位主体”服务合力的思路。会议以后，经市委市政府商量决定，在现有三类主体的基础上，通过筹建农村经济合作协会，把三类主体有机联系起来，克服以往各自为政，分散经营的弊端，更好地发挥“三类主体”为农服务作用，形成服务整体合力，推动我市现代农业又好又快地发展。二、整合资源，创建“三位一体”运作体系根据现代农业发展的需要，借鉴经验，我市创建“三位一体”运作体系关键在于整合为农服务资源，搭建为农服务平台，构建组织体系，在统一的框架下，发挥“三位”主体的整体效应，提高为农服务能力，帮助农民适应市场经济。为此，在会议以后，我们积极行动，着力做好“三位一体”试点工作。（一）形成共识，摆上位置。我们把发展“三位一体”农村新型合作组织作为今年农业农村工作中的一件大事抓紧抓好。一是解除疑虑。针对会议以后，相关部门4/9人员出现的怀疑发展“三位一体”是多此一举，担心松散型的“三位一体”合作体系是一种摆设，是一种领导工程等等的思想顾虑，我们通过召开会议、先进农民合作组织代表介绍经验和外地取经等方式，统一思想，达成发展共识。二是作为一项法定任务，在今年的政府工作报告中加以明确，并把“三位一体”新型合作组织建设工作绩效列入今年乡镇（街道）、相关部门的政绩考核，督促他们搞好“三位一体”试点。三是强化组织协调。为改变以往“三位”主体在为农服务中分散经营，互相脱节，内容重复的现状，在试点中，我们从完善机制入手，强调了资源整合，把为农服务部门纳入统一的组织体系内，成立了由市长任组长，分管农业、商贸的副市长为副组长，市府办、农办等10个部门组成的领导小组，领导小组下设办公室。并抽调相关单位的8位同志组建筹备工作小组，具体负责试点筹备过程中的相关事宜。在此基础上，建立“三位一体”工作联席会议制度，定期通报试点工作情况，确定试点工作阶段性任务，统一试点口径，研究解决试点过程中遇到的问题。（二）强化扶持，培育主体。“三位一体”农村新型合作组织作为一项为农服务的新事物，其运作之初，需要政府推动，政策扶持。为此，我们在今年制订现代农业发展政策时，把发展“三位一体”作为重要内容加以扶持，5/9明确从今年起三年内，市每年安排万元资金，重点用于扩大农业信用担保规模、建立农信担保风险基金；每年安排万元资金，鼓励新建农民专业合作社，推动农民合作社建设。每年安排万元资金，用于农业信息服务。等等，通过政策扶持，调动“三位”主体为农服务的积极性，实现增强服务能力，壮大主体经济实力双赢的目标。（三）制订方案，全面贯彻。在达成共识，出台政策的基础上，我们借鉴的经验，拟订了开展“三位一体”农村新型合作体系建设实施方案，明确了试点工作的目标、重点和主要任务，落实了实施责任主体，规定了分阶段实施的时间进度，并在新一届市政府第一次常务会议上作为首个议题审议，并发文实施。在此基础上，我们召开全市发展“三位一体”新型合作组织动员会议，分解任务，落实责任，全面部署试点工作，切实把发展“三位一体”新型合作组织的精神贯彻到基层，培育试点工作的基层基础。（四）成立协会，构建平台。在发展“三位一体”新型合作组织中，我们借鉴模式，把协会作为我市“三位一体”新型合作组织的组织模式，使“三位主体”在协会统领下，开展为农服务工作。协会在组织体系上设立理事会、监事会和秘书处，会员由核心会员和基本会员组成。第一批协会核心会员由、等五家发起单位组成。6/9第一批协会基本会员由农民专业合作社、涉农科研推广机构、涉农专业协会和村级（社区）综合服务社等家单位组成。其基本职能是团结、组织、协调和引导各级各类会员，规范、扶持和发展多种形式、多种层次的合作经济，维护广大农民和农村合作组织的合法权益。我们在今年1月组建农民专业合作社联合会的基础上，于3月23日成立了协会。通过组建协会，把农民专业合作、供销合作、信用合作等组织有机融合成为一个整体，为更好地服务三农提供了新型平台。三、强化功能，提高“三位一体”服务水平“三位一体”建设，是深化农村改革的有益探索，也是推进新农村建设的创新举措。我们要借鉴试点经验，在前期工作基础上，以整合涉农资源，创新体制机制为手段，坚持从规范和引导出发，做好服务平台的拓展延伸工作，力争通过1至2年的扎实工作，基本建立起以农民专业合作社为基础，供销合作社为依托，农村合作银行为后盾，政府涉农部门为保障的农村新型合作体系。一拓展延伸，壮大协会工作体系。在市农村经济合作协会成立的基础上，下一步要做好协会的拓展延伸工作。依托现有的、等主导产业，引导农业科研推广机构、农产品加工流通企业，与种植大户、购销经营大户，组建相关主导产业合作协会；围绕山区新农村建设，7/9以镇为基点，整合农技、供销、贸易、信用、老区办、农机等政府资源，引导慈善组织、基层合作组织等参与，筹建协会分会，健全协会工作体系，把“三位一体”新型合作组织覆盖到全市的农业主导产业，服务功能辐射到广大农民，帮助农民适应现代农业发展的需要。（二）大力发展专业合作组织，做强服务基础。农村专业合作组织是“三位一体”的基点，也是实现农村合作事业长远发展的根本。为此，我们在试点工作中把发展专业合作组织，壮大合作能力，作为建立“三位一体”的基础性工作抓紧抓好。坚持分类发展。发挥政策导向作用，鼓励农村种养、运销大户、基层组织和农技、农机、供销等涉农部门发挥各自优势，牵头领办各类专业合作社，扩大全市合作社总量，提高农民组织化程度，帮助农民增强应对市场的能力。坚持规范发展。针对当前我市农民专业合作社发展过程中重建轻管、结构松散等问题，在试点工作中，我们着重要做好现有合作社的规范提升工作。要在去年完成家合作社规范化建设的基础上，今年再对家农民专业合作社进行规范化建设。通过规范化建设，真正使现有农民专业合作社成为运作规范，风险共担、利益共享的为农服务组织。（三）健全农村现代流通网络，拓宽农产品销售渠道。我们要立足现有基础，按照“三位一体”的工作要求，8/9着力做好现有基层供销社的巩固完善工作，提高服务功能，切实为广大农户解决农资供应和农产品销售问题。健全农资连锁供应体系。在去年全市实行农资统一配送的基础上，今年要从完善制度入手，通过实施农资连锁经营管理办法、农资连锁经营责任追溯制度和农民利益受益补偿制度等制度，规范家农资供应连锁店的经营行为，为广大农民提供价格合理，质量放心的农资产品，切实保护农民利益。拓宽农产品销售渠道。在发挥基层供销社流通功能，构建“五网”工程的同时，重点做好两件事。第一，把市供销联社所属的家专业合作社联合起来，成立专业合作联社，并发起组建农副产品销售公司，外拓销路，内联农户，切实把千家万户的小生产与千变万化的大市场联接起来。第二，开发市场。以入股组建的农产品有限公司为龙头，以开设的“名优农产品一条街”为载体，以市农特产品生产经营公司和基层供销社为纽带，精心包装，集中推介，把我市优质农业特色产品打入市场，既为会员争取更多利益，又拓展农产品的销售渠道，帮助广大农民解决农产品卖难问题。（四）培育信用体系，解决农民融资难问题。当前，由于农民信用度与银行放贷要求难以对接，使得农户融资受到制约。为解决农民的融资难问题，在试点中，我们要巩固以往农信担保的成功做法，并积极探索合作银行与农9/9户之间的授信机制。重点要做好农户“小额信贷、农户联保”和循环贷款工作，即由农村合作银行依托“农协”基层网络优势，开展信用等级评定工作，完善联保贷款业务。在“农协”指导下，组成