增强村级班子活力的探索与思考

1/11增强村级班子活力的探索与思考增强村级班子活力的探索与思考农村基层干部处在农村改革和经济建设的第一线，是贯彻落实党和政府的农村政策，完成党和政府在农村的各项工作任务，带领农民群众建设全面小康社会的中坚力量，这支队伍的精神面貌如何，是否有活力，积极性高不高，工作能不能安心，能否充分发挥核心作用和堡垒作用，直接关系到建设社会主义新农村的进程，关系到整个农村的稳定和发展。当前，认真贯彻党的十六大精神和进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，把党在农村的各项工作落到实处，必须切实增强村级班子活力，充分调动农村基层干部的积极性。一、村级班子活力的基本状况近年来，我们把村级干部队伍建设作为党的基层组织建设的“龙头”来抓，对新时期如何增强村级班子活力，从村干的发现、培养、选拔、任用、教育、监督等几个环节进行积极大胆地探索和实践。譬如，从优秀村干中招聘乡镇干部让村干有奔头，进一步提高和兑现村干的经济待遇让村干得实惠，实行测评制、票决制发展农村党员，为农村党支部培养群众公认的后备干部；村级组织换届选举试行“海选”、“两推一选”，扩大选人渠道；全面实施村务2/11公开等等。通过这些有效措施，逐步增强了村级班子活力，坚定了村干发展经济，带领群众奔小康的信心，得到了广大农民群众的信赖和拥护。但是，在实践和探索中也发现，当前农村干部队伍建设中仍然存在村级班子软弱涣散的问题，班子缺乏凝聚力、号召力，村级组织活力不足、战斗力不强，村干思想不稳定是贫困山村的通病。分析起来，主要有以下几个方面的原因人难选。找不到合适的村主干尤其是党支部书记是造成村级班子缺乏活力最为突出的问题，山区村党支部大多存在“人难选”的问题，个别村甚至因出现干部“断档”，配不上合适的支部书记，存在“交椅轮流坐”或“一任到老”或请“老翁出山”的现象。主要原因一是有的党支书记选拔后备村干部时，往往是只找“本份人”，不敢用有开拓精神的“能人”，只找“老面孔”，不启用新人，只用“自己人”，不用“圈外人”，造成党员、干部家族化、亲缘化；二是有的党支书长期不培养人，党员老化，新生力量没有发展，后备人才严重缺乏；三是有的村经济贫困，受“打工潮”影响，年青有为的入党积极分子、后备村干部纷纷外出务工经商，“能人”流失，村级班子后继无人；四是有的村在选举时，受大族、大房、大姓等影响，产生了轻德轻才现象，选出的村主干素质差，私心重，顾及的3/11又多是自己的利益、宗族的利益，而不是整体的利益，搞政绩也是“短期行为”。素质难提高。一是党员文化程度偏低，年龄偏大，吸收新鲜事物的能力差素质难以提高。以我镇为例，全镇个农村党支部，共有党员人，其中小学以下文化人，占；初中文化人，占；高中以上文化只有人，占。年龄岁以下只有人，占。有些党员干部虽然事业心、责任心很强，但因年事已高，精力不济，村里工作难有起色。二是一些党员干部思想素质不高，本位思想严重，为人民服务的意识淡簿，有些村支书或村民主任工作作风不良，没有认真执行民主集中制原则，存在班子不团结、不协调的现象。三是一些村干部小农意识严重，观念陈旧，习惯于小生产经营方式，致富本领差，缺乏开拓进取精神，对调整农业产业结构没有一技之长，在发展市场经济的新形势面前，束手无策。作用难发挥。一是村财薄弱办事难。我区大部分山区村的村财收入不足万元，由于村集体经济差，村级组织缺乏凝聚村干和群众的物资基础，一些关系到群众切身利益的实事项目难以开展，导致村级组织缺少吸引力，核心领导地位不突出；二是基础不好带头难。农村党员干部由于多种因素的影响，难以发挥先锋模范作用，部分党员干部没文化、缺科技，成不了科技致富的带头人；还有部4/11分党员干部经济底子薄，甚至是村里的贫困户，当不了发展经济的领头雁；更有一部分党员干部缺少公心，只埋头个人发家致富，把主要精力放在自己的事业上，不关心集体，不关心群众，在职不在位，挂职不干事，对组织分工的工作不负责，当不了一心为公的模范户。三是干群关系差发动群众难。部分村由于近年来一事无成，村务难清理，村干无威信，村里问题成堆，矛盾纠纷不断，群众对村班子有意见，导致各项中心工作难开展，甚至发动群众投工投劳办公益事业也困难重重。队伍难稳定。村主干具有双重身份，既是干部，又是农民。这种双重身份，决定了村主干既要完成上级布置的任务，又要安排自己的生活。由于近几年社会不良风气的影响，给一部分村主干带来困惑，表现在价值取向上出现偏差，存在攀比心理，无形中影响了村干部的积极性。同时，农村工作千头万绪，事事艰难，尤其是完成征粮、收统筹费、计划生育等难度大的工作，村干部往往感到左右为难，怕得罪人。而且在农村工作中，一些上级领导对村干部重用轻管，给他们压任务的多，交办法的少；使用的多，支持帮助的少，没有很好重视对他们的培训教育，也给村干部的工作积极性带来负面影响。此外，一些村干部退下来后生活困难无人照顾，被人歧视，遭受打击无人处理等，也使部分在职村干部有后顾之忧，很大程度上挫5/11伤了他们的工作积极性，致使农村干部队伍流动性大不稳定。二、增强村级班子活力必须着力解决的几个问题村级班子建设是农村以党支部为核心的基层组织建设中一个根本性的问题。要使村级组织有活力，最为关键的是作为领路人的村级班子尤其是党支部班子要有活力、有战斗力、有凝聚力。当前，要紧紧抓住村级班子建设中存在的种种滞后现象与制约因素，在以下四个方面求创新，增活力。坚持标准，拓宽视野，选准配强班子促活力。随着民主法制建设进程的加快，农村群众对村级班子期望越来越高，要求也越来越严格，群众心目中的村级班子即要办事公道、勤政廉洁，又要有强烈的事业心、责任感；既要有一定的政策理论水平，又要具备解决各种矛盾纠纷的实际能力；既要有一定的经济实力，又要有一股带领广大人民群众走向富裕的干劲和为大家而舍小家的牺牲精神；既要有敢于坚持真理，坚持公道，敢说敢干的魄力，又要有能够听取不同意见，甚至是相反意见的胸襟。同时，村主干与本村群众祖祖辈辈生活在一起，关系错综复杂，有些村还存在着不同的姓氏、不同宗族的矛盾等等，这些作为乡镇党委在选择村主干时都应该考虑到，按照“五好”的要求，扬长避短，优化结构，选准配强村级班6/11子，特别是村党支部书记。首先，选人的眼光要活。要更新用人观念，树立“只要政治上靠得住，就要大胆选拔经济能人能手当干部”的思想，大胆起用那些有真才实学、敢作敢为，敢为群众说真话办实事的农村能人。其次，选人的渠道要活，要突破地域、身份、职业界限，把选拔村主干的视角延伸到社会各个角落，尤其要善于从经商办企业户，种养专业户，承包致富户，科技示范户等“四户”中，选拔人才，以改变村干部队伍中单一的农业型结构，发挥经济能人的辐射作用。第三，选人的方法要活。要把民主竞争机制引入选拔村干部过程，除了要进一步规范与完善目前推行的“海选”、“两推一选”村级组织班子成员的做法之外，还可以拓宽视野，在经济条件好的村试行在全镇范围内公开选拔、招聘村党支部书记做法，全方位发现优秀人才，对矛盾较多、内部不协调的村班子，可大胆进行村党支部书记与村民主任一肩挑，由村党支部书记提名支委候选人或组阁班子等试点。对于边远山区人才缺乏的村可采取乡镇领导干部兼任、机关干部下派、异村交流等形式选配村主干，同时要在本村寻找目标重点培养。第四，后备干部管理要活，要适应目前村级班子“海选”、“两推一选”这一选人机制改革的要求，加强村级后备干部的培养，对经资格审查合格，民主推荐进入支委候选人初步人选的均可纳入后备力量。对农民企业家、各类专业7/11户等农村优秀人才，要多做思想工作，并及时吸收其为后备干部。在保证后备干部数量与质量的基础上，今后在“两推一选”中可适当提高候选人条件，将后备干部作为候选人资格条件之一，保证“两推一选”出的干部能尽快进入角色，真正做到备用结合，防止备而不用，备用脱节。知人善任，强化培训，提高素质促活力选人、育人的目的在于用人。在村干使用上能否用其所长，充分发挥他们的主动性、创造性，对工作成效影响极大。一要根据村级班子的职位以及村干的能力、性格、专长、爱好等，量才取用，按能授职，使之职能相称，充分发挥村干的聪明才智和主观能动性，尤其要把讲公道、有头脑、会创业、能奉献、善聚才的党员“千里马”推上村主干的位置。二要加强教育培训，提高村干为人民服务的思想觉悟和本领。由于农村干部受主客观条件的制约，各方面都存在着一定的局限性，因此在使用村干部时，要针对不少乡村干部不重视培训和培训流于形式的现实问题，进一步加强和改进村干部教育培训，提高村干综合素质，首先，教育是根本。要抓住这个根本，教育村主干发扬党的优良传统和作风，讲奉献，做贡献，正确处理个人、集体和国家利益的关系，通过各种方式，把教育工作渗透到村主干做好“三农”工作的各个环节中去；其次，培训内8/11容要精要管用，认真落实好村主干培训办班计划，在注重政治理论培训的同时，加大农村政策法规、实用科技知识、市场经济知识，村务管理知识的培训分量，扩大知识面，增强他们带领群众建设小康社会的自觉性和责任感；第三，培训方式要灵活多样，注重实效，采取“请进来，走出去”的做法，通过开设针对性专题讲座、专业人员现场演示、先进人物现身说法、反面典型以案释法、外出实地参观考察等方式，提高村干部的理解程度，拓宽视野，把培训搞活搞实。三要加强对有培养前途的村后备干部的锻炼使用，可附设一些职位，有意识地安排他们做计划生育、粮征、抢险救灾等难度较大的突击性工作，也可以把他们安排到镇农村工作区跟班学习锻炼，让他们接受不同岗位、不同环境的实践考验，尽早熟悉农村工作，提高实际工作能力。加强管理，严格监督，廉政勤政促活力。村干部虽然职微位轻，但直接与人民群众面对面打交道，一言一行直接影响到党在群众中的形象与威信，因此，必须按照“管严、管活、管好”的原则，健全完善一系列加强村干部管理的配套机制，促进村级班子整体功能的发挥，一要完善责任机制。着重是完善村干部任期目标和年度工作目标责任制，使之量化、细化、可操作化，把村干的工作实绩同工资报酬、评先评优挂钩起来，并建立9/11配套的检查考评制度，定期年中检查指导，年终系统考核评比，根据考评结果奖优罚劣，把工作责任落到实处。二是完善监督机制，着重落实村务公开民主管理制度，各项工作要由封闭向公开转变，特别是对干部任免、财务支出、税费减免、农民负担、救灾款拨发放、工程发包、干部廉洁等群众关注的问题，要实行彻底公开，增强工作透明度和参与度。要确定专人负责，定期征求意见，不断更新形式和内容，使村务公开民主管理工作成为密切党群干群关系的一座桥梁。三是完善警诫机制。借鉴干部管理成功经验，大胆探索，引进村级干部谈话诫勉，末位淘汰，停职待岗等制度，使村干部真正做到警钟长鸣，廉洁自律。优化环境，关心爱护，多方激励促活力。村干部长期处在农村工作第一线，任务重，工作很辛苦，还经常蒙受委屈“背黑锅”，迫切需要上级党委和政府的理解、关心和支持。当前，要从完善激励机制方面入手，建立一个充满生机与活力的环境。实践证明，激励机制顺了，村干部的后顾之忧就少了，工作的积极性也就随之提高。一要从感情上支持。对那些因坚持原则、大胆工作而受到蓄意诬陷、威胁恐吓、打击报复的村主干，党委和政府一定要旗帜鲜明地支持他们，敢于为他们主持公道，大胆地为他们撑腰。对有一般缺点错误的村干部要从关心爱护出发，耐心帮助改正，不吹毛求疵。二要从工作上扶10/11持。要多体谅村干部工作中的难处，设身处地地为他们着想，在给他们压担子、交任务时，还要交政策，交方法，帮助村干部了解和掌握党在农村的各项方针、政策，引导他们学会在新形势下做好群众工作，处理各种矛盾的领导艺术和工作方法。对一些自然条件差、经济基础薄弱，发展有困难的村，要帮助村干制定发展规划，共同商讨发展大计，并给予必要的政策倾斜，引导他们挖掘潜力，逐步走上发展的轨道，增强他们的工作信心。对村干部带领群众办事业，发展集体经济，只要不违反政策，就要从资金、信息、项目等方面给予开绿灯，增加村户收入，增强村级班子的号召力和凝聚力。三要从精神与物质上奖励。对那些大公无私、埋头苦干、清正廉洁、为农村经济发展和社会安定稳定等做出突出贡献的优秀村干部，要大力